新時代提高公共事業管理水平的路徑選擇

● 董立人

一、現代公共事業管理的基本涵義及分類

一般而言，公共事業一定是與公共利益相關的事務。“公共事務”“公共衛生”“公共科學服務”“公共管理”等都與“公共事業”涵義接近。有學者認為，公共事業是指公共組織以實現公共利益為目的，利用國有資本或社會資本所從事的社會性和經濟性等公共事務。公共事業的發展既要著眼于社會的共同發展和進步，也要關注其自身的生存機制。公共利益是公共事業處理的目標追求，而公共事業是公共利益的重要載體。從公共物品的屬性角度看，公共事業的最大特點是公共性，具體表現為公眾性、公用性、公益性和非營利性等基本特征。因而，公共事務與公共事業是包含與被包含的同心圓關系。

公共事業管理是公共管理的重要組成部分。公共事業管理是以政府為核心的多元主體，為保證社會公益的發展而對特定的社會性和經濟性公共事務進行供給、調節控制和依法進行科學管理的過程。公共事業管理建立在公共物品的理論基礎上，重視公共物品的供給效率及多元化的供給方法。

公共事業涵蓋的領域非常廣泛，從其主體來看，有些公共事業由政府提供，有些是由專門的公共事業組織提供，有些是由公共企業提供；從其客體來看，公共事業包括公共資源管理、環境保護、科技事業、文化事業、教育事業、體育事業、社會保障、市政公用事業、公共衛生、公共住房、公共交通、公共信息、社區物業和公共安全管理等。在中國現階段，隨著公眾對公共物品和服務的要求日益提高，雖然公共物品和服務已不再由公共財政獨力支撐，但從投入量看，提供公共物品和服務基本支持的是公共財政，公共財政仍然是公共事業發展經濟基礎最主要的構成部分。既然公共財政來源于稅收，因此公共物品和服務供給的能力取決于公共財政狀況。從當前我國的改革趨勢看，文化、教育、社會保障、城市供水、環保氣象、城市交通等事業正以不同的所有制形式、組織形態發揮著各自的作用。

二、新時代提高公共事業管理水平的主要路徑選擇

1.加強黨的領導

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”習近平總書記《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》中又強調指出：“必須堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導。”提升公共事業管理水平，必須加強和改善黨的領導，堅持“四個自信”、牢記“四個意識”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。各級黨委政府要充分認識公共事業管理的重要地位，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的公共事業工作。

2.創新公共事業管理工作模式

面對新時代新任務、新局面新問題，我國的公共事業管理工作發生了重大深刻的變化。公共事業管理改革創新，需從以下幾方面入手。一是創新管理模式。此前，我國公共事業大多沿用傳統的“靜態管理”模式，隨著時代的不斷發展，此模式顯然已無法適應當代社會的發展需求，必然要求傳統的“靜態管理”逐步向“動態管理”的方向發展。要強化問題意識、時代意識、戰略意識，并使其成為深化新時代公共事業管理改革的關鍵。二是促使傳統“命令觀”逐步向“服務觀”“高質量”方向轉化，邁上“善治”“善制”“善置”“善智”臺階。

3.優化公共事業管理體制結構

新時代的公共管理事業朝著多元化、信息化、精細化、專業化、智能化的方向發展，并逐步提升。隨著新一輪黨和國家機構改革的推進，統籌推進國家治理體系和治理能力現代化，公共事業管理要結合國家經濟社會發展情況，及時優化管理體制結構，加強橫向、縱向、內部結構的深入變革，從而帶動整個公共管理事業的長期發展。

一是優化橫向管理結構，從而實現組織結構的優化。針對橫向組織框架結構中的現狀進行分析，并重新劃分格局，提高對市場化運作的關注和分析。創新橫向組織管理結構，強化市場機制的重要性，按照市場經濟規律通過網格化的組織結構建立起網絡型組織結構，打破部門間條塊分割的局面，有機整合各類事業單位，形成合理的社會分工。

二是優化縱向管理結構，提高行業管理的重要價值分析。創新縱向組織管理結構，理順政府與行業的關系，調整事業單位屬性和分工，對職能相近的事業單位進行合并；對擅自增設的機構進行清理；對長期依靠財政供養、工作任務不足的事業單位進行調整，科學合理的進行分類管理。創新內部組織結構，調整存量結構，實現事業單位組織結構優化重組，在資金總量不變的情況下提升資源利用效率。

三是優化內部組織結構。這是提高公共事業管理質量和效率的必然措施，公共事業管理存在效率、質量不高的問題。在推進內部組織結構變革的過程中，及時引入新型市場機制，提高現有資產的活躍度，從而提高管理效率。

4.改革公共事業管理手段

依法治理公共事業，首先，要用科學的程序促使公共事業管理逐步往法制化的方向發展。其次，基于如今網絡信息技術高度發達的現代社會，傳統的公共事業管理工作也應逐步往網絡化、信息化、智能化方向發展。要切實達成以上目標，利用法律、經濟來間接調控是最有效的手段。再次，政府在公共事業管理審批方面也需逐步規范，并加強市場監督與標準化管理。

5.打造高素質管理人才隊伍

新時代，要切實促進公共事業發展，提高公共事業管理質量和水平，人力資源開發和人才的培養也顯得尤為關鍵。基于新時代的公共事業管理，不僅需要管理人員擁有較高的專業知識，更需要對社會結構、經濟運行、科學前沿、文化傳播、社會心理、國情發展及世界復雜局勢等方面有所了解，因此針對相關管理人員的培養，要遵循理論與實踐相結合的原則。比如，建立科學的人才培養機制，加強高素質管理人才的培養，培養出既能夠運用現代化的網絡技術手段，又熟悉公共事業組織各個領域的技能復合型、知識復合型人才。當然，考慮到公共事業管理是一項與公眾關聯極為密切的事業，相關管理人員除了需具備良好的政治、知識、能力及心理素養外，還需有高度的責任心。