從戰略高度看衢麗花園城市群建設

□ 徐歡

衢麗兩地山水相連、產業相近、文化相通、資源稟賦相似。衢州市總面積0.88萬平方公里，戶籍人口258萬，是浙、閩、贛、皖四省邊際樞紐，素有“四省通衢、五路總頭之稱”；麗水市總面積1.72萬平方公里，是浙江省轄陸地面積最大的地級市，戶籍人口269.27萬人，被譽為“浙江綠谷”。衢麗地區具有承東啟西的經濟傳導功能，是長三角和東南沿海向中西部地區經濟輻射的重要通道。

戰略意義

打造衢麗花園城市群是全面落實長三角區域一體化國家戰略，強化區域聯動發展，促進長三角中心區與浙西南等地區深層合作的重大舉措，是推動杭州都市圈、金義都市圈和溫州都市圈融合聯動發展的重要平臺，對于探索都市區外緣生態地區城市化發展新模式具有重要示范意義。

從開放發展要求看，是落實長三角區域一體化戰略的重要舉措。目前，國家長三角一體化規劃綱要已基本定稿，規劃中心區包括26個城市，僅衢州、麗水未列入中心區范圍，這在一定程度上制約了衢州、麗水在長三角區域產業布局優化、重大平臺落地、高端要素儲備配置等方面的話語權。通過衢麗花園城市群聯動發展，提升區域競爭力，聚力推進城市現代服務功能的完善與發達、特色優勢的升級與突出，不斷提高長三角城市群溢出效應的承接能力，并把群內比較優勢、功能優勢與本地進行錯位融合、有機互補，加快兩市經濟社會轉型升級。

從區域協同發展看，是承接大都市區產業外溢、構建綠色產業體系的重要突破口。衢州圍繞綠色主題，已引進一批數字經濟高端項目和團隊，形成電子化學品、新材料、光伏、生物醫藥、智能裝備制造等五大百億產業集群，大花園核心區綠色產業體系基本形成。麗水全力踐行“兩山”理念，謀劃推進系列特色改革事項，構成梯度改革體系，探索走出一條生態產品價值實現機制的新路子。打造衢麗花園城市群可以更好承接杭州都市區、溫州都市區產業外溢效益，積極吸納大都市區人才、資金、創新要素，合力構建符合自身發展的綠色產業體系。

從滿足人民美好生活愿景看，是共建浙皖閩贛“核心大花園”的基本路徑。衢州、麗水地區是生態文化旅游資源富集地區，麗水是“浙江綠谷”，衢州是“浙江綠源”，衢麗地區是名副其實的浙西南生態屏障，生態資源豐富、產業承載能力強、區位優勢好。打造衢麗花園城市群有利于整合兩地優質生態資源，有利于建設世界一流生態旅游目的地，有利于打造“長三角后花園”。同時，通過探索衢麗花園城市群核心區（初步選址在衢江區大洲鎮、龍游縣廟下鄉及遂昌縣高坪鄉交界），積極承接衢麗兩地生態產業轉移，有利于抓住長三角產業加快向內陸地區轉移的戰略機遇，為綠水青山資源轉變為金山銀山提供創新示范。

戰略方向

發揮兩地生態資源優勢，提升中心城市能級和輻射帶動能力，建設衢州省際區域中心城市及麗水浙南山區中心城市，集中打造一批生態度假核心產品，建設成為踐行“兩山”理念全國標桿、“詩畫浙江”鮮活樣本和全省大花園最美核心區。

（一）著力構建“一核兩帶”城市群產業空間布局

一是合力開發核心區。探索衢麗花園城市群核心區建設，初步選址在衢江區大洲鎮、龍游縣廟下鄉及遂昌縣高坪鄉交界處。規劃開發面積10平方公里，核心區統一規劃、統一布局、統一招商、統一管理。先行啟動區建設面積3平方公里，包括大洲片區、廟下片區及高坪片區。

——大洲片區。充分發揮大洲與巨化集團公司、東港工業園區毗鄰優勢，規劃用地1平方公里，推動巨化-納愛斯、元立控股等大型企業集團戰略協作，集聚兩地在化工、冶金、特種紙等主導產業優勢，打通兩地人才、科創、財稅等相關政策。

——廟下片區。依托廟下豐富毛竹資源，將其培育成麗水竹木制品加工業的重要原材料基地，同時將長生橋村、毛連里村、嚴村村及遂昌王村口鎮內的紅色旅游景點有機串連，打造精品紅色旅游路線。

——高坪片區。依托高坪優越的生態自然環境資源和豐富的鄉土文化，著力開發具有典型丹霞地貌景觀的石姆巖景區，同時將其與江山江郎山景區相串聯，打造浙西南自然生態遺址公園標桿。

二是構筑杭金衢和金麗溫高速公路沿線產業帶。主要依托杭金衢、金麗溫高速公路和鐵路“T”型交通走廊發展形成沿線產業帶（以下簡稱“產業帶”）。產業帶是衢麗地區發展基礎最好、空間條件最優、城鎮分布最密集、交通區位最優越的地區，是加快衢麗地區發展、推進工業化與城市化進程的重點區域。該區域應進一步促進人口和生產要素的集聚，建設新興的特色制造業基地，發展服務業和現代農業，完善要素供給保障，強化城市和重點開發區的帶動作用。同時積極尋求與環杭州灣產業帶和溫臺沿海產業帶互動發展的合作機制，促進各產業帶優勢互補、產業結構優化升級。

（二）在長三角一體化大視野下推動衢麗花園城市群建設

衢麗兩地除抓好內部協作外，更重要是站在長三角一體化大視野下，各自抓好融杭接滬、融入大都市區建設文章。衢州要依托杭衢高鐵，積極融入杭州都市圈；麗水要依托衢麗溫鐵路，積極融入溫臺都市圈。積極推進衢州、麗水兩市與長三角的合作與交流，根據長三角地區和衢麗地區的經濟互補性，開展多領域、全方位的經濟技術合作，包括聯合開發各類資源、加強科技合作、建立產業分工體系、參與基礎設施建設等。同時要進一步加強與閩、贛、皖相鄰城市的聯合，促進共同發展。繼續發揮浙閩贛皖毗鄰九市業已形成的合作機制，加強在基礎設施建設、土地使用權流轉、資源開發、旅游業發展、商貿流通等方面的合作，真正將衢麗城市群打造成長三角和東南沿海向中西部地區經濟輻射的橋頭堡。

（三）以快捷交通網絡體系推動兩地旅游深度協作

強化兩地邊際交通互聯互通，構建高效通暢的交通網絡體系，加快推進衢寧鐵路、衢麗溫鐵路、浙西航空物流樞紐、麗水機場建設，同時謀劃杭衢與衢麗鐵路連接線、浙贛與衢寧連接線建設。謀劃建設浙西南景區高速公路及衢州-湖南鎮-舉村-遂昌湖山-遂昌縣城等旅游公路，積極推進烏溪江環湖綠道等衢麗山區騎行綠道建設，以古道、水系、山脈等串聯沿線自然人文景觀，打通衢麗花園城市群協作通道。協同打造浙西南生態旅游帶，推動建立浙西南旅游協作機制，積極參與浙皖閩贛國家生態旅游協作區建設。重點推進跨區域旅游項目建設，推動旅游基礎設施和公共服務平臺共建共享。大力推進旅游線路串聯對接、游客資源互通互送、旅游市場協同開發等多方位、多層次旅游合作，加快形成衢麗花園城市群旅游一體化發展格局。

戰略目標

按照衢麗地區的上述發展方向，通過努力，到2026年使衢麗花園城市群成為長三角綠色及城鄉融合發展先行區、華東地區重要的綠色農產品生產基地和長三角一流生態旅游目的地。

長三角綠色及城鄉融合發展先行區。工業化后發優勢得到發揮，城市化進程加快，城鄉統籌融合發展格局得到有力彰顯，經濟持續快速發展，到2026年衢麗兩市實現GDP4600億元。同時經濟增長方式得到轉變，生態建設與經濟發展相協調，成為浙江省乃至長三角綠色及城鄉融合發展先行區。“十四五”末，衢麗兩地森林覆蓋率保持在72%左右，城市水功能區水質達標率達到100%，城鎮生活污水集中處理率達到80%，農村垃圾無害化處理率達到80%，村莊整治率達到80%。

華東地區重要綠色農產品生產基地。農業生產力布局得到進一步優化，綠色農產品生產能力得到提升，綠色低碳循環生產方式得到轉變，綠色農產品基地建設得到加強，農業產業化進程加快，“三衢味”“麗水山耕”品牌得到彰顯，成為浙江省乃至長三角地區重要的綠色農產品生產基地。

長三角一流生態旅游目的地。生態旅游資源整合提升，旅游環境逐步改善，建成一批生態旅游度假區，生態旅游品牌影響擴大，成為浙江省乃至長三角地區一流生態旅游目的地。“十三五”中后期，衢麗城市群將成為產業優勢突出、城市功能完善、基礎設施發達、科教支撐有力、生態環境優良、人民安居樂業的區域。