高質(zhì)量推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)

□ 任志祥 劉海蛟 劉柏輝

2014年，浙江省率先在全國(guó)創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省。經(jīng)過(guò)四年多的努力，清潔能源示范省創(chuàng)建工作取得明顯成效，能源清潔化水平走在全國(guó)前列。構(gòu)建安全清潔高效的能源供應(yīng)體系對(duì)于降低全社會(huì)用能成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持浙江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省領(lǐng)先地位，推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)起著至關(guān)重要的戰(zhàn)略支撐作用。

推進(jìn)能源體制改革，提高能源供應(yīng)效率

推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。傳統(tǒng)的單一能源供給方式，難以滿足企業(yè)和居民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量能源需要，并且用戶側(cè)冷、熱等能源二次轉(zhuǎn)換，不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)降低了能源的利用效率。推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)綜合能源供應(yīng)體系建設(shè)，以燃煤、燃?xì)鉄犭姍C(jī)組為主能源動(dòng)力站，以光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源和儲(chǔ)能為補(bǔ)充，通過(guò)智慧能源互聯(lián)網(wǎng)，將“電、油、氣、熱、汽、冷”等生產(chǎn)原料和綜合能源服務(wù)統(tǒng)一調(diào)配至區(qū)域內(nèi)用戶，實(shí)現(xiàn)清潔能源一站式供應(yīng)、銷售和服務(wù)，構(gòu)建全新的智慧能源供應(yīng)及服務(wù)體系。在區(qū)域內(nèi)建立多能互補(bǔ)，能量梯級(jí)利用、“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”一體化、智能化供給系統(tǒng)，在用能終端全面實(shí)現(xiàn)“電替代油氣”“熱/汽替代散燒燃煤鍋爐”“低品質(zhì)蒸汽制冷替代電制冷”，實(shí)現(xiàn)綜合能源供應(yīng)、多能互補(bǔ)、集約清潔、智能高效、供需側(cè)耦合響應(yīng)。

推進(jìn)需求側(cè)價(jià)格機(jī)制改革。“十三五”前兩年，浙江能源消費(fèi)總量年均增速達(dá)3.5%，高于浙江省“十三五”能源規(guī)劃預(yù)期1.2個(gè)百分點(diǎn)，能源“雙控”面臨巨大的壓力。推進(jìn)能源需求側(cè)價(jià)格機(jī)制改革，通過(guò)價(jià)格的手段倒逼高排放強(qiáng)度、高耗能企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，科學(xué)用能，合理用能。以行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)用能為基準(zhǔn)，建立需求側(cè)能源價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)能源價(jià)格和用量相關(guān)聯(lián)，采用“畝產(chǎn)能耗”和清潔能源占比，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)的用能進(jìn)行差別化定價(jià)，由物價(jià)部門(mén)指導(dǎo)供能單位在原有的初始能源價(jià)格基礎(chǔ)上，增加一定比例的能效附加費(fèi)，該附加費(fèi)匯總形成清潔能效獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于激勵(lì)企業(yè)降低單位生產(chǎn)總值能耗，提高清潔能源占比，優(yōu)勝劣汰，從而降低浙江能源消耗總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度。

理順體制機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。由于燃料成本上漲不能疏導(dǎo)，同時(shí)降低終端電價(jià)氣價(jià)政策因素影響，電力和天然氣供能企業(yè)政策性虧損進(jìn)一步擴(kuò)大，浙江的電力和天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)陷入不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。應(yīng)加快建立健全浙江氣價(jià)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立浮動(dòng)的價(jià)格體系并盡快實(shí)施到位，全面疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，引導(dǎo)需求側(cè)削峰填谷，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。按照世界通用的凈資產(chǎn)回報(bào)率合理確定管輸價(jià)格，根據(jù)煤價(jià)變化按照行業(yè)通用的煤電投資回報(bào)率合理調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。

優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重

推動(dòng)煤炭清潔化利用。煤炭在浙江一次能源消費(fèi)比重接近一半，高質(zhì)量推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)關(guān)鍵在于如何做好煤炭的高效清潔利用。推動(dòng)煤炭清潔化利用，必須提高統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組的煤炭占比，降低地方小容量、低參數(shù)機(jī)組的用煤，嚴(yán)格限制居民散燒用煤。推動(dòng)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組的供熱改造工作，提高機(jī)組綜合能效，在統(tǒng)調(diào)機(jī)組供熱半徑內(nèi)，限制或關(guān)停地方小熱電，以統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組集中供熱替代現(xiàn)有的小熱電供熱，實(shí)現(xiàn)能效和環(huán)保的雙重提升，推動(dòng)煤炭清潔化利用水平大幅提高。

提高電力在終端能源的比重。電氣化水平提高有助于提升能源利用效率，節(jié)約能源。從能源的終端利用效率來(lái)看，電能的終端利用效率最高，可以達(dá)到90%以上；燃?xì)獾慕K端利用熱效率約為50%-90%，而燃煤的終端利用效率通常不高于40%。提高電力在終端能源的比重，關(guān)鍵在于不斷推進(jìn)“以電代煤、以電代油”的能源消費(fèi)新模式，推廣電能替代技術(shù)及產(chǎn)品將成為提高電氣化水平的主要途徑，應(yīng)主要提升建筑、商業(yè)領(lǐng)域的采暖、熱水，交通領(lǐng)域的電動(dòng)自行車、電動(dòng)汽車、軌道交通，居民生活領(lǐng)域的電炊、采暖、熱水等領(lǐng)域的電能替代。

完善能源供給格局，保障能源供應(yīng)安全

構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的電力供應(yīng)體系。浙江電力需求增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，“十三五”期間除了三門(mén)核電和鎮(zhèn)海遷建項(xiàng)目外，沒(méi)有其他大型電源項(xiàng)目可以建成投產(chǎn)，電力供應(yīng)面臨較大壓力。構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的電力供應(yīng)體系，不斷加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決省內(nèi)電力輸送瓶頸問(wèn)題，釋放現(xiàn)有省內(nèi)電源的出力。隨著國(guó)家電力市場(chǎng)化改革的不斷深入，浙江外來(lái)電占比將逐步提高，其中相當(dāng)一部分比例是可再生能源電力，需要省內(nèi)火電機(jī)組深度調(diào)峰調(diào)頻。從目前“西電東送”情況來(lái)看，過(guò)度依靠外來(lái)電解決浙江電力供需缺口，或許出現(xiàn)當(dāng)電力緊張或者當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)生調(diào)整時(shí)，目前寬裕的電力輸出省份會(huì)截留電力，導(dǎo)致浙江電力供需無(wú)法平衡。在浙江能源雙控和煤炭減量的大方針下，合理削減非電行業(yè)用煤，推進(jìn)樂(lè)清三期、嘉興四期、臺(tái)二二期、六橫二期等省內(nèi)大型電源建設(shè)，不但可以滿足電網(wǎng)對(duì)調(diào)峰調(diào)頻的需求，同時(shí)對(duì)構(gòu)建浙江堅(jiān)強(qiáng)的電力供應(yīng)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打造石油全產(chǎn)業(yè)鏈。浙江省油品供能市場(chǎng)相對(duì)壟斷，以中石油、中石化兩大集團(tuán)為主導(dǎo)，民營(yíng)及其他主體運(yùn)營(yíng)的加油站（點(diǎn)）數(shù)量少、規(guī)模較小、位置較偏、盈利能力相對(duì)較差。組建浙江石油公司和浙江石化公司是響應(yīng)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)基地、國(guó)際石化基地、國(guó)際海事服務(wù)基地、國(guó)際油品交易中心和大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國(guó)際化示范區(qū)功能定位的重要舉措，打造集原油貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)、油品加工、銷售、保稅燃料油、綜合能源服務(wù)于一體的油品全產(chǎn)業(yè)鏈，是打破油品市場(chǎng)壟斷、降低用能成本、保障用能安全的重要途徑。應(yīng)加快制定石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，整合省內(nèi)現(xiàn)有存量資源，提升浙江在石油領(lǐng)域的掌控力度。

構(gòu)筑多氣源一環(huán)網(wǎng)的天然氣保障體系。提高天然氣在終端能源消費(fèi)比例對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有著重要的意義。隨著“煤改氣”工程的不斷推進(jìn)，全省用氣量顯著提升，堅(jiān)持全省天然氣“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一平衡、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一價(jià)格），有利于提升浙江對(duì)天然氣的掌控力，避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，在天然氣運(yùn)行調(diào)度中，省級(jí)管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、統(tǒng)一調(diào)配，提高了管網(wǎng)的輸送能力和供氣安全性，無(wú)論管輸距離長(zhǎng)短，實(shí)行全省同網(wǎng)同價(jià)，極大地降低了偏遠(yuǎn)地區(qū)的清潔用能成本，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。在浙江天然氣主干管網(wǎng)推進(jìn)中，省級(jí)管網(wǎng)建設(shè)加快向浙西南山區(qū)延伸，“縣縣通”加快向偏遠(yuǎn)縣市延伸。全國(guó)各地天然氣需求漲勢(shì)迅猛，供需關(guān)系緊張，西部氣源不足以保證浙江的天然氣需求，加快省內(nèi)LNG接收站建設(shè)，擴(kuò)大海外LNG供應(yīng)，有利于緩解浙江天然氣供需緊張的不利局面。構(gòu)筑多氣源一環(huán)網(wǎng)的天然氣保障體系是提升浙江能源供應(yīng)安全，提高清潔能源占比的重要途徑。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低單位產(chǎn)值能耗

2018年，全行業(yè)用電量4533億千瓦時(shí)，萬(wàn)元GDP電耗方面，第一產(chǎn)業(yè)107.6千瓦時(shí)/萬(wàn)元、第二產(chǎn)業(yè)1380.0千瓦時(shí)/萬(wàn)元、第三產(chǎn)業(yè)216.4千瓦時(shí)/萬(wàn)元。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過(guò)了一半，用電量只占1/6，萬(wàn)元GDP電耗只有第二產(chǎn)業(yè)的1/6，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于浙江在能源雙控背景下保持經(jīng)濟(jì)活力具有重要的意義。

在第三產(chǎn)業(yè)中，金融業(yè)GDP居第二位、萬(wàn)元GDP電耗最低，是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳環(huán)保的理想選擇；房地產(chǎn)業(yè)雖然GDP和單位電耗方面也都躋身前三位，但是由于目前房地產(chǎn)業(yè)泡沫過(guò)大，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)?shù)姆词捎绊懀灰思哟罅Χ韧苿?dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；批發(fā)零售業(yè)GDP占比較高，這與浙江傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)達(dá)及電子商務(wù)快速增長(zhǎng)有直接的關(guān)系，同時(shí)單位電耗也有不錯(cuò)的表現(xiàn)，是提高第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的重要保障；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，與金融業(yè)同屬浙江省八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，GDP占比和單位能耗均處于第四位，未來(lái)將是浙江經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

高質(zhì)量推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)定不移地壯大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育金融業(yè)，以及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，扶持批發(fā)零售業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)雙贏局面。

浙江的能源消費(fèi)總量將隨經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，單位GDP能耗將隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型持續(xù)下降，能源結(jié)構(gòu)將隨能源產(chǎn)業(yè)的調(diào)整持續(xù)優(yōu)化。浙江能源的發(fā)展需從以下幾方面努力：一是開(kāi)放能源開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，提高能源的有效供給。加快開(kāi)放陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電政策，提高可再生資源的利用水平，有序推進(jìn)煤電和核電增量建設(shè)，緩解浙江用電緊平衡態(tài)勢(shì)。二是推進(jìn)能源的供給和消費(fèi)深度耦合，提高能源的利用效率。大力支持綜合能源供應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展，以用戶側(cè)綜合能源需求為導(dǎo)向，構(gòu)建相匹配的多類別綜合能源供應(yīng)，逐步引導(dǎo)用戶側(cè)消除不合理的能源消費(fèi)方式，從而降低用能成本。三是加快能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高能源的供應(yīng)安全。加快推進(jìn)天然氣“多氣源一環(huán)網(wǎng)”、原油/成品油管網(wǎng)及附屬設(shè)施建設(shè)，提高浙江能源運(yùn)輸效率，保障能源供給安全。