信息視點

自然資源部：用海審查流程再優(yōu)化

近日，自然資源部起草了《關(guān)于進一步優(yōu)化報國務(wù)院批準(zhǔn)項目用海審查流程提高審批效率的通知（征求意見稿）》，公開征求社會各界意見。為貫徹落實“放管服”改革有關(guān)要求，進一步提高項目用海審批效率，《通知》從統(tǒng)一受理方式、簡化申請材料、優(yōu)化審查程序等3個方面優(yōu)化國務(wù)院批準(zhǔn)項目用海審查流程。在統(tǒng)一受理方式方面，《通知》要求涉及新增圍填海造地和圍填海歷史遺留問題的項目用海，圍填海申請由項目所在地省級人民政府向自然資源部上報。涉及新增圍填海造地的項目，應(yīng)同時報送國家發(fā)改委。用海申請材料、審查程序和要求按照《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知》《自然資源部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知>的實施意見》《自然資源部關(guān)于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》執(zhí)行。不涉及圍填海造地的項目用海，用海申請人直接向自然資源部提交海域使用申請。在簡化申請材料內(nèi)容方面，《通知》明確海域使用申請材料包括：項目用海申請函、海域使用申請書（含宗海圖）、海域使用論證報告、建設(shè)項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）文件、資信證明材料和利益相關(guān)者處理協(xié)議。國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，需要自然資源部出具用海預(yù)審意見的，用海申請人先行提交用海預(yù)審申請。項目經(jīng)審批（核準(zhǔn)）后，用海申請人按前述規(guī)定提交海域使用申請材料。在優(yōu)化審查程序方面，《通知》要求自然資源部收到海域使用申請和用海預(yù)審申請材料后，組織進行海域使用論證報告評審。由自然資源部直接受理的項目用海申請應(yīng)征求項目所在地省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門意見。不需要自然資源部出具用海預(yù)審意見的項目，自然資源部按規(guī)定程序和要求審查通過項目用海申請后，上報國務(wù)院審批。國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，需要自然資源部出具用海預(yù)審意見的，自然資源部審查通過后出具用海預(yù)審意見。項目經(jīng)審批（核準(zhǔn)）后，用海申請人提交海域使用申請材料，如用海方案未發(fā)生變化，自然資源部按程序直接上報國務(wù)院審批，不再重復(fù)審查和征求意見；如用海方案發(fā)生變化，用海申請人需重新上報用海申請，自然資源部按程序進行審查。本《通知》有效期3年，自印發(fā)之日起施行。

貴州：用無人機高效獲取影像

日前，貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院在貴州首次利用多旋翼電動無人機技術(shù)，完成了赤水市區(qū)及所轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處三調(diào)高分辨率航空影像的更新補充任務(wù)。實踐證明，采用無人機技術(shù)進行三調(diào)影像調(diào)查，高質(zhì)量、高效率、低成本特點突出，其獲取的影像質(zhì)量明顯高于0.2米高清影像，獲取1平方公里影像僅需半小時，獲取影像成本不到航飛的1/10。作為貴州省第三次全國國土調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)單位，貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院力爭在貴州建立一套完善的高質(zhì)高效低成本三調(diào)影像獲取技術(shù)方法。為此，該院以赤水市第三次全國國土調(diào)查區(qū)為試驗區(qū)，開展了無人機等高新技術(shù)應(yīng)用實踐。針對國家下發(fā)0.8米分辨率衛(wèi)星遙感影像存在噪聲嚴(yán)重、地方現(xiàn)有0.2米分辨率航空影像時相過早等問題，該院自主開發(fā)了國土資源調(diào)查監(jiān)測“智能飛控APP”，利用輕型無人機快速獲取了赤水市區(qū)及所轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處高分辨率航空影像，其質(zhì)量明顯優(yōu)于原0.2米高清影像。除此之外，無人機還體現(xiàn)出了高效和低成本的特點。據(jù)測算，該系統(tǒng)獲取1平方公里影像僅需要半小時，在地貌特殊、地形破碎的貴州山區(qū)，與人工實測相比優(yōu)勢十分明顯；若采用航飛方式獲取全赤水影像，成本約為100萬元，而采用該系統(tǒng)后，成本被壓縮到10萬元以內(nèi)，獲取影像成本不到航飛的1/10。據(jù)介紹，該系統(tǒng)的成功應(yīng)用對于貴州省利用電動輕型無人機開展三調(diào)工作具有技術(shù)引領(lǐng)示范作用，成為解決地質(zhì)、氣候環(huán)境復(fù)雜地區(qū)獲取航空/航天影像數(shù)據(jù)困難的重要手段。

山西：土地“含金量”持續(xù)提升

近期，從山西省自然資源廳了解到，去年以來，山西省以促進土地資源的高效配置和合理利用為主攻方向，促使土地“含金量”不斷提升，推動全省節(jié)約集約用地向縱深發(fā)展。據(jù)了解，2018年山西省單位GDP建設(shè)用地使用面積下降6.01%，閑置土地處置完成預(yù)定目標(biāo)521.18%；全年供應(yīng)國有建設(shè)用地面積16.16萬畝；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供建設(shè)用地指標(biāo)近3萬畝，是2017年的近10倍。開展建設(shè)用地總量和強度管控，加快構(gòu)建節(jié)約集約用地新機制。 2018年以來，山西省在開展開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價工作和更新工作的同時，對工業(yè)項目用地制定了入?yún)^(qū)門檻，明確了投資強度、容積率和用地標(biāo)準(zhǔn)；同時對工業(yè)用地投資強度提出了明確要求，國家級開發(fā)區(qū)不低于300萬元/畝、省級開發(fā)區(qū)不低于200萬元/畝。在建設(shè)用地預(yù)審和報批會審過程中，對建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)和投資強度進行把關(guān)，從源頭上避免土地浪費。對全省2017年各市的土地節(jié)約集約利用情況進行考核，對考核排名前三的市進行500畝用地計劃指標(biāo)獎勵。經(jīng)預(yù)測算，2018年全省單位GDP建設(shè)用地面積下降率為6.01%，比目標(biāo)值提高了37.85%。開展“批而未供土地、閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地”專項清理工作。此前，山西省要求，2018年要完成2009-2015年批而未供土地處置任務(wù)6.6萬畝，現(xiàn)已完成10.6萬畝，完成率達160.61%；要完成閑置土地處置任務(wù)1.7萬畝，已完成處置8.86萬畝，完成率為521.18%。同時，山西積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，目前已有7個市級94個縣級確定了作業(yè)單位，開始開展工作。圍繞轉(zhuǎn)型抓服務(wù)，多措并舉做好用地保障工作。山西廳先后出臺了《關(guān)于強化轉(zhuǎn)型項目用地保障 促進全省經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》《關(guān)于印發(fā)加強耕地保護和改進占補平衡工作實施方案的通知》等系列文件，通過充分挖掘政策紅利，創(chuàng)新機制，完善制度，確保全省開發(fā)區(qū)和省重點轉(zhuǎn)型項目用地有法可依、有規(guī)可循。開展“掛牌推進重大項目”“項目集中開工月”等活動，強效推進項目落地。組織開展落實全省轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年用地突出問題專項檢查工作，針對省轉(zhuǎn)型辦提供的328個項目用地中存在的突出問題，逐一核實，分清責(zé)任，全力做好保障。據(jù)了解，去年一年，山西廳共受理土地報批420個批次，報批用地面積17.88萬畝，是2017年的2.86倍；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供建設(shè)用地指標(biāo)近3萬畝，是2017年的近10倍。全年供應(yīng)國有建設(shè)用地面積16.16萬畝，各級自然資源部門共為474個轉(zhuǎn)型項目提供了用地保障，面積為14.3萬畝。

海南：推進存量商品房不動產(chǎn)登記“一窗受理”

海南省自然資源和規(guī)劃廳、國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳日前聯(lián)合印發(fā)《存量商品房不動產(chǎn)登記一窗受理集成服務(wù)實施方案》（以下簡稱《方案》），明確全面推進不動產(chǎn)交易、稅務(wù)征繳、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)“一個窗口、一次性收件、多部門并聯(lián)審核、內(nèi)部自行流轉(zhuǎn)、多業(yè)務(wù)聯(lián)合集中辦理”的服務(wù)模式，打造運轉(zhuǎn)順暢、便民高效的不動產(chǎn)登記服務(wù)體系，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。根據(jù)《方案》，海南省推進全省存量商品房不動產(chǎn)登記一窗受理集成服務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)是，在政務(wù)大廳設(shè)立不動產(chǎn)交易、繳稅、登記綜合受理窗口，由市縣房管、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等3個部門安排工作人員共同進駐，綜合受理窗口通過省級數(shù)據(jù)交換平臺與公安、民政、社保部門建立數(shù)據(jù)共享協(xié)同辦理機制，實現(xiàn)“一窗受理，告知承諾，缺項審核，限時辦結(jié)”目標(biāo)，真正做到讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。具體任務(wù)包括：綜合受理窗口全部進駐政務(wù)大廳，實現(xiàn)一窗受理、集成服務(wù)，由市縣房管、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等3個部門同一窗口對外辦公，根據(jù)整合流程一次性收取一套法定材料，共同承諾辦結(jié)時限，分類并聯(lián)缺項審核，部門業(yè)務(wù)依次審批，真正做到“一窗受理、集成服務(wù)”。此外，綜合受理窗口要拓展便民利民延伸業(yè)務(wù)。有條件的市縣應(yīng)積極探索部門延伸業(yè)務(wù)，梳理與不動產(chǎn)交易、登記密切相關(guān)的戶籍登記、婚姻登記、社保繳納、公積金貸款、銀行抵押等企業(yè)和群眾日常生活密切相關(guān)的民生業(yè)務(wù)，及時與相關(guān)部門做好信息推送、共享。在政務(wù)大廳設(shè)置相應(yīng)辦事窗口，做到讓企業(yè)和群眾只進一扇門辦事。《方案》還對存量商品房不動產(chǎn)登記一窗受理集成服務(wù)的業(yè)務(wù)流程作了具體說明。其中，業(yè)務(wù)范圍是指納入綜合受理范圍的為涉及不動產(chǎn)（房屋）交易、繳稅、登記的業(yè)務(wù)類型，主要包括存量商品房（含房地產(chǎn)開發(fā)商已取得分戶證的商品房）的買賣、互換、贈與、因人民法院或仲裁委員會的生效法律文書等導(dǎo)致國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，且不存在抵押、查封、異議登記情形的，以及其他按照改革要求應(yīng)當(dāng)納入的業(yè)務(wù)。

廣西：出臺意見指導(dǎo)興邊富民土地整治重大工程實施

近日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、財政廳印發(fā)《廣西興邊富民土地整治重大工程實施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確土地整治重大工程的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及保障措施等，為廣西興邊富民土地整治重大工程順利完成并取得預(yù)期成效提供政策保障。《意見》強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的決策部署，緊緊圍繞“增地、增糧、提質(zhì)、建高標(biāo)”的建設(shè)目標(biāo)，以興邊富民土地整治重大工程為平臺，通過實施土地整治、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)用地開發(fā)三大工程，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高耕地質(zhì)量等別、促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)條件。《意見》明確，2018-2019年，在防城港市、百色市、崇左市3個市13個縣（市、區(qū)）通過實施土地整治、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)用地開發(fā)“三大工程”，對29.75萬畝土地開展土地綜合整治，實施建設(shè)64個子項目，總投資73155萬元，計劃建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.37萬畝，新增耕地面積1.26萬畝，耕地質(zhì)量提高1-2個等別，達到所在縣（市、區(qū)）中高等水平。為確保項目順利完成，《意見》提出五項保障措施，一是盡快成立市、縣級土地整治重大工程領(lǐng)導(dǎo)小組，報請所在地人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，國土、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、住建、交通、審計、林業(yè)、扶貧等相關(guān)部門作為成員單位，明確職責(zé)，周密部署，統(tǒng)籌安排負責(zé)研究解決土地整治重大工程建設(shè)中的重大問題。二是各有關(guān)市應(yīng)根據(jù)《廣西興邊富民土地整治重大工程實施方案》和自治區(qū)自然資源廳、財政廳下達的績效考評目標(biāo)要求，及時分解縣級績效目標(biāo)，明確土地整治重大工程建設(shè)目標(biāo)、責(zé)任和義務(wù)、完成時限等內(nèi)容，層層落實建設(shè)工作職責(zé)和建設(shè)任務(wù)。三是項目承擔(dān)單位要加強對子項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量、數(shù)量和資金使用的管理工作，嚴(yán)格按照自治區(qū)土地整治管理相關(guān)辦法規(guī)定和建設(shè)規(guī)范開展項目建設(shè)，聘請工程復(fù)核單位提前開展工程復(fù)核，注重項目的過程審計工作，多舉措嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。四是實行信息報送制度，各縣（市、區(qū)）應(yīng)于每月25日前將轄區(qū)內(nèi)子項目工程建設(shè)進展情況、存在困難和問題等及時匯總并上報各市國土資源管理部門或土地整治重大工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各市于每月30日前將轄區(qū)內(nèi)的項目進展情況以書面報告形式報送自治區(qū)自然資源廳。五是加大宣傳力度，各有關(guān)市縣應(yīng)通過電視、廣播、報刊、宣傳冊、自媒體等多種形式，大力宣傳土地整治重大工程的建設(shè)意義、建設(shè)成效和土地整治項目建設(shè)的管理模式。引導(dǎo)項目區(qū)群眾積極參與土地整治重大工程的選址、規(guī)劃設(shè)計、實施建設(shè)、工程質(zhì)量監(jiān)督和工程管護等工作。

遼寧：力爭建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1931萬畝

日前，《遼寧省土地整治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布實施，明確了遼寧省土地整治目標(biāo)任務(wù)以及土地整治重點區(qū)域、重點工程。 《規(guī)劃》明確，遼寧省要實施好藏糧于地和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以保障糧食安全為首要目標(biāo)，全力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地糧食產(chǎn)能；以生態(tài)保護為根本要求，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良、修復(fù)和復(fù)墾，改善土地生態(tài)環(huán)境；以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。《規(guī)劃》強調(diào)，到2020年，遼寧省要建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1166萬畝、力爭建成1931萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯增強；落實省域內(nèi)105.9萬畝建設(shè)占用補充耕地任務(wù)，耕地數(shù)量質(zhì)量保護水平進一步提升；實施農(nóng)村建設(shè)用地整理44.69萬畝，安排工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模16.71萬畝，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)18萬畝，促進單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的建設(shè)用地使用面積降低16%，節(jié)約集約用地水平進一步提高；大力推進歷史遺留損毀土地復(fù)墾，復(fù)墾率達到45%以上，開展土地生態(tài)整治，使土地資源得到合理利用。

黑龍江：建立百大項目用地服務(wù)保障機制

近期，黑龍江省自然資源廳為深入落實全省經(jīng)濟工作會議精神，扎實推進重點產(chǎn)業(yè)項目三年行動計劃，加快全省百大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，出臺了《關(guān)于切實加強全省百大項目用地服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出建立百大項目用地批前溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與發(fā)改部門溝通聯(lián)動、建立百大項目建設(shè)用地聯(lián)席會議制度、加強省廳與市（地）自然資源局縱向聯(lián)動、開展百大項目建設(shè)用地調(diào)研和現(xiàn)場辦公；建立百大項目建設(shè)用地審批綠色通道、限時辦結(jié)制，開辟百大項目綠色通道，主動服務(wù)、隨到隨辦、特事特辦，推行從規(guī)劃選址、用地預(yù)審到農(nóng)轉(zhuǎn)征、供地直至登記發(fā)證等環(huán)節(jié)的全鏈條建設(shè)用地保障模式，推進重點項目批后快征、征后快供、供后快用和及時登記發(fā)證，確保重點項目用地保障各環(huán)節(jié)有序銜接，并嚴(yán)格按時辦結(jié)；建立百大項目土地供應(yīng)、登記發(fā)證快辦制，在確保土地權(quán)屬清晰的基礎(chǔ)上，靈活運用用地政策降低企業(yè)用地成本，指導(dǎo)完善項目用地供應(yīng)管理，加快辦理不動產(chǎn)登記發(fā)證；建立百大項目監(jiān)測監(jiān)管和評價考核制，依托“國土調(diào)查云”和土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，通過采取信息公示、預(yù)警提醒、跟蹤管理、兌現(xiàn)誠信等功能手段，實現(xiàn)對“百大項目”建設(shè)用地開發(fā)利用情況全程監(jiān)管，及時了解和掌握項目進展及變化情況，并即時進行評價考核。同時，成立了由省自然資源廳黨組書記、廳長鄂忠齊擔(dān)任全省百大項目用地服務(wù)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、相關(guān)處室主要負責(zé)人為成員的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；成立工作專班，對在全省百大項目用地服務(wù)保障工作中遇到的具體問題和實際困難，指定專人跟進研究解決，切實提高工作效率。加強目標(biāo)考核管理，嚴(yán)肅責(zé)任追究。將百大項目用地服務(wù)保障工作列入2019年度目標(biāo)考評體系，并加大分值比重，對行動遲緩、落實不力、服務(wù)成效不明顯的單位和人員要嚴(yán)肅問責(zé)。

北京：東城區(qū)老城保護全面升級

今年北京市東城區(qū)老城保護全面升級，將全區(qū)17個街道劃分成81個一級街區(qū)和140個二級街區(qū)，分類施策，開展城市更新工作。北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會東城分局負責(zé)人表示，街區(qū)是指被城市道路所包圍的、具備相對完整城市功能的區(qū)域，是城市結(jié)構(gòu)的基本組成單位。東城區(qū)街區(qū)更新將在對街區(qū)的功能、風(fēng)貌、環(huán)境、配套設(shè)施等進行全面診斷的基礎(chǔ)上，提出適合本街區(qū)的更新策略及任務(wù)清單。東城區(qū)街區(qū)更新的具體工作包括：恢復(fù)四合院傳統(tǒng)風(fēng)貌、騰退修繕文物、視線視廊控制、天際線控制；公共空間改造、功能活力復(fù)興、歷史水系恢復(fù)、城市防災(zāi)避險、慢行交通組織、工業(yè)遺產(chǎn)利用；補足便民服務(wù)設(shè)施、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、改善住房條件，提高市民生活質(zhì)量，開展社區(qū)營造等。據(jù)介紹，東城區(qū)街區(qū)更新將注重保護傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護胡同、四合院的肌理，改善居住條件，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施和便民設(shè)施。同時，注重織補空間，由街巷向兩邊拓展，向院落延伸，推動街區(qū)小規(guī)模、漸進式可持續(xù)更新。在更新中鼓勵多元參與，形成街區(qū)自我發(fā)展、自我更新的城市有機更新，從根本上提升街巷品質(zhì)，改善居民生活環(huán)境，實現(xiàn)老城整體保護的目標(biāo)。

河南：公開掛牌督辦四起違法采礦案件

近期，從河南省自然資源廳獲悉，為維護全省良好的礦業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊破壞耕地盜采砂土違法行為，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境資源保護，河南廳決定掛牌督辦4起典型違法采礦案件。這4起案件分別是：鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)張莊辦事處多人在宋莊村等破壞耕地非法采礦案、開封市鼓樓區(qū)仙人莊辦事處何樓社區(qū)柏墳村王保國等人破壞耕地非法采礦案、孟津豐銳石料開采有限公司無證采礦案、唐河泰隆水泥有限公司越界采礦案。據(jù)悉，在接到群眾舉報后，河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局派出暗訪組對南陽、洛陽、開封、鄭州等地相關(guān)違法采礦線索進行了實地核查。經(jīng)現(xiàn)場認定，這4起違法采礦案件事實清楚，影響比較惡劣。河南廳明確要求，各地要提高政治站位，以掛牌督辦的4起案件為警示，對轄區(qū)內(nèi)破壞耕地嚴(yán)重、非法盜采頻發(fā)的重點區(qū)域進行全面排查，制定整改方案，確保整改到位。河南廳將全程跟蹤，對查處整改不力、工作進展遲緩或持續(xù)破壞耕地盜采砂土造成社會惡劣影響的市縣按照有關(guān)規(guī)定報請省政府進行約談問責(zé)。