公共資源交易信用提升關鍵點淺析

杜明慧 華信咨詢設計研究院有限公司

一、引言

國家相關的法規政策明確了“信用”在當今社會的重要性：《中華人民共和國招標投標法》中明確規定“誠實信用”是招標投標重要原則之一；黨的十八屆三中、四中全會也明確提出要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，要“讓失信者寸步難行，讓守路者暢通”的原則。然而，誠信缺失卻是當今公共資源交易發展不可回避的現狀，如公共資源交易的招投標活動中的業績造假、資質掛靠、項目經理重復投標、私自轉包分包等違法違規現象，使公共資源交易中心、平臺的建立失去了“意義”，誠信的缺失已成為制約公共資源交易的一種無形的瓶頸。為此，提升公共資源交易信用是大勢所趨，是推進公共資源交易朝著健康有序方向發展的必要條件。

二、公共資源交易信用建設現狀

（一）信用法規不健全

信用相關的法律法規，主要為各類行業規則、企業標準，處于市場主導自發形成的初級階段。公共資源交易領域的信用法規同樣不健全，仍是以行業規定為主，如住房城鄉建設部出臺的《建設部關于加強推進建筑市場信用體系建設工作的意見》等行業文件中僅對信用體系建設做出了一些規定，而諸如此類的規定通常獎罰措施過于寬泛，缺乏可操作性，未能對公共資源交易活動信用缺失、具體違法違規行為做出明確規定。

（二）信用信息不共享

多數地區已建設完成了公共資源交易信用平臺，卻由于法律法規不健全，平臺未實現整合等原因造成信用信息采集、共享和使用的標準相互沖突，出現各部門和機構之間的信息數據庫無法對接和共享，導致地區乃至全國范圍內信用信息的整合和共享受到限制。

（三）信用評價不完善

不同省市制定了各自的信用評價標準體系，但是各省市之間采用的信用評價指標體系、評價標準及評價方法存在差異,甚至同一省內各市之間也不同，如建筑行業使用的信用評價形式：有的信用評價以定性形式表現為“優秀”、“良好”、“合格”、“不合格”，有的則以定量形式通過打分形式體現。同一企業在這個地區信用評價結果為“良好”，在另一個地區的打分為70分，造成公眾無法清晰界定企業的信用程度。僅評價結果形式的不統一，就已經體現出信用評價標準的不統一對通過信用評價實現獎懲目的的影響。此外，作為信用評價體系的重要組成部分-獎懲機制，仍存在信用評價與獎懲機制脫節、對失信企業的懲治力度和對守信企業的獎勵力度不夠的現象，影響了信用評價的公平與公正。

三、公共資源交易信用提升關鍵點分析

（一）制度保障關鍵點分析

推進信用建設，法規制度必須先行。我國相關部門應當依據不同行業、不同領域交易特點，深入研究公共資源在市場中的運行規律以及交易的制度方法，建立并整合與公共資源交易活動相配套的法規政策，完善各類行業交易流程和交易標準，為交易活動提供制度保障，從法律法規層面上實現對公共資源交易信用的制度保障。

（二）信息共享關鍵點分析

國家應建立全國統一的公共資源交易信用數據標準，各地區應按照統一的信用信息標準建設公共資源交易信用平臺，實現與監管機構、社會機構所屬的信用平臺的對接與信息共享。公共資源交易中心應加強企業信用信息公示系統建設，推進與有關部門間信息采集和信息共享，完善和優化企業信息信用平臺入庫數據，逐步實現多部門、跨領域信息共享、信用聯評，營造公共資源交易運行的“守信者處處受益、失信者處處受限”的環境。

（三）信用評價關鍵點分析

公共資源交易相關管理部門應統一信用評價標準與評價方法：定性方面，可推廣使用第三方信用報告，統一對評價主體的定性評價標準和方法；定量方面，應積極開發、建立統一的信用評價指標體系與模型，形成客觀的信用指標。通過定性與定量的結合，建立長效信用評級機制，為交易各方提供有價值的信用等級和信用記錄等信息；同時依托信用評價制度的完善，重視信用評價與獎懲機制的有效結合，杜絕“只評不獎不懲”的現象，將信用評價的結果落地。

四、結束語

公共資源交易活動誠信缺失的現象擾亂了招投標活動秩序，損害了國家和公眾的利益，違背了國家大力推進公共資源交易中心、平臺發展的初衷。加強公共資源交易活動的信用建設，提升公共資源交易信用，對維護招投標活動秩序、國家和公眾利益，推動公共資源交易朝著健康方向發展以及提升政府管理部門公信力具有重大意義。