經濟體制改革推進中需關注的幾個問題

□ 孫娜

改革開放以來，浙江省經過長期的探索與發展，在簡政放權、要素市場化配置、民營經濟發展、投融資體制改革等方面取得了一定成效，為加快完善社會主義市場經濟體制提供了經驗和典型案例，但在探索實踐中，仍然存在一些體制機制障礙尚未得到根本突破，亟待通過全面深化改革為高質量發展提供動力和制度支撐。

基層探索長期遭遇法律法規限制。經研究，經濟領域改革需“破法”支持的事項，涉及公司法、行政許可法、勞動合同法、土地管理法、城鄉規劃法等70余個法律法規規章。當前改革亟待“破法”支持主要基于四個原因：法律紅線禁止突破、法律條款相互矛盾、法律法規明顯滯后于實踐、部分領域法律法規空白。

市場在資源要素配置中的決定性作用尚未充分發揮。政府在資源配置中權力依然較大，微觀市場主體較難完全按照市場經濟的通行規則運作。一是差別化要素配置與市場化要素配置仍有差距。要素差別化配置本質上仍然是以政府有形之手調控資源要素，其他要素配置辦法不多。二是要素配置流動性不足。目前尚未形成全省統一的要素交易共享平臺，特別是區域二級市場不夠繁榮。三是具體要素配置均存在不同程度的制約問題。在資本市場方面，小額貸款公司、村鎮銀行的資金來源和股權結構受到嚴格管制。

民營經濟高質量發展的掣肘沒有根本突破。一是民間資本準入的“玻璃門”“彈簧門”仍存在。近年國家和省級已經出臺了一系列放寬民資準入的政策，但政策的原則性、導向性大于操作性，民間資本進入金融、電力、能源、公用事業等領域仍遭遇各種隱形障礙。二是融資難融資貴問題依然突出。民營企業反映在融資過程中遇到過度擔保造成有限責任無限化，與國有企業在融資成本存在不公平待遇。三是政策制定和執行仍存在一定問題。政策期限和時效沒有明確，適用對象沒有區分，政策穩定性不夠，執行時存在“一刀切”現象。

產權保護和權益保障仍存在一些薄弱環節。當前的產權制度與確保各類產權歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的要求仍有差距。一是國有企業改革仍待深化。現代企業制度尚不健全，國有資產管理體制尚不完善、國有企業監管方式有待創新等。二是農村集體產權亟待完善，農村產權歸屬不夠清晰，補償標準偏低，資本轉化、資本增值、資本積累的通道尚不通暢。三是有待給企業和企業家形成穩定的市場預期。在保護企業家財產權、企業家自主經營權方面仍需強化保障。四是知識產權保護力度有待加大。由于侵權成本太低，維權成本太高，部分行業沒有維持良好的商業秩序，導致“劣幣驅逐良幣”時有發生。

政府職能和治理思維模式有待進一步轉變。完善市場經濟體制是項系統性工程，需要統籌謀劃、系統推進。一是重審批輕監管尚未根本扭轉。政府和企業缺少事中事后監管的系統設計，監管職責下移帶來承接難題，部分上級部門忽視對下級指導和監督，而基層編制力量和業務能力不足，容易產生監管真空。二是存在重“文件”輕“落實”的情況。在部分環節上仍存在改革部署僅在紙面傳遞，難以落實為行動的情況。三是改革專職力量不足。特別是基層改革力量不足，無論是面上統籌、線上推動、還是點上突破，現有力量與改革任務需求仍有一定差距。

加快推進經濟體制改革要加快解除現階段市場經濟體制中的桎梏，破除制度框架下的體制機制障礙。處理好“法治”和“人治”的關系，處理好“集權”和“分權”的關系，加快建立完善政策法規體系，向中心鎮、功能區、新社區放權，充分尊重群眾的創新創造。同時，要優化改革推進方式，注重重點突破和循序漸進相結合，加快“破法”支持，賦予地方更大的改革權限和空間。