用樂觀的態度審視地方政府性債務

袁仲學 貴州大龍扶貧開發投資有限責任公司

前言：地方政府性債務是發展中的產物，要用發展的眼光看待、用發展思維分析、用發展的理論解決、最終用發展的方法化解；因此，要用樂觀的態度審視地方政府性債務，發展是化解地方政府性債務的出路；不發展，地方政府性債務就沒有出路。

一、地方政府性債務的概述

地方政府性債務，是指地方政府和地方的相關事業單位為提供基本和公益服務而設立的地方政府機構和基礎設施企業直接借款的債務，或由地方政府機關提供的擔保形成的債務，它可以分為直接債務、擔保債務和政策相關的掛賬。關于地方債務狀況的信息有兩種，一種是審計署提供的數據，另一種是對國際組織的評估。2013年，我國發布了對36個地區地方債務的審計結果，表明大省的債務超過了100%；7月底，審計部門表示，將根據國務院的要求，組織國家審計機構對政府債務進行審計。國家審計將從8月1日開始全面實施，國家審計機構將對中央、省、市、縣、鄉鎮各級政府性債務進行全面的調查和評估。

二、用發展的眼光審視地方政府債務的產生

從社會上的主流學派看，地方政府性債務始于2008年美國的次貸危機爆發。為防止經濟出現衰退，中央政府推出4萬億刺激計劃，為解決4萬億中需要地方政府配套的資金問題，國務院批準地方政府發行地方政府債券，從此開啟了我國地方政府通過發債融資的時代。從這一時期開始，我國大江南北進入了基礎設施飛速發展的階段，各地進入了基建狂魔時代，高速、高鐵、機場、房地產等等在這一時期很快就躍居世界第一，地方政府性債務也在這一時期隨著基礎設施建設狂魔般的不斷攀升。由此看出，地方政府債務的產生是在我國經濟社會飛速發展過程的產物。它在發展中產生，必將在發展中消亡。

三、用發展的眼光審視當前我們存在的債務風險

黨中央、國務院將打好防范化解債務風險、精準脫貧、污染防治作為三大攻堅戰。說明防范化解債務風險已經到了刻不容緩，應該開刀治理的地步了。當然，可控不能說沒有風險，目前地方政府債務也存在很大的風險。第一，地方政府債務種類的多元化導到中央政府對債務管控難度大，存在風險。從我區政府承擔債務的償付責任看可分為有負償付責任的債務、負擔保責任的債務、可能承擔救助責任的債務，從償債主體責任看可分為政府債務、平臺公司債務，從債務的形成看可分為地方債、項目融資貸款、應付工程款、合同應付款等。這些不同類型的債務產生渠道和方式及統計對管控增加了難度。第二，地方經濟增速放緩導致地方債務隱性風險增加。第三，財稅、金融等宏觀政策的調整也使地方政府債務存在不可控的風險。宏觀政策是地方政府最難把控的政策風險。近年來，營改增、降稅、降費等一系列宏觀政策措施出臺，地方財政收入下滑；不斷的金融新監管措施實施給地方政府的投融資渠道堵死，這給地方債務風險帶來了不可控的風險，很多地方政府性債務發生了違約。不管如何劃分類，這些債務都是為地方經濟發展、基礎設施建設舉借的債務，都和政府掛得上邊，但不管是哪一種類型，最終風險都會轉移到地方政府。因此，不管是平臺公司的債務還是政府的債務，不管是明的債務或是隱性的債務發生風險，都會最終形成地方政府的風險，這也就是各級政府要想方設法救的原因。第四，要用樂觀的態度審視化解地方政府性債務。有債務不可怕，有風險也不可怕，政策收緊也不可怕；可怕的是遇事消極悲觀，懈怠了事；對待地方政府性債務，同樣要用樂觀向上的態度審視化解之。從短期看，我們背負了債務，有還款壓力，但這些債務支撐了近階段的經濟增長，改善了基礎設施建設等投資硬環境，為今后一段時間的經濟增長打下了良好的基礎。放到5年后、10年后、20年后，這些債都不是債，這些困難都不是困難。雖然我們的經濟增速放緩，只要在發展，能保持在6%的增速，在5-10年內化解這些債務都不成問題。相信事物的發展規律，用發展的辦法去解決發展中存在的問題，一定能夠解決好。相信我們的執政黨和政府絕對有統攬大局的能力，有駕馭經濟社會發展的能力，有處理發展過程中各種風險的能力。進而直面現實問題，積極調動各方力量，采用積極的態度及合理有效的措施進行相關問題的處理，有效解決債務問題，及時進行債務風險的預防，進而有效加強我國財政投融資機制的完善，為我國財政預算管理規范的有效性提供保障，進而推動我國社會經濟的可持續發展。

結束語：總而言之，地方政府性債務的產生原因復雜，確實在債務管理、使用的各方面形成了問題，形成了很大的風險隱患，嚴重影響地方財政的順利運營，嚴重危害地方經濟的可持續發展。地方政府的債務問題現已成為我國急需提高重視且亟待解決的問題。本文利用樂觀的態度對地方債務進行了審視，并通過樂觀的態度提出了解決措施，進而促進我國地方經濟的良好發展。