積極推動生態環境治理體系與治理能力研究與實踐

文/陳亮

為深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，推進國家治理體系和治理能力現代化，經中央編辦和原環保部同意，決定由中國機構編制管理研究會、中國行政管理學會、中國行政體制改革研究會、聯合國開發計劃署及中國環境與發展國際合作委員會五家單位連續三年舉辦以生態環境保護體制機制相關問題為主題的研討會，專題研究生態環境治理體系和治理能力建設、相關管理體制和機制改革與實踐方面的問題。三年來，在中央編辦、生態環境部（原環保部）領導重視下，在各主辦單位大力支持下，在有關專家積極貢獻下，我們成功承辦了三屆研討會，取得了豐碩成果，為推進生態環境體制改革，打好污染防治攻堅戰，為推動生態文明和美麗中國建設提供了有益借鑒和參考。

一、會議的主要做法

一是相關領導重視。中央編辦主任張紀南，時任環保部部長陳吉寧、現任生態環境部部長李干杰等領導重視開好研討會，多次強調研討會要認真貫徹落實黨中央關于全面深化改革，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，加快生態文明體制改革，改革生態環境監管體制等精神，每次會前都聽取匯報，作出批示指示，親自審定會議方案。中央編辦副主任何建中、崔少鵬，時任環保部副部長李干杰、趙英民，生態環境部副部長翟青分別出席會議并做重要發言。中國機構編制管理研究會會長黃文平統籌協調，以精心細致的籌備工作確保會議取得成功。

二是精心策劃研討主題。三年來，會議緊緊圍繞生態環境治理體系和治理能力問題，圍繞生態環境體制改革、生態環境監管體制改革的進展情況和工作需要，重點在生態環境保護系統和機構編制管理系統反復溝通、征求意見，精心策劃研討主題，既有超前性，也有針對性。三年的研討大主題，都聚焦于“環境保護治理體系與治理能力”，2018年在用語上調整為“生態環境治理體系和治理能力”，突出了“生態環境”。分議題各年側重點不同，2016年為“區域流域環境治理體系”“環境行政執法體系”“環境監測體系”三個領域；2017年為“區域大氣環境管理體制改革”“生態環保管理體制改革”“農村環保管理體制”三個方面；2018年為“生態環境管理體制”“生態環境保護綜合執法管理體制”“應對氣候變化管理體制”三個問題。每年的研討會主題和分議題，緊扣當年生態環境體制改革的重點熱點難點，為生態環境體制改革和生態環境監管體制改革闖深水區、啃硬骨頭提供了研究和解決問題的支撐。

三是發言專家層次高、代表性強。會議匯集了國內外相關領域知名的專家學者參與討論，發言嘉賓層次高、代表性強，專家們發表了真知灼見，貢獻了智慧見解。中國氣候變化事務特別代表解振華對研討會予以大力支持，親自出席這三年的會議，并分別圍繞“環境保護治理體制改革建議”“構建中國特色社會主義的生態文明治理體系”“著力提升生態環境治理體系與治理能力”問題發表主旨演講。會議邀請了國際行政科學學會主席波科特等20余位國際專家、清華大學原副校長何建坤等40余位國內專家參與研討，形成70余篇有深度、有思想的成果。

四是及時總結、用好會議成果。每年會議結束后，都及時總結會議研究成果，分別報送生態環境部和中央編辦，為推動省以下監測監察執法垂直管理制度等改革試點措施和政策出臺提供決策支持。50余篇國內外專家發言材料在《中國機構改革與管理》雜志上陸續以專欄方式刊載，并將2016年、2017年的會議成果匯編出版了《環境保護體制改革研究》專著。

二、會議取得的主要成果

會議分享了中國生態文明建設經驗，為全球環境治理作出貢獻。會議聚焦中國生態文明建設體制改革，專題研究環境治理體系和治理能力問題，向國際社會反映了中國作為最大發展中國家在可持續發展方面的實踐和探索，深化了對生態文明建設的理解認識，加深了構建人類命運共同體的共識，是中國積極參與全球環境治理，推進“一帶一路”倡議，為世界環境保護和可持續發展提供中國理念、中國方案和中國貢獻的積極舉措。

會議對于推進自然資源和生態環境管理體制改革以及進一步理順職責關系具有積極意義。會議圍繞生態文明體制改革建言獻策，研討會的成果，對于推動國家機構改革相關改革方案的出臺，特別是對于推動自然資源部、生態環境部、國家林草局、水利部等生態資源環境相關部門的優化設置和新部門組建提供理論參考。對于明確自然資源所有權和監督權的分離原則，生態文明建設的管理體制初步理順，減少部門交叉，提高決策的科學性和效能，促進我國生態文明建設的精細化管理起到積極作用。

會議的成果為一些改革措施的研究出臺提供了研究決策支撐。近5年來，生態環境保護領域改革全面深化，先后出臺了生態文明建設目標評價考核辦法、黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法以及環境保護督查、劃定并驗收生態保護紅線、控制污染物排放許可制等改革舉措，開展生態文明建設試驗區、省以下監測監察執法垂直管理體制改革、區域流域機構、國家公園體制等改革試點，初步構建起“四梁八柱”性質的制度體系。會議的成果，為這些改革舉措和改革試點提供了研究決策支撐和政策借鑒。

2018年的研討會，繼續圍繞改革熱點開展研討，取得了積極成果，將為增強生態環境保護綜合執法和省以下監測監察執法垂直管理體制改革試點效果，推動地方應對氣候變化機構調整，進一步深化生態環境管理體制改革提供參考借鑒。在今后的生態環境體制改革中，會議成果還將繼續發揮借鑒作用和持續影響。

三、會議的主要經驗

一是政治站位高，指導思想明確。會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和外交思想，圍繞“五位一體”總體布局，針對生態環境治理體系和治理能力開展研討，努力為生態文明建設，打好污染防治攻堅戰提供制度性、體制性研究決策保障。

二是合作融合，重點突出。合作是研討會最鮮明的特點，也是研討會取得成功的關鍵要素。首先，研討會由中國機構編制管理研究會、中國行政管理學會、中國行政體制改革研究會、聯合國開發計劃署、中國環境與發展國際合作委員會和環境保護對外合作中心幾家單位共同主辦和承辦，這幾家單位各有長處，體現了資源整合和優勢資源的合理利用；其次，會議注意發揮生態環境保護、行政體制改革和機構編制管理兩方面專家的主動性和積極性，優勢互補，合作探索研究生態環境管理體制改革的方針政策；最后，會議既展示了國外環境治理的經驗和做法，也研究探討了中國在總結環境治理方面的經驗、不足和教訓。在確定主題和研討議題后，會議緊緊圍繞主題展開討論，圍繞如何拆解體制機制方面改革的熱點難點問題，圍繞如何完善治理體系和加強治理能力問題深入研討，討論力求精準聚焦，重點突出。

三是與會專家認真負責，精心準備。參會國內外專家提前做了認真充分的準備，將各自核心的研究成果濃縮分享，撰寫了高質量的發言稿，并精心制作PPT。參會代表集思廣益、暢所欲言，交流研討，講出真話實話，給出真招實招，交流經驗教訓，為研討會取得預期效果創造了重要條件。

四是精心籌備、周密組織。為使會議研討交流更加充分，我們堅持提前收集和準備會議材料，將所有主旨演講及專家發言進行翻譯，將中英文對照材料匯編成冊，作為會議資料，并在專家發言時安排了同聲傳譯。此外，會務組人員加班加點工作，全力保障支持，力保會議籌備工作萬無一失。

隨著2018年會議的圓滿召開，為期三年的生態環境領域治理體系與治理能力研討會暫告一段落。三年來我們交流了思想，凝聚了共識，推動了工作，鞏固了友誼。希望大家在今后一如既往的關心、支持生態環保工作，支持生態環境治理體系和治理能力現代化，支持生態環境管理體制改革，協力推進打好污染防治攻堅戰和生態文明建設。