公共資源交易評標專家管理改進措施淺析

杜明慧 華信咨詢設計研究院有限公司

一、引言

公共資源交易中的評標專家是指在公共資源交易中心從事工程、貨物和服務采購、政府集中采購、土地出讓、產權交易、排污權交易和其他資源性資產交易評審活動的專業人員。評標工作開始前，通過平臺系統采用隨機抽取方式從專家庫中確定技術、經濟方面的專家；評標過程中，評標專家則按照法律與招標文件的相關規定，對投標文件進行評審，根據評標結果向招標人推薦或在招標人授權的情況下直接確定中標單位依法履行其職責與權力的過程。隨著公共資源交易平臺的進一步發展，公共資源交易活動中有關專家入庫、專家抽取等環節中暴露出來的一些問題也日益明顯，愈發受到公共資源交易各方的重視，其暴露的問題亟待解決；同時由于公共資源交易平臺的整合政策的執行，其對評標專家的管理也提出了更高的要求。鑒于此，引發了筆者對公共資源交易評標專家管理提升的思考。

二、公共資源交易評標專家現狀

（一）專家庫管理不統一

公共資源交易中心的專家庫按專業劃分，入庫標準并不統一，各個專業對專家入庫的要求存在一定的差異性；此外，專家的專業分類存在不合理性，完全照搬國家評標專家庫中的專業類別劃分和專家資格條件，并未考慮行業特點和專業的特殊性，由此會造成某個或某幾個專業專家扎堆、評委專業不對口等問題,隨機方式抽取的專家產生變得隨意，進而影響到評標質量。同時，由于專家庫管理不當，專家也會因無法將其專業能力與專家庫的專業類別進行合理匹配，出現錯報、亂報的現象，反過來進一步加劇了專家庫管理不當的后果。

（二）專家思想、業務水平有待提高

專家自身存在的問題主要體現在思想和業務水平兩個方面：（1）思想方面，個別專家或以實現技術要求為理由,不按照評標標準打分；或受到來自招標人的壓力或其他專家的誘導,作出“非獨立”評審意見；或與投標人利益交換，嚴重影響到評標秩序。前述這些問題產生的癥結在于評標專家的法律意識淡薄；（2）業務水平方面：無法對交易項目的評標標準和技術要求有全面準確的理解、知識面狹窄，懂經濟的不懂技術，懂技術的不懂經濟，無法實現真正的獨立評審。

（三）考評與獎懲機制效用發揮不足

現階段，公共資源交易的專家考評制度仍停留在打分階段，流于形式，重在“記錄”而非“考評”，同時，所謂的“考評”也與專家的“獎懲機制”嚴重脫節-考評結果得分高的專家未能得到獎勵，同樣地，考評不合格的專家未能得到懲處，評標專家敷衍應付、任性評審、打人情分等現象時有發生，這種考評與獎懲機制屬于事后管理，未能實現對公共資源交易專家的有效管理，無法實現評審的公平公正原則。

三、公共資源交易評標專家管理提升措施

（一）優化專家庫管理各環節

公共資源交易中心應建立統一的專家庫管理制度，內容應涵蓋專家入庫標準、專家分類標準，通過不斷細化相關的管理細則，優化專家入庫，在庫的各環節的管理工作；公共資源交易的專家庫建設人員在參考國家評標專家庫的建設標準的同時，應充分考慮到行業特點、專業的特殊性乃至專家資源的實際情況，制定統一完善的分類標準，原則兼顧靈活地建立科學的專業分類，實現專家抽取隨機但不不隨意的結果。

（二）完善專家考評機制

評標專家考評機制是影響專家評標態度與結果的重要因素，在一定程度上決定著公共資源交易的質量。

加強對評標專家的考評管理，不再讓對專家的考評流于形式，是提升評標專家管理水平的重要舉措。濱州公共資源交易中心的完善專家考評機制的做法值得借鑒。該中心對評標專家實行評標違法違規行為記分制度。記分周期為每個年度，最多記12分。中心評標專家管理系統行 為考核平臺，行業監管機構認定評標違法違規行為后，通過行為考核平臺按考核辦法對相關評標專家予以記分、處罰。具體:1.評標專家在一個記分周期內，累積記6分的，暫停3個月評標專家資格；一次記6分的，暫停6個月評標專家資格。2. 評標專家在一個記分周期內，累積記分達到12分的，暫停12個月評標專家資格，并參加招投標法規知識學習，考試不合格的，取消評標專家資格；一次記12分的，取消評標專家資格。三年內不得申請評標專家資格

（三）實行評標專家分類管理

針對專家自身存在的問題，實行評標專家分類管理機制。以濱州公共資源交易中心作法為例，其整合了市、縣、的公區共資源交易平臺的同時，也整合了市、縣、區的專家庫，評標專家實施統一管理。通過對評標專家進行了分類管理，對確實不能勝任評標工作的專家進行了屏蔽。此外，對于有違法違規行為的評標專家，堅決予以清退，終身不能以評標專家的身份在任何場合下參加任何專業的評審工作。其目的是通過對評標專家的分類管理促使其不斷提高業務水平，與時俱進，提高評標的質量和效率。

四、結束語

評標專家評審質量是影響公共資源配置是否合理的重要因素之一，進而對公共資源交易質量高低產生重要影響。提升公共資源交易評標專家的管理水平，對確保評標結果的公平公正、維護公共資源交易市場的健康發展具有重要的意義。