優化整合人力資源 加強鄉鎮政府機關建設芻議

萬衛星 山東省青島市即墨區潮海街道辦事處

“創建高績效政府機關”是各級政府加強機關建設的重要目標，各級政府都采取了相應舉措。作為最基層一級的鄉鎮人民政府，把機關建設的重點落實到各相關部門、相關單位、內部機構，明確建設目標和治理模式，對全面提高政府機關整體工作水平具有重要的意義。

一、目前鄉鎮政府機關建設中存在的問題及原因分析

可以歸結為五個方面：

一是有的鄉鎮政府領導和各所屬機構負責人對機關建設的重要性認識還不到位。主要表現在對形勢認識不清，滿足于現狀，缺乏競爭意識和創新意識，集體與個人共榮共辱的理念不強烈；建立的相關制度制定后不抓落實，缺乏應有的激勵約束作用。

二是有些站所、機構之間的職責不清，協調不力，服務意識不強，辦事效率不高。主要表現在對本部門、本單位的職責不清，跟著感覺走；有的問題牽涉多個單位時，牽頭單位常感到協調難，只有責任，沒有相應的督查權力，還容易得罪人，影響個人的利益和發展；個別單位不能從大局出發，缺乏服務意識和工作的主動性，工作不推不動，提報材料遲報漏報，工作效率和質量不高。

三是有的單位在作風、紀律方面還存在一些問題。工作滿足于現狀，習慣按照文件辦，工作無起色；遵守紀律意識不強，自由散漫現象存在。

四是有的單位工作人員法制觀念不強，服務水平不高。有的習慣于按照經驗辦事，按照老框框、老套路辦事，缺乏市場經濟條件下的濃厚的廉潔從政意識，工作方法簡單，執法水平一般，工作質量不高，工作成果不明顯。

五是在單位內部資源配置上不盡合理，內部溝通不暢，不合理的分工嚴重地影響了一部分人的積極性。

鄉鎮政府機關建設中存在上述問題的主要原因：

一是政府職能轉變與形勢發展不協調。目前，在市場經濟條件，一方面，政府機關的一些職能處于弱化狀態；另一方面，在政府機關內部機構之間職能界限不清，有的職能相互交叉，這給工作協調造成一定困難，也是造成一些機構辦事效率不高的原因。

二是價值觀發生了大的變化。隨著改革開放的不斷深入，一些西方文化和價值觀念進入我國，并在一定的領域內，影響到機關工作人員的價值觀，集體主義與個人價值的沖突，選擇崗位、分配任務講條件、要報酬，多干不如少干，少干不如閑看。價值觀上的扭曲，造成機關作風緊張不起來，成果挖掘不出來，形象樹立不起來。

三是激勵和考核力度不夠。這些年來，在政府機關內部都建立了一些看得見摸得著各項制度，對政府機關建設起到了一定的推動作用。但是，機關建設距離適應新形勢發展要求的高績效政府機關還有很大的差距，監督考核乏力，整體水平上升不大。

二、統一思想，提高加強鄉鎮政府機關建設的自覺性

一是加強學習，深入引導，增強全員做好機關建設的責任感。學習借鑒現代公共管理、工商管理的有關原理,運用現代信息化手段實現政府機關工作方式方法的創新,使機關干部的能力不斷適應新形勢要求。深刻認識機關建設在提升機關工作水平、樹立對外形象中的作用。通過學習、教育和引導，使廣大機關干部普遍認識到“創建高績效政府機關”決不是某個人或某個單位的事，而是關系到機關所有工作人員，沒有一個人可以例外。

二是認清形勢，把握大局，增強全員做好機關建設的緊迫感。隨著行政管理體制改革和事業機構改革的不斷深入，部門之間競爭日益激烈，牢固樹立“有為才有位”的理念，對各部門、各單位來說，就是要發揮好應有的作用，鞏固已有的陣地，拓展新的領域。因此，加強機關建設是形勢發展、深化體制改革的內在要求，全面提高機關工作水平要常抓不懈。

三是提高“執行力”，突出“創新力”和“凝聚力”，找準機關建設的切入點。“執行力”就是機關各部門、各單位貫徹落實上級領導指示和開展工作的能力，其強弱程度突出表現在完成任務的質量和效率上；“創新力”是全員素質、工作質量和效率上水平的動力，沒有創新就沒有更大的發展；“凝聚力”建設是維系一個戰斗力強的團隊不可缺少要素，對于營造一個團結向上、爭先創優的機構工作氛圍十分重要。

三、整合人力資源力量，全面提升鄉鎮政府機關整體工作水平

加強政府機關建設，重要的是研究確定機關建設規劃，整合人力資源力量，建立完善有效的目標管理機制，為全面提升機關工作水平夯實基礎。具體應把握以下幾點：

一是轉變作風，提高素質，全面提升機關工作水平。機關工作人員要積極參加各種有利于提高自身素質水平的學習培訓活動，不斷豐富政策理論水平，掌握全新的業務技能和方法手段，努力使自己成為崗位上的精兵、機關中的骨干，高質量地駕馭各項工作。

二是加強溝通，開好兩會，增強機關工作的凝聚力和戰斗力。在各部門、單位間開展經驗交流會和溝通座談會，形成制度，堅持不懈。結合各單位工作特點，實行崗位練兵，單位負責人要率先垂范，嚴于律己，帶頭學習，不斷提高業務素質、領導能力和組織協調能力。全體成員要在確定的時間內完全熟悉崗位工作，具備熟練的業務知識和解決問題的能力；要左右學習、互相溝通，熟悉多個不同崗位職責和業務工作，努力做到一專多能。

三是探索符合客觀實際的機關治理模式。鄉鎮政府機關建設要按照自身資源的實際情況，本著“低成本、高績效、服務優”的原則建立起相應的內部治理模式,重在建設團結和諧、行為規范、運轉協調、依法行政、公正透明、廉潔高效的內部機構。

四是加大工作目標績效考核力度，完善獎懲激勵措施。圍繞創建高績效政府機關，建立崗位工作目標績效考核體系，完善獎懲機制，激勵機關黨員干部爭創人民滿意公務員、領導滿意的站所長、干部公認的機關工作人員。完善日常監控和月小結、季測評、年度考核的機關內部考核約束機制,考核到每一個單位和個人,考核結果作為選拔任用干部、評先樹優的重要依據。