信用應用業務協同的困境和出路

□ 王嵐

為加快推進浙江數字化轉型信用“531X”工程，發揮信用應用協同作用，首批省編辦、省科技廳、省民政廳、省生態環境廳等6部門已完成事項梳理和系統改造工作，并通過信用接口和批量查詢等方式實現公共信用與政府履職深度融合，使信用成為行政管理、社會治理中重要的參考依據，并為信用應用協同全省鋪開提供了有益經驗，為實施聯合獎懲和精準監管提供重要支撐。

總體情況

事項確認。首批6個部門中，共計257個權力事項需全面查詢應用公共信用產品，其中涉及系統改造事項256個、開發批量查詢系統的事項1個。

系統改造。需改造的系統為統建系統2個：浙江省行政權力運行系統、浙江省行政執法監管平臺；自建系統4個：浙江省事業單位登記管理系統、浙江省科技創新云服務平臺、浙江省社會組織業務應用系統、浙江省建設項目環保審批系統。

應用場景。主要為審批服務、行政監管和批量查詢三大類。審批服務類：針對備案、審批、核準、資格資質認定等行政審批事項，在受理、審批、辦結等全流程調用審批服務（辦事）接口，并將采取的懲戒與激勵措施實時反饋到省公共信用信息平臺，實現逢辦必查、全程調用、反饋有效。根據企業信用等級或是否被列入紅黑名單采取不同獎懲措施。行政監管類：在監管流程中，事前通過行政監管接口查詢被監管企業的信用狀況；事中根據信用狀況實施分類監管；事后將信用狀況作為行政處罰的重要參考，并將監管結果反饋至省公共信用平臺，實現監管必查、全程調用、及時反饋。批量查詢類：針對評優評先類事項，事先需核查相關主體的信用狀況，開發了批量查詢系統。通過批量查詢系統，可以便捷、高效、定制查詢法人和其他組織、自然人的信用信息。批量查詢的結果以核查報表的形式呈現。

應用成效。以省生態環境廳的浙江省建設項目環保行政審批系統為例，目前該系統涉及建設項目環境影響報告書審批和建設項目環境影響報告表審批2個事項。自審批服務（辦事）接口嵌入后，試運行以來，總辦件數789件，信用應用協同反饋率為97.08%。經過信用應用業務協同后反饋，正常辦理483件，認真核實情況后辦理35件，優先辦理71件，加快辦理136件，容缺辦理26件，從嚴辦理3件，納入重點監管對象庫6件。采取信用激勵措施的辦件占29.5%，采取信用懲戒措施的辦件占1.14%。

協同困境

制度困境。信用應用協同監管和聯合獎懲方面的立法不足。現行的《浙江省公共信用信息管理條例》中對于實施聯合獎懲措施的操作性較差。而國家發改委牽頭出臺的45個部門聯合獎懲備忘錄的操作性較好，但是法律效力不足。因此，部門在應用信用信息時，采取的措施有限，對失信主體的震懾作用較小。

協同困境。要形成廣泛的信用應用業務協同，省公共信用信息平臺需要協同處理統建、自建平臺的對接問題。從全省范圍看，涉及的系統平臺數量龐大，且有多部門存在著內部新舊系統交替，自身系統整合等問題。

應用困境。現階段的信用應用業務協同主要以某一部門的某一事項的審批或監管為出發點，根據企業信用狀況來采取對應的獎懲措施，是碎片化的協同，尚未形成全方位、立體化的信用業務協同。

對策建議

加強制度支撐。形成《浙江省守信激勵與失信懲戒措施清單》《關于推進信用應用業務協同的實施》等制度文件，將信用應用業務協同的模式與獎懲措施明確下來，使信用應用業務協同工作有規范性、有操作性。

加快系統改造。梳理確定各個系統應用信用信息的事項，了解各個系統個性化的應用需求，抓緊對接，將信用信息嵌入各個環節。為全面實施信用應用業務協同打下基礎。

推進信用應用。按照“政府率先用，社會鼓勵用”要求，先實現政府行政管理事項中應用全覆蓋、系統全改造、多場景應用、用后有反饋；再在允許的范圍內將信用信息及產品最大限度的向社會開放，推進信用應用業務協同向市場化、社會化的方向推進，最終形成全方位、立體話的信用應用業務協同。