護美綠水青山 再現清麗湖州
——湖州市自然資源保護與修復工作紀實

□ 湖州市自然資源和規劃局 項江鴻

“山從天目成群出，水傍太湖分港流。行遍江南清麗地，人生只合住湖州。”位于浙江北部、太湖南岸的湖州，自古以來就是絲綢之府、魚米之鄉，其清麗秀雅的自然稟賦一直為人所稱道。

但是，在現代化和工業化浪潮中，湖州人也和全國各地一樣，開礦山、辦企業，經營紡織、建材、印染、蓄電池等多種產業，經濟發展的同時，資源過度消耗、環境遭到破壞的問題也逐漸產生。

“綠水青山就是金山銀山！”2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同志在湖州安吉首次提出了這一關系文明興衰、人民福祉的發展理念，綠色由此成了這座江南古城發展圖景的主色調。

十多年來，湖州牢固樹立、率先踐行“兩山”理念，篳路藍縷，奮發作為，綠了山川，清了湖水，富了百姓。

治礦：讓山川重批綠裝

妙西鎮位于湖州市吳興區西部山區，這里山清水秀，物產豐富，偶爾幾只白鷺從田間地頭飛過，唐代《漁歌子》里描繪的“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚肥”美景正在這里重現。

但誰又能想到，由于盛產青岡石料，以前的妙西曾經陸續開辦了22座石礦，造成粉塵污染、山體大量裸露等眾多問題。“全鎮遍布石礦山，生態破壞嚴重，有句話叫‘上海一幢樓，妙西一座山’。”妙西鎮有關負責人告訴記者，在“兩山”理念的指引下，妙西鎮開始關停礦山，轉型發展生態旅游業。

如今的妙西鎮，西塞山度假景區、原鄉小鎮等相繼開業；原來大面積開采過的山體被鏟平，重新恢復耕地并發展光伏產業，被稱為“農光互補”。近三年來，全鎮集體收入實現20%以上的增長，2017年農民人均可支配收入達24669元，妙西已成為浙江湖州大力發展鄉村生態旅游的一個范例。

當年的礦山變成了如今的綠水青山。妙西鎮的改變，正是湖州的縮影。歷史上的湖州曾是長三角最重要的建筑石材基地之一，外部資源需求十分旺盛，使得礦石價格長期高位運行。在礦山開采之初，由于認識上存在著重開發、輕保護的偏差，一時間湖州大地塵土漫天、河道淤積、青山破損……

痛定思痛，湖州市以鐵腕手段開展礦山整治。一方面，圍繞“減點、控量、集聚、生態”的目標，嚴格控制礦產資源開發強度，礦山企業由最高峰時的612家削減到43家，開采總量從原先的1.62億噸壓縮到4600多萬噸。另一方面，出臺了《關于創建綠色礦山的實施意見》，在全國率先提出以“開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化、企業社區和諧化”六項標準，從礦山開采到礦山閉坑結束全過程打造綠色礦山，探索“在保護中開發、在開發中保護”。

此后，湖州市先后出臺《湖州市鼓勵綠色礦山創建實施辦法》《湖州市市級綠色礦山管理辦法》等一系列政策舉措，全面系統規定了綠色礦山建設的指導思想、創建標準、優惠條件、后續監管、組織實施步驟以及保障措施等，并加大考核檢查力度，全面布局和系統推進綠色礦山建設。

“目前湖州綠色礦山建成率已達96%，其中國家級、省級綠色礦山占全市礦山總數的57%。”湖州市自然資源和規劃局有關負責人說，礦山開采、加工、運輸過程的環保問題得到落實，粉塵得到了防治，污水得到處理，礦山整體環境煥然一新，一改過去“臟亂差”“塵土揚”“污水流”的場景。

產礦區實現綠色生產，廢棄礦山怎樣恢復容顏？湖州開啟了一場“綠色療法”——對廢棄礦山進行環境修復和生態涵養。

初冬時節，走進位于湖州市長興經濟開發區的獅子山廢棄礦區（原豐源礦）生態治理項目現場，遠遠望去仍舊一片綠色，其間夾雜著五顏六色的小花，甚是美麗。據長興縣自然資源和規劃局工作人員介紹，作為去年啟動的全市礦山復綠專項行動的63個重點治理工程之一，工程自2018年6月實施以來，共投入九百多萬元，采用邊坡削坡清坡、邊坡掛網噴播、種植綠化、回填壓腳等綜合治理措施，治理面積達12.44萬平方米，取得了明顯的成效。

宜林則林、宜耕則耕、宜建則建、宜景則景。自2003年起，湖州市通過社會參與、產業融合等多種措施，因地制宜開展廢棄礦山治理，讓一座座廢棄礦山華麗轉身。德清砂村曾是全省最大的露天礦區，近萬畝的礦地經過平整，如今成了工業大平臺，成為莫干山國家高新區核心承載地；曾經千瘡百孔、亂石成堆的16萬平方米廢棄礦山，通過治理變成如今山清水秀的仁皇山公園；德清縣東衡村利用廢棄礦地建起現代化農民新村；長興縣龍山新區齊山廢棄礦山變身植物園……

如今的湖州，不同“身份”下的廢棄礦山正釋放著生態與經濟的雙重效益。“通過多年堅持不懈的有效治理，全市共完成廢棄礦山治理336個，累計治理復綠1.9萬余畝，復墾耕地2.8萬畝，開發可建設利用土地3.5萬余畝，這極大地改善了生態、保護了耕地、保障了發展。”湖州局有關負責人說。

治水：再現“水晶晶”的江南

清澈的河面上碧波蕩漾，水中可見成群的小魚悠閑游動，間或掠過三兩只白鷺……走進湖州市南潯區善璉鎮的姚塘漾，原先雜草叢生的荒島水塘變身為林水相依的水漾畫卷，新建的慢步道、親水碼頭以及水文化長廊等成為人們休閑的好地方。“每天吃過晚飯到綠道走一走，別提多神清氣爽。”說起周邊的環境之變，老百姓最有體會。

清淺池塘，魚戲蓮葉。如今，這樣“小清新”的景致在南潯串點成鏈，點綴著這個江南水鄉。截至目前，南潯在治水方面完成投資29億元，淘汰“低散亂”企業2057家，完成河湖清淤220萬方，河道綜合整治45.16公里，全區所有出境斷面穩定保持在Ⅲ類水以上。涌現了南潯鎮金象湖、開發區江蔣漾、和孚鎮和孚漾、石淙鎮陳家漾等一批有特色、起示范、能引領、宜居宜游的美麗河湖示范項目。

吳滿棠是湖州市長興縣龍山街道渚山村黨支部書記，同時也是村中大大小小6條河道的河長。有事沒事就去河邊轉轉，成了他的習慣，當然每周必須巡河一次也是村級河長的職責所在。每次在巡查中如果遇到生活污水違規排放等問題，他會及時以“文字+圖片”的形式上傳至“河長APP”平臺，由管理員根據問題分類及時分解至相關部門和鄉鎮街道。

在湖州，像吳滿棠這樣的河長、湖長共有數千人之多，他們都是包干河道、湖泊治理的第一責任人。根據湖州市治水辦（河長辦）統計，該市共有32名市級河長、19名市級湖長；185名縣區河長、71名縣區湖（庫）長；2045名鄉鎮級河長、263名鄉鎮級湖（庫）長；2910名村級河長、419名村級湖（庫）長，全市形成了覆蓋全境的河湖責任網。

河湖治理非一日之功，湖州市“河長制”重在建立水清岸綠的長效機制，變集中式治理為常態化治理，實現“河長治”。該市專門制定《湖州市河長制長效機制考評細則》，明確4大類15項具體考核內容，考核結果納入縣區領導班子實績考核。與此同時，手機治水、無人機巡查、在線遙感監測等科技手段廣泛應用，治理取得了實實在在的效果。

有關數據表明，目前，湖州縣級以上集中式飲用水水源水質達標率穩定保持在100%，入太湖水質連續11年穩定保持在Ⅲ類水以上，確保了一江清水入太湖，省交接斷面水質考核位列優秀等次。湖州治水工作連續四年獲得浙江省“五水共治”工作最高獎項——“大禹鼎”。

幾年治水雕琢了湖州的美麗容顏。水更秀了，一幅幅“清水綠岸、魚翔淺底，藍天白云、繁星閃爍”的人與自然和諧相處鄉村圖景不斷顯現；景更美了，修復了一批古石橋、古石板路、古碼頭遺跡，新建了一批親水平臺、游步道、生態河道等水景觀，周邊百姓和游客休閑游玩有了新的好去處；業更興了，以太湖龍之夢樂園為代表的一大批高質量項目在湖州應運而生，成為綠色發展的新增長點……

治土：加快推進生態修復

位于湖州市吳興區南郊的東林鎮是以傳統種養殖為主的典型農業大鎮。全鎮23個行政村分布在80平方公里的土地上，村落星星點點，耕地碎片分布，尤其是自上世紀90年代中期溫室龜鱉養殖產業的大規模興起，導致空間資源被無序切割，土地利用效益也愈顯低下。

隨著龜鱉整治后轉型發展的加速，城鎮用地需求的不斷加大，群眾改善居住環境的訴求日益強烈，當前的土地空間格局已經嚴重制約了鎮域經濟社會發展。面對困境怎么辦？“必須走全域土地綜合整治的路子。”東林鎮黨委副書記肖俊毫不猶豫地說，“通過土地整治推動空間重構、山河重整、鄉村振興，讓生態得到修復。”

據介紹，該鎮計劃通過3-4年時間，分批對全鎮23個村進行土地全域綜合整治，首批啟動7個村進行試點。肖俊告訴記者，通過全域整治，全鎮可復墾新增耕地2500畝以上，新開發開發6000畝以上，形成特色千畝產業園區7個以上，建成18個農房集聚點，村集體收入平均達100萬元以上，各類污水“零”直排，從而建成“農田集中連片、農業規模經營、村莊集聚美麗、環境宜居宜業、產業融合發展”的秀美新東林。

“2018年，湖州市共啟動像東林這樣的全域土地綜合整治與生態修復工程15個，2019年準備再啟動10個項目，今后還將逐步推進。”湖州市自然資源和規劃局有關負責人徐永平說，通過工程實施，湖州各地將形成農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態集約高效的美麗國土新格局。

土地空間重新布局可以造福人民，耕地質量調查更是一項民生工程。湖州市于2017年啟動土地質量地質調查工程，力爭用4年時間，完成5個縣（區）的耕地、10個農業“兩區”的土地質量地質調查工作，建立88.8萬畝永久基本農田示范區土地質量檔案。

“通過耕地質量調查，可以查明土壤污染、優質特色土地分布情況，掌握土壤環境質量狀況，對加強永久基本農田保護與合理利用、提升耕地綜合生產能力具有積極意義。”湖州局有關負責人告訴筆者，到2020年，該市將完成全市耕地1∶5萬土地質量地質調查，建成較為完善的永久基本農田土地質量（地質環境）監測網絡和土地質量地質信息管理系統，為土地資源的科學規劃、合理利用、有效保護提供技術支撐。

一邊對耕地質量進行調查，一邊對污染土壤進行治理。湖州市按照“遏制、穩定、改善”的要求，切實加強土壤污染排查監測和風險管控，在全省率先制定實施農業“兩區”土壤污染防治三年行動計劃，開展農業“兩區”“菜藍子”基地等重點區域土壤調查與監測，開展土壤重金屬污染治理試點。“通過分類實施污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復，2018年底全市污染地塊安全利用率達到92%以上。”有關負責人說。