淺談政府采購競爭性磋商公平公正性

王曉燁 中化商務有限公司

2014年12月31日，財政部制定發(fā)布了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫[2014]214號），自此，競爭性磋商采購方式正式登上招標采購行業(yè)的舞臺。競爭性磋商是為了深化政府采購制度改革，適應推進政府購買服務、推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等工作需要制定的。運用這一采購方式使得政府在購買服務、政府與社會資本合作、科技創(chuàng)新扶持、技術復雜的項目采購中，具有較高的可操作性和適用性，通過競爭性磋商的方式，政府與社會資本之間可以形成良性的互動。

從競爭性磋商的采購程序和制度設定上看，這種采購方式在項目需求完整、明確的情況下，可以實現(xiàn)合理報價和公平交易，從而避免了競爭性談判最低價成交可能導致情況的惡性競爭，能夠最大限度的實現(xiàn)采購的物有所值，達到“質量、價格、效率”的統(tǒng)一。

雖然《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》出臺已有五年，但其中仍存在一些值得探討的問題。目前最需要關注的是邀請供應商這一環(huán)節(jié)。辦法中邀請供應商的方式有三種：①采購人、采購代理機構發(fā)布公告；②從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取；③評審專家分別書面推薦。這三種方式與競爭性談判中邀請供應商的方式相同，但對于評審專家書面推薦供應商這一流程，競爭性磋商與競爭性談判存在著明顯的差異。

在《政府采購非招標采購方式管理辦法》中明確規(guī)定了競爭性談判小組的職責，而在《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》中未明確規(guī)定磋商小組的職責，對于采用推薦的方式產生受邀供應商，競爭性談判中必須由談判小組推薦，而競爭性磋商中僅說明由評審專家推薦，該評審專家是否為磋商小組則無明確的規(guī)定，目前對于該問題，在競爭性磋商采購中，不同的采購人與采購代理機構有著不同的理解與做法。

大部分采購人與采購代理機構參照了競爭性談判的方式，前期推薦供應商的評審專家即為磋商小組。這種做法對于情況復雜，性質特殊的項目有一定的積極意義，磋商小組在前期對項目情況有所了解熟悉，并推薦了符合要求的供應商，在磋商評審時可以根據(jù)項目情況有針對性的進行磋商，能夠更好的把控整個項目，采購到滿意的服務。但如此直接的套用競爭性談判的規(guī)定，并未考慮到競爭性磋商與競爭性談判評審方法的不同可能產生的后果。

競爭性談判采用最低價法，談判小組所有成員集中與單個供應商分別進行談判。并在規(guī)定的時間內進行二次報價，然后采購人從談判小組推薦的成交候選人中選出最符合采購需求、質量和服務相對等且報價最低的供應商作為成交供應商。最低價成交法排除了評審專家主觀性對評審結果的影響。

而競爭性磋商采用綜合評分法，磋商小組所有成員集中與單個供應商分別進行磋商，在明確采購需求之后，要求所有參與供應商進行最終報價，最后按照磋商文件規(guī)定的各項評審因素進行量化指標評審，磋商小組根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應商。由于前期推薦供應商的評審專家與磋商小組成員相同，在文件發(fā)售期間不能保證推薦的供應商不會采取非正常手段與磋商小組私下接觸，從而無法完全保證綜合評分法得出的評審結果的公平公正性。同時，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第五條規(guī)定“采購人、采購代理機構應當按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展競爭性磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴格保密的情況下進行。”若完全參照競爭性談判的規(guī)定，磋商小組即為前期推薦供應商的評審專家，那又如何嚴格的保證整個競爭性磋商采購的保密性呢？

在實際采購中，也有部分采購人與采購代理機構采取了另一種做法。《政府采購信息報》有文章對競爭性磋商流程的要義進行了整理和總結，文章指出“采購人和評審專家書面推薦選擇供應商的，評審專家須是具備政府采購專家資格條件、經財政部門認可或抽取的專家”，并且在磋商前，“從政府采購評審專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中隨機抽取專家成立磋商小組”。該文章明確區(qū)分了推薦供應商的評審專家與磋商小組。這種做法雖然磋商小組沒有全程的跟蹤磋商項目，對項目情況了解不夠深入，可能導致磋商的效果不如前文所述的做法，但是該做法能夠確保整個磋商采購過程的保密性，并且由于磋商小組是在磋商前隨機抽取的，前期與推薦供應商接觸的幾率大大減小，更加確保了競爭性磋商的公平公正性。

縱觀整篇《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》推薦供應商的評審專家是否為磋商小組這一問題，是關系到競爭性磋商保密性和公平公正性的最主要的問題。目前針對這一問題業(yè)內的代理機構還未有統(tǒng)一操作規(guī)范，經本文討論，不難發(fā)現(xiàn)如果仍直接借用競爭性談判中的方式，不進行酌情的優(yōu)化，則非常容易破壞競爭性磋商的公平公正性。因此，明確磋商小組的具體職責，優(yōu)化供應商的推薦辦法，優(yōu)化整個競爭性磋商流程的保密措施，對保證競爭性磋商采購的公平公正性尤為重要。

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》出臺至今已有5年，但其中仍存在許多值得探討與思考的問題，并且與之適應的配套相關文件也有待進一步完善，同時業(yè)內也缺少對競爭性磋商采購流程規(guī)范、標準的解讀，希望通過本文對競爭性磋商流程公平公正性粗淺的探討，能夠引發(fā)大家對競爭性磋商采購流程規(guī)范化的思考，從而為建設公平公正、規(guī)范標準的競爭性磋商采購環(huán)境，更好地推進政府購買服務、政府與社會資本合作提供保障。