用好“看得見的手” 營造制造業(yè)高質量發(fā)展環(huán)境

□ 車玲潔 潘曉霞

將“最多跑一次”改革向縱深推進，更好地發(fā)揮“看得見的手”的作用，為市場“看不見的手”發(fā)揮決定性作用和制造業(yè)高質量發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境

經濟的高質量發(fā)展離不開有效市場和有為政府的良性互動。習近平總書記強調“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好。”浙江省作為市場經濟的最活躍省份之一，正在積極探索以“最多跑一次”改革推進服務型政府建設，打造最優(yōu)營商環(huán)境，為實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展保駕護航。

營商環(huán)境競爭力良好，但仍有改善空間

根據(jù)聯(lián)合信用征信股份有限公司發(fā)布的《中國營商環(huán)境競爭力報告（2018）》，浙江省營商環(huán)境競爭力排名僅次于北京市，位列全國第二。2018年，浙江省并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”、區(qū)域評估、“標準地”改革等9項工作列入國辦通報的地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，浙江省已然是全國高質量發(fā)展環(huán)境建設的標桿。

然而，在市場準入、市場監(jiān)管、網上政務服務普及率等方面表現(xiàn)并不突出。根據(jù)中山大學2018年對全國16個省、84個市、182個區(qū)開展《深化商事制度改革研究》，浙江企業(yè)登記注冊所需交涉的窗口數(shù)量及所需辦理證件數(shù)總體呈下降趨勢，但只處于全國平均水平；大部分企業(yè)反映商事改革減輕了企業(yè)負擔，但對“非小微企業(yè)”的積極影響并不顯著；由于浙江省小微企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)對網上辦事大廳知曉度差異較大，網上辦事系統(tǒng)及網上信息信用系統(tǒng)使用率低于全國平均水平。

處理好“看得見的手”和“看不見的手”的關系

“看不見的手”是指通過價格、供求、競爭和風險等市場機制，來優(yōu)化組合生產要素，提高生產技術，改善經營管理，最終實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。“看得見的手”是指通過行政干預，運用各種政策手段綜合調控經濟。經濟體制改革的核心問題是如何處理好政府與市場的關系問題，經濟高質量發(fā)展的基礎是處理好“看得見的手”和“看不見的手”的關系。

“看不見的手”和“看得見的手”兩只手都要用好，就必須進一步厘清政府與市場的邊界，減少政府對微觀市場主體和經濟活動的干預。必須進一步推動要素價格的市場化，釋放市場活力，優(yōu)化要素市場的資源配置。必須進一步推動建立公平、公正的市場運行規(guī)范體系，將市場運行納入法治軌道，用法制的力量來規(guī)范市場運行，使市場更好地發(fā)揮資源配置的效率。同時，在市場無法解決的公共產品生產等領域，更好地發(fā)揮政府作用，加強和優(yōu)化公共服務，彌補市場失靈，形成有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局。

用好“看得見的手”，服務制造業(yè)高質量發(fā)展

將“最多跑一次”改革向縱深推進，更好地發(fā)揮“看得見的手”的作用，為市場“看不見的手”發(fā)揮決定性作用和制造業(yè)高質量發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）把好市場準入關，優(yōu)化企業(yè)開辦流程

全面實施市場準入負面清單制度。堅持“非禁即入”原則，全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩類，對于禁止類事項，市場主體不得進入；對于許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)做出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。

完善“企業(yè)開辦全程網上辦”平臺。推動“多證合一”“證照聯(lián)辦”改革事項擴面，加大全程電子化登記平臺、“證照聯(lián)辦”平臺和電子營業(yè)執(zhí)照的應用推廣力度。依托浙江政務服務網，完善“企業(yè)開辦全程網上辦”平臺，納入企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、發(fā)票申領、企業(yè)參保等業(yè)務。同時，進一步壓縮企業(yè)用電報裝、辦水辦氣辦網時間。

積極推進“標準地”改革。在符合土地利用規(guī)劃前提下，完成區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評、區(qū)域防洪影響評價、區(qū)域水土保持方案、區(qū)域水資源論證、區(qū)域壓覆重要礦產資源評估和區(qū)域地質災害危險性評估等區(qū)域評估。綜合考慮產業(yè)準入、功能區(qū)劃和區(qū)域評估要求，明確投資、能耗、環(huán)境、建設、畝均稅收等“標準地”控制性指標，建立全過程監(jiān)管體系。

（二）開辟投資綠通道，提高項目審批效率

完善企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。對標數(shù)字政府建設領跑者標準，建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0，推廣“在線咨詢、網上申請、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現(xiàn)服務事項網上辦理全覆蓋。打通各類行政數(shù)據(jù)平臺，完善網上實名身份認證體系，搭建以電子證照庫為基礎的法人綜合數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同。加快“浙江政務服務”移動客戶端建設，完善通知推送、信息交流、進度反饋、統(tǒng)一支付等功能，

優(yōu)化項目投資審批流程。圍繞企業(yè)新上投資項目，除部分關系國家安全、全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益以外的企業(yè)投資項目，一律不再核準審批，均實行備案管理。制定發(fā)布企業(yè)新上投資項目審批事項辦理指南參考目錄，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程。對涉及多個部門的復雜事項，建立部門聯(lián)辦機制，對消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，對工程建設項目實行“測驗合一”，規(guī)劃、國土、消防、人防等部門實行限時聯(lián)合驗收。推行企業(yè)投資項目承諾制，建立模擬審批、容缺預審、聯(lián)合辦理機制，優(yōu)化審批流程，提升事項審批效率。

（三）用“減法”換“加法”，激發(fā)市場創(chuàng)新活力

減時間，進一步減少辦理環(huán)節(jié)和辦理時間。深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，將一般企業(yè)投資項目從賦碼備案到竣工驗收的審批用時減少到“最多90天”。深化權力清單迭代升級，按照“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)、減時間、減費用”要求，以領跑者為標準，進一步削減辦事材料、壓縮辦理時間、優(yōu)化辦理流程。深入開展“減證便民”行動，全面清理煩擾企業(yè)的循環(huán)證明、重復證明等各類證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種環(huán)節(jié)和手續(xù)。

減負擔，高效落實企業(yè)降本減負一攬子政策。制訂實施第五批企業(yè)減負降本政策舉措，降低企業(yè)融資成本、用工成本、物流成本和用地成本。對各地各部門落實企業(yè)減負降本政策情況開展監(jiān)督檢查，查處一批頂風違規(guī)收費行為。專項治理中介服務收費，依法整治“紅頂中介”，依法整治和打擊“灰中介”“黑中介”。全面推行依清單收費。清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本。

強保障，為企業(yè)創(chuàng)新提供制度保障。深入推進以項目評審、人才評價、機構評估為重點的科研管理體制改革。推廣企業(yè)研發(fā)項目信息管理系統(tǒng)，服務企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠政策。深入實施“科技新政”50條，加快之江實驗室、產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、海外創(chuàng)新孵化中心等重大創(chuàng)新平臺載體建設。增強知識產權配套政策的有效性，提高知識產權保護的執(zhí)法能力、管理與服務能力和宣傳教育水平。探索建立專利權、著作權、商標權“三合一”綜合管理執(zhí)法體制。

（四）推廣“畝均論英雄”，破解資源要素制約

進一步完善綜合評價指標體系和評價方式。針對不同行業(yè)、不同性質和不同生命周期的企業(yè)和項目，差異化分配畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排放增加值和R&D經費支出占主營業(yè)務收入比重等指標的測評權重。結合各地區(qū)發(fā)展特點，協(xié)調統(tǒng)一全省范圍內的評價結果，增強評價結果的可比性。

深化結果應用，完善市場配置機制，提高資源配置效率。發(fā)揮企業(yè)綜合績效評價結果導向作用，疊加資源要素差價政策、企業(yè)降本增效政策、落后產能市場化退出政策，充分釋放“畝均英雄”激勵紅利和引導作用。完善市場化配置機制，依法依規(guī)推進差別化的電價、水價、城鎮(zhèn)土地使用稅、排污費等。依法依規(guī)開展綜合評價末檔企業(yè)整治提升工作。

進一步推動資源要素的市場化交易。以“畝均論英雄”評價結果為基礎，整合浙江政務服務網和省公共資源交易平臺等平臺資源，搭建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的要素市場化交易平臺，在更大范圍內允許土地、用能、排污權等資源要素的市場化交易。探索制定針對企業(yè)關閉、停產、退地、并購重組等情況資源要素上市交易機制，切實減輕企業(yè)交易費用負擔。

（五）構建新型政商關系，提升精準服務能力

開展“五個一百”服務企業(yè)活動。開展市、縣（市、區(qū)）黨政主要領導與民營企業(yè)百場座談、百名廳局長精準服務百家龍頭企業(yè)、百名處長下基層宣講政策、百名行長進企業(yè)和百家民營龍頭企業(yè)結對服務活動。同時，針對浙江民營企業(yè)“代際傳承”高峰特征，建立邀請民營企業(yè)家列席各級黨委政府重要會議制度，實施新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，設立“浙江民營企業(yè)服務云”，進一步暢通民營企業(yè)訴求通道。

搭建數(shù)字化綜合服務平臺。以工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為基礎，加快建設省市縣三級云端全省經濟大數(shù)據(jù)平臺，開展分行業(yè)、分區(qū)域、分指標項多層次數(shù)據(jù)監(jiān)測和深度挖掘分析，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異動，精準服務企業(yè)遇到的各類問題。根據(jù)監(jiān)測結果，及時制定有針對性的產業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理推進區(qū)域生產力布局和重大基礎設施建設。加強對地方工作進展情況的跟蹤督查、定期通報，及時做好總結，協(xié)調解決有關問題。