渭南推行村級小微權力清單

●簡錄民 馬成群 孫永剛

2016年，陜西省渭南市建成市、縣、鎮三級權責清單，市級共有各類權責事項3862項，縣（區）平均3550項，鎮（辦）平均60項。市縣鎮三級權責清單明晰了各級政府的權責事項，規范了權力運行，有力促進了法治政府建設。為推進權責清單制度向村級延伸，加快鄉村治理體系和治理能力建設，渭南市先后在合陽縣、臨渭區、大荔縣、潼關縣開展村級小微權力清單建設試點。

一、大膽試點探索

一是依法清權，實現村級權力事項清單化。堅持村民自治、依法管理、便民利民、標本兼治原則，對照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《陜西省村務公開民主管理辦法》等有關法律法規，對村民普遍關心的村級黨務、村務、財務公開以及宅基地安排、土地管理、保障救助等方面的權力事項進行全面梳理，劃分為重大決策、日常管理、便民服務三大類，共梳理出村級小微權力事項42項。對沒有法律法規依據的重點清理，堅決予以取消，做到“清單之外無權力”。村級小微權力清單的建成，讓村級模糊的權力變得清晰、抽象的權力變得具體。村干部、村民都了解村上具體有多少項職權，什么事在村上能辦、什么事不能辦。

二是嚴格管權，實現村級權力運行透明化。村級小微權力清單建成后，還編制了每一項權力事項的運行流程圖，明確了事項名稱、法律依據、運行流程、辦理人員、聯系電話以及監督管理、責任追究辦法等，干部、群眾都能“看圖干事、照單操作”。實行權力內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果公開，保障村民的知情權、參與權、監督權。突出行為規范、實施與監督、責任追究和結果應用等關鍵環節，制訂完善違反村級小微權力清單制度相關規定的責任追究辦法，構建了權責明晰、相互制衡、公開透明、操作規范、簡便高效、監督有力的村級小微權力運行機制，提升了村民的民主意識和參與能力。組織部門將村級小微權力清單納入村干部培訓內容；紀監部門將村級小微權力事項納入巡察內容，加強對村級小微權力運行的監管；考核部門將村級小微權力清單制度運行納入鎮街優化提升營商環境年度目標責任考核、村干部年度述職述廉和效能考核內容，對不按清單履行職權的村組織、村干部，依紀依法追究責任。村級小微權力清單的建成，規范了“最后一公里”的權力運行，在村一級實現了由原來憑經驗辦事向依法辦事轉變、由對干部單向透明向對干部和群眾雙向透明轉變，減少了“暗箱操作”，讓村級權力運行在陽光下。

三是高效用權，實現村級政務服務便民化。第一，加強村級便民服務室建設。目前，全市共建成村（社區）便民服務室1936個，覆蓋率達81.6%。每個村（社區）便民服務室都配備了2-3名專職工作人員，形成了“市縣大廳、鎮中心、村（社區）服務室”四級貫通、無縫對接的便民服務體系。村級小微權力事項全部進駐便民服務室，推行首問負責、一窗受理、一次告知、限時辦結、服務承諾等制度，方便村民“進一扇門、辦百家事”。第二，延伸“互聯網+政務服務”。縣市區將政務服務網絡延伸到各村、社區，在縣市區政務大廳可以實時監控各村服務室工作情況；一些鎮將辦理事項的受理權下放到各村，實現了村受理、鎮辦結，村民辦事不必再往鎮上跑。如，將“智慧人社”自助終端機放置在村便民服務室，村民通過自助終端可以隨時繳納醫療保險、工傷保險、生育保險和養老保險費，實現了“24小時”不間斷服務。第三，推行村民事務“干部代辦制”。針對鎮村綜合改革后偏遠自然村與中心村距離遠的實際，從農村兩委會成員、駐村干部、大學生村官、農村黨員中挑選責任心強、熟悉政策、群眾信任的人員，經業務培訓后義務為偏遠村村民代辦各類事務，較好地解決了偏遠村群眾辦事到不了、不會辦的問題。村民事務“干部代辦制”的推行，打通了服務群眾“最后一公里”。

二、全面推行的思考

一是加強制度設計。為貫徹落實推進鄉村振興戰略中關于“推行村級小微權力清單制度”的決策部署，建議對推行村級小微權力清單進行制度設計，盡快出臺規范村級小微權力清單的指導文件，明確村級小微權力的事項類別、事項名稱和清單建設標準等。將縣（市、區）作為推行村級小微權力清單制度的責任主體，明確工作時限、工作措施、夯實責任，確保這項改革全面推開。

二是明確基本原則。要堅持黨管農村原則，把鞏固村級黨組織領導核心地位作為推行村級小微權力清單建設的重要目標。要堅持職權法定原則，除現行法律法規外，將縣級以上規范性文件也作為梳理村級小微權力事項的依據。要堅持因地制宜原則，村級小微權力清單應原則上以縣為單位，在梳理過程中，即要防止向村級甩包袱、增加村級負擔，又要防止村級推責任、把該有的權力不列入等問題。對每一項權力事項，要圍繞“誰來辦”“怎么辦”，固化權力運行流程，提高權力運行效率。

三是突出問題導向。把有利于加強黨對村級工作的領導、有利于保證村級正確行使權力、有利于提高服務村民能力、有利于提高辦事效率作為推行村級小微權力清單制度的出發點，解決村級黨組織戰斗堡壘作用不強、干部隊伍法治觀念不強、依法辦事能力弱、工作效率不高以及村務管理混亂等群眾反映突出的問題，防范和糾正惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害群眾利益的不正之風和微腐敗，讓群眾切實感受到改革帶來的變化。

四是建設完善設施。一方面，要進一步完善市縣鎮村四級便民服務體系。加大村（社區）便民服務室建設力度，力爭實現全覆蓋；推進小微權力事項全部進駐便民服務室，推行首問負責、一窗受理、一次告知、限時辦結、服務承諾等制度，推進政務服務信息平臺向村級延伸，提高村級便民服務標準化便利化水平。另一方面，要大力推行村民事務干部代辦服務，選拔培訓好代辦隊伍，確保代辦隊伍的穩定；規范代辦服務流程，在縣鎮兩級服務中心開通代辦綠色通道，打通服務群眾“最后一公里”。

五是鼓勵改革創新。村級小微權力清單建設經驗來自基層的創新，推進更要依靠基層的創新。要充分重視和發揮基層一線的首創精神，鼓勵基層結合實際勇于探索、勇于實踐，把推行村級小微權力清單制度與深化放管服改革、優化提升基層營商環境、構建鄉村治理新體系結合起來共同推進。先期試點的縣（市、區）要抓好再深化再完善，尚未推行的縣（市、區）要積極學習借鑒，抓緊做好相關工作。