推進“八八戰略”再深化 加快制造業高質量發展

□ 于曉飛

要在“八八戰略”指引下，進一步厘清思路、精準施策，搶占制造業高質量發展新風口，增創制造強省新優勢

“八八戰略”是引領浙江發展的總綱領，是推進浙江制造業高質量發展的總方略。通過實施“八八戰略”，浙江制造業鞏固了民營經濟優勢、塊狀經濟優勢，形成了數字經濟引領的產業新優勢、守護綠水青山的生態新優勢、政府高效有為的營商新優勢。下一步要在“八八戰略”指引下，進一步厘清思路、精準施策，搶占制造業高質量發展新風口，增創制造強省新優勢。

浙江制造業發展成效

在“八八戰略”指引下，浙江制造業轉型升級步伐加快，實現了全面深刻、影響深遠的歷史性變化，走上了一條符合浙江實際、富有浙江特點的新型工業化道路。

質量效益顯著提升。2018年浙江規上制造業增加值達9686.1億元，與2011年相比年均增長6.5%，增加值率從21.4%提高到22.0%。規上制造業出口交貨值從2011年的6126.9億元提高到8583.1億元，年均增長4.9%。2018年規上工業企業利潤總額從2011年的1887.2億元提高到3207.2億元，主營業務收入利潤率從6.1%提高到7.3%。

數字經濟引領轉型。2018年數字經濟核心產業增加值5548億元，是2014年的1.9倍；占GDP比重9.9%，與2014年相比累計提高2.8個百分點。浙江是全國唯一的國家數字經濟示范區、唯一的“兩化”深度融合國家示范區，2018年全省兩化融合發展水平、信息化發展水平繼續走在全國前列。

創新能力達到新水平。2018年規上制造業科技活動經費支出總額從2011年的386.8億元擴大到1164.6億元，年均增長17.1%；科技活動經費支出總額占主營業務收入的比重從1.25%提高到2.65%。2018年規上制造業新產品產值從2011年的7448.5億元擴大到18913.2億元，年均增長14.2%，高于規上制造業總產值年均增幅8.1個百分點，新產品產值率從25.5%提高到42.9%。

企業實力持續增強。共有規上制造業企業24737家，戶均資產、戶均產值分別從2011年的1.6億元、1.7億元擴大到2.1億元、1.8億元。2011-2018年，浙江省規上制造業資產負債率累計下降5.3個百分點，財務費用占主營業務收入比重累計下降0.6個百分點。上市企業數累計達到320（不含B股）家，擁有中國民營企業500強54家、浙江百強企業67家。

就業增收持續改善。制造業的高質量發展，帶來了就業的高待遇。2017年，浙江省規上制造業的勞動生產率從16.63萬元/人，提高到22.43萬元/人，人均應付職工薪酬從3.68萬元/人提高到7.71萬元/人。這相當于六年的時間里，浙江省實現了“3個工人，干4個人的活、領6.3個人的工資”。就業的高待遇，有力地促進了人民生活水平的提高。2018年，規上制造業應付職工薪酬占全社會居民收入的比重從2011年的8.2%提高到12.7%。

浙江制造業高質量發展的外部環境

全球制造業正邁入積蓄發展長周期，浙江在創新升級中迎來重大機遇。以信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術、超網技術等為代表的新一輪技術革命蓄勢待發，有利于創造更多的新產業、新業態、新市場、新需求，進而帶領全球制造業進入下一個繁榮周期。以數字工廠、工業機器人、工業互聯網等為代表的先進制造技術，以及非常規能源儲量與開發技術，正深刻影響著區域比較優勢，極大改變全球產業分工格局。中國推進制造強國、創新強國、貿易強國以及“一帶一路”、長三角一體化等重大戰略，國際營商環境、創新環境、投資環境不斷改善，吸引國際資本、人力資源持續涌入。浙江制造業迎來轉換動能、創新發展的重大機遇。

全球產業格局將經歷轉折性變化，浙江在國際競爭中面臨極大挑戰。發達國家（地區）與發展中國家（地區）之間在資源、環境、創新方面的競爭將更加激烈，全球經濟的穩定面臨更大挑戰。人口增速大幅放緩、老齡化程度不斷加劇、建設用地日益減少等內部結構性矛盾，拖累發展中國家制造業“未強先老”。地緣政治、貿易壁壘、投資保護、本國優先、全球氣候變化等外部治理性矛盾，導致“逆全球化”隱患長期存在。中國需要以更多智慧更大魄力應對中美制造業體量相對變化、國際產業資本回流、制造業向外轉移、人工智能軍備競賽等前所未見的變化。浙江制造業面臨高水平合作、高質量發展的更大挑戰。

“八八戰略”再深化，推進制造業高質量發展

進一步發揮浙江的體制機制優勢，對標打造國際一流的營商環境。對標新加坡、香港、深圳、上海等發達地區，對照世界銀行營商環境評價體系，著力在政務數字化、管理規范化、貿易便利化、金融普惠化等方面，打造國際一流營商環境。以“最多跑一次”為突破口，以電子政務、智慧政務和大數據平臺為著力點，全面深化放管服改革，加強對企業項目建設、創辦企業和投融資方面的服務和支持。

進一步發揮浙江的區位優勢，率先推進長三角高端制造業一體化發展。對標《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018-2020年)》《長三角一體化發展規劃綱要》部署要求，以數字經濟、產業創新、智庫聯盟助推長三角地區制造業高質量一體化發展。堅持以互利共贏、錯位合作、差異發展謀求更大優勢，聚焦領先優勢明顯、追趕基礎較好、引領機會較大的高端制造產業鏈，率先推動數字安防、高性能染料、氟硅新材料、人工智能、通用航空等領域趕超發展。推進建設長三角制造業創新中心、工業互聯網平臺、新型基礎設施、“區域大腦”，優化長三角地區資源要素配置。建設長三角產業和信息化智庫聯盟，服務三省一市的制造業對接交流，搭建產業合作發展平臺，推進跨區域產學研聯動。

進一步發揮浙江的塊狀特色產業優勢，建設先進制造業集群。在塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區、先進制造業基地、新型工業化示范基地的基礎上，開展面向新產業、新業態、新模式的先進制造業集群建設工作。制定世界級集群培育標準、評價標準，梯隊培育一批世界級產業集群、國家級新型工業化產業示范基地和千億級集群以及省級新型工業化產業示范基地。重點選擇數字安防、新能源、汽車及零部件（智能網聯汽車）、綠色石化、現代紡織等優勢集群，全面推進技術創新、業態創新、制造方式創新、商業模式創新，搶占全球制造業發展制高點。

進一步發揮浙江的縣域經濟優勢，培育大灣區大產業。

大灣區北岸重點布局以科創孵化為主導的新興產業、未來產業，發展人工智能、虛擬現實、生物技術和生命科學等具有重大引領帶動作用的未來產業。大灣區南岸重點布局以智能經濟為主導的先進制造業，前瞻布局數字安防、云計算、工業機器人、集成電路等產業。大灣區西南一帶布局節能環保、清潔能源、中醫藥、健康養生、歷史經典等美好生活產業。大灣區東南沿海一帶布局新能源汽車及零部件、航空、新能源、新材料、綠色石化等臨港產業。

進一步發揮浙江的生態優勢，推進生態工業發展。加快推進制造業綠色發展，著力壯大節能環保產業，發展清潔生產和清潔能源產業。全面推進重點領域和重點用能企業的節能管理。深化園區循環化改造，加速實現園區能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用和土地節約集約利用。推進麗水省級生態工業試點市建設，發展“綠水青山之上、藍天白云之下”的綠色低碳循環可持續的生態工業體系。推進湖州生態文明示范區創建，建設生態工業示范園區，提升生態工業、生態農業和生態旅游業的協同發展優勢。推進衢州“兩山”實踐示范區建設，構建綠色經濟體系，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道。

進一步發揮浙江的海港優勢，開展全球精準合作。以“一帶一路”建設為統領，聚焦重點產業、重點企業、重點項目、重點平臺，推進制造業新一輪高水平對外開放發展。著力開展數字經濟合作、人才技術合作、跨國并購合作、國際產能合作。組織召開浙江省全球精準合作對接活動，發布合作指南和目錄。合理引導制造業對外投資和產能轉移。引導外資投向數字經濟、高端裝備、生物醫藥、新材料等領域。引進高精尖裝備、空天技術、軍工信息等領域的軍民深度融合項目。

進一步發揮浙江的環境優勢，落實減負降本政策。全面及時落實國家出臺的企業減負降本政策，找準減負痛點，突破降本難點，持續推出一批減負降本政策。加快完善法規規章、調整收費依據，推動減負降本政策常態化、長期化、合法化。深化“畝均論英雄”改革，全面開展“畝產效益”綜合評價，依法依規實施資源差別化政策措施，促進生產要素向優質高效領域集聚。

進一步發揮浙江的人文優勢，建設領軍企業家隊伍。樹立鮮明的正向激勵導向，營造積極向上的輿論氛圍，引導廣大企業家堅守實業、突出主業，積極履行社會責任。支持新聞媒體講好浙商故事，傳遞浙商心聲，擴大企業家群體的社會認可度。繼續秉持親商、安商、富商的理念，積極構建親清新型政商關系。做好《浙江省民營企業發展促進條例》起草工作，嚴厲打擊涉民營企業的黑惡犯罪案件，依法保障民營企業和企業家的合法財產不受侵犯，讓廣大企業家投資放心、創業安心、發展順心。