關于新時代公安經費保障體制機制的研究與思考

楊陽 山東省公安廳警務保障部

2019年5月7日至8日，全國公安工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。習總書記強調，要堅定信心、乘勢而上，把新時代公安改革向縱深推進。要推行扁平化管理，把機關做精、把警種做優、把基層做強、把基礎做實，加快構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的公安機關機構職能體系。要梳理大抓基層、大抓基礎的導向，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力。要深化同機構改革配套的相關政策制度改革、優化職能配置、機構設置、力量資源配置，加強機構人員職能整合、業務工作融合、機制流程銜接。要把大數據作為推動公安工作創新發展的大引擎、培育戰斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質量變革、效率變革、動力變革。要更多更高質量的服務舉措，著力解決好群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感。如何貫徹落實習總書記的指示要求，適應新時代公安發展需要，構建新時代經費保障體制機制，已成為各級公安警務保障部門當前亟待思考和研究的重大課題。

一、當前經費保障面臨的形勢與背景分析

隨著經濟社會發展、社會治安形勢的不斷變化，公安機關行使社會管理成本不斷增加，警務保障部門面臨著經費不足、政策改革、支出增加等問題。

（一）經濟下行、財政節支、預算壓減，經費來源不足。財經形勢。2019年，國際國內經濟形勢錯綜復雜，國內基建投資小幅回落，內需增長放緩；從國際看，全球經濟可能見頂回調，發達國家貨幣政策轉向、利率水平上升可能引發金融市場不穩，貿易摩擦對進出口企業有一定影響；從財政政策看，中央實施減稅降費政策、增加新舊動能轉換支出、壓減機關單位預算。預算壓減。在安排預算方面，山東省采取財力統籌、節支挖潛、資金整合等措施，優先支持新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省等重大戰略。

（二）財政管理體制改革、預算管理改革帶來諸多變化。財政管理體制改革、預算管理改革等一系列改革文件落地實施。明確了改革的核心是賦予部門和市縣更充分的決策權和自主權，下發專項資金分配權、具體項目確定權，財政部門負責預算編制、政策審核和績效管理等工作。落實預算法定職責，由以往的財政部門作為預算管理主體和責任主體，轉變為由業務主管部門為管理主體，資金使用單位為責任主體。通過實行“全口徑、一體化”預算編制、細化項目庫管理、推進項目預算標準化、嚴格資金分配決策程序等，進一步壓實了項目支出編制和資金使用單位的責任。全面實施預算績效管理改革。將預算績效納入政府績效考核和干部政績考核體系，與預算安排直接掛鉤。同時，進一步加大預算信息公開力度，進一步強化審計和監督問責。新會計核算辦法于2019年政府會計準則制度正式實施，按照企業會計記賬方式實行平行記賬，新增資產負債表，固定資產計提折舊等帶來財務工作性質轉變。

（三）公安改革帶來經費保障體制的變革。公安改革的改革政策、標準落地實施，相應的經費管理必須及時參與、跟進、落實。機構編制改革，警衛劃歸人民警察編制，新組建國家移民管理局，出入境業務有所變化，各項改革帶來人員經費、服裝供應等一系列保障渠道、標準的變化，相關政策急需研究明晰、落地。輔警改革，當前輔警改革政策仍處探索階段，輔警服裝樣式標準、執法權界定、薪酬待遇納入預算帶來財政支出驟增等問題需要認真參與研究、當好參謀。“放管服”改革，按公安部改革要求，明年要實現20多項交通管理業務的“一窗辦”、“自助辦”、“網上辦”、“就近辦”，需要創新管理理念、改變管理模式，積極應對新變化。

（四）重大活動、應急保障工作任務常態化、實戰化。重大活動、重要安保任務以及突發事件、重大案事件處置任務增多，對衣食住行、裝備、經費、車輛等一線實戰的保障需要大量公安經費作為支撐，同時需要建立健全適應特殊任務、活動經費管理新模式。

（五）新一輪科技革命給公安裝備建設發展帶來機遇和挑戰。隨著5G時代到來，大數據、人工智能等新技術呈爆炸式發展，為科技興警特別是公安機關高精尖技術裝備建設發展帶來大好機遇。同時，對數據資源、數字技術等戰略性要素的有效管控，以及對新興技術領域違反犯罪行為的預防打擊，需要大量公安經費支撐和保障，給公安經費保障體制帶來挑戰。

二、構建新時代公安經費保障體制機制的基本原則和定位

構建權責清晰、運轉協調、管理規范、集約高效的新時代經費保障體制機制，旨在破解制約當前工作中持續發展的難點和“瓶頸”問題，明確今后一段時間工作的主要目標、任務要求和實現路徑。

（一）規劃引領、頂層設計。“欲窮千里目、更上一層樓”，站得高，方能看得遠；規劃得好，才能推進得順利。構建新時代公安經費保障體制機制首要應加強頂層設計和整體謀劃，在經費管理使用上要提高規劃的引導力、約束力、執行力，堅決執行“三個一律”。

（二）圍繞中心、突出重點。切實加大對公安中心工作的保障力度。以防控風險、服務發展為重點，圍繞公安改革、“四項建設”、執法規范化建設、法治公安建設，加強指紋、DNA、執法記錄儀、單警裝備等基層一線執法急需裝備，強化刑事技術、視頻監控等技術手段建設，推進大數據和人臉識別等現代技術的研發應用，推動公安裝備轉化為實際戰斗力為民警依法履職和規范執法提供有力支撐。

（三）改革驅動、創新發展。以深化公安改革的意見為指導，堅持解放思想、深化改革，不斷推進理念創新、機制創新、政策創新、科技創新，以規劃為引領、以標準為支撐、以效能為核心，優化政策制度，創新管理手段，資源統籌整合，借助社會力量，構建適應公安工作形勢任務發展要求、符合警務保障發展規律的權責清晰、運轉協調、管理規范、集約高效的新時代經費保障體制機制。

三、構建新時代警務保障體制機制的實現路徑

（一）強化規劃導向。全面貫徹實施公安發展“十三五”規劃和信息化、裝備和基礎設施“十三五”規劃，按照不同地區分類負擔比例，落實本級投資保障責任，將建設所需資金足額列入年度預算并確保按時到位。發揮規劃引導約束作用，設立專門的規劃實施機構，加強規劃與計劃、預算項目的有機銜接，切實強化規劃約束力和執行力。

（二）暢通管理流程。實施以項目庫為依托、以績效為導向的預算管理，規范項目設置，歸并零散項目，實行“大項目制”；科學設定績效目標，嚴密預算執行監控，全面實施績效評價，強化評價結果運用。加強內部控制，進一步完善財務內控機制，實行對資金管理、工程建設和政府采購等領域的常態化監督。建設經費管理大平臺，實現預算、采購、核算、資產管理等環節有機銜接和流程暢通，促進業務流、信息流、管理流有機融合。

（三）完善公安經費政策標準。完善保障政策，健全標準體系。推動出臺公安機關公用經費保障標準，研究建立公用經費動態增長機制。完善轉移支付資金制度，優化經費投入結構，做好重點風險防控、重大活動安保、重要案件偵辦等重點工作的經費保障。進一步加大對貧困地區、革命老區和一線實戰單位的傾斜保障力度。

（四）打造新型隊伍。建立符合警務保障工作性質特點的技術職務序列，規范總會計師設置，推動有條件的省級公安機關設置總工程師。加強與科研院所、行業協會建立協作關系，發揮專家庫作用，整合各方面智力、技術和資源，全面提升民警職業素養水平。