立足高質量發展 實現鄉村振興

邢程程 葫蘆島市委黨校

鄉村振興戰略描繪出我國農業農村未來前景的基本藍圖，而高質量發展則對農業農村經濟提出更多期待和要求，對更好地落實鄉村振興戰略起到重大的導向、推動和支撐作用。為緩解農業環境壓力，滿足人民群眾日益增長的消費需求，必須加快農業產業轉型升級，全面推進農業高質量發展。

如今我國的農業農村已經到了高質量發展階段，但在基礎設施、公共服務都相對薄弱的農村，如何實現高質量發展？如何實現鄉村全面振興？

一、高水平編制規劃引領鄉村振興

農村中的亂象大部分是由于缺乏規劃，或者說缺乏有約束力的規劃所導致的，因而鄉村振興首先要建立有約束力的規劃機制。無規矩不成方圓，筆者認為增加鄉村規劃管理的約束力亟需建立一套法制制度，應按照《城鄉規劃法》《非物質文化遺產法》《農村人居環境整治三年行動方案》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規，結合地區實際，制定適宜本地鄉村發展的規劃指導建議、規劃導則，管理辦法，明確建設規模、外觀風貌、建設時序、建設標準等，并且堅決落實執行，加強對制度法規執行情況的檢查監督，堅持依法依規辦事，對違法違規的情形堅決制止和懲罰。

二、高標準農產品支撐鄉村振興

一是以標準為抓手，提升農產品質量，全力保障“舌尖上的安全”。高質量的農產品是產出來的，全面推進農產品生產標準化，按標生產。加強標準化生產的技術指導和宣傳推廣，普及農藥、獸藥、抗生素、飼料添加劑等使用標準，制定農產品生產技術規范，向廣大農民印發明白卡，從源頭上把控農產品質量安全。其次推進農業經營主體建立生產記錄臺賬，實行按標生產，鼓勵新型農業經營主體開展“三品一標”的認證登記，把按標生產作為政策支持的必要條件。二是以市場為導向，調整農產品供應結構，提升高品質農產品供應水平。消費者對農產品的需求從以往的溫飽轉變為現在的品質，高品質農產品消費人群將從以前的少數轉變為“橄欖型”社會大眾,農產品從季節性供給轉變為常態化供應,為更好地滿足消費者高端化、個性化的需求,在數量上保障糧食安全的前提下，立足我市農業資源優勢，發展高效農業，大力推進設施農業、高效農業園建設，推進“七彩綏中”“瀾盛農業”等重點項目，打造品牌農業，發揮地理標志產品優勢，打造興城花生、綏中白梨、建昌核桃等特色品牌，做強我市特色優勢農業產業。

三、高附加農業產業助力鄉村振興

近年來雖然我市農業穩步發展，但產業鏈條短、加工總量偏小、產品附加值低等問題依然突出。一是積極做長加工鏈，充分發揮專業合作社、龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體的帶動示范作用，打造一批生態、優質、安全的農產品加工原料基地，使原料加工生產標準化、專業化生產，規模化，優化農產品加工產業鏈條各節點在村、鎮、縣城的空間布局，實現基地在村、加工在鎮、增值在縣、增收在戶，改變農村賣原料、城市搞加工的格局，引導涉農企業與農民建立分紅型、契約型、股權型等合作方式，通過“訂單定購+分紅”、“農民入股+按股分紅+保底收益”等方式，協調產業鏈、產品鏈和效益鏈，使農戶分享更多產業增值收益，帶動農民持續增收。二是大力培育產業鏈群，并非片面的是一家企業延伸或一個新興經營主體延伸，做到功能的大而全，更多的是在區域內形成完整產業鏈，因此要推動我市各類農業現代產業園在功能上有機銜接，園區項目招引上互相補充，形成產業集群。

四、高品質生態環境點亮鄉村振興

轉變農業生產方式，推進傳統化學農業向綠色農業轉變。一是要嘗試建立輪作休耕制度，降低土地的使用強度，實行耕地等級評價和質量監測制度。二是堅持落實農藥化肥使用量零增長行動。推廣有機肥和測土配方施肥，健全農藥風險評估體系，加快推進高劇毒農藥替代計劃。同時要加快建立農產品電子追溯制度。三是大力發展生態循環農業，發展多種生態循環農業模式，培育農業循環經濟產業，構建綠色產業體系和現代生態循環農業的技術體系。

五、高質量改革驅動鄉村振興

習總書記明確指出，“改革是鄉村振興的重要法寶”，是推動鄉村振興戰略實施的主要抓手。首先要推進集體經濟改革。我市村級集體經濟在底子薄弱的情況下，通過改革的力度和決心進展迅速，成果頗豐，到2020年力爭消滅“空殼村”，接下來應嘗試探索建立財政支農資金、集體經濟發展資金資產股權量化機制，農村集體經濟組織作為主體承接財政資金投入，破解發展資金來源之困，探索農村集體資產股份權能改革，分批成立集體經濟公司，采取“量化到人、固化到戶”的管理模式，推進股權量化試點，實現集體資產從“集體所有”到“按份所有”和村民變“股民”的轉變；其次要探索宅基地“三權分置”改革。在農業經濟高質量發展這一大背景下，通過深化農村宅基地產權制度改革，全面放活宅基地使用權。利用鄉村獨特的自然山水、鄉土風情、生態宜居等優勢，吸引民間藝術工作者來鄉村采風創作，打造一批影視村、攝影村、民俗村、畫家村、茶道村等藝術旅游村，讓文創激活鄉村。積極探索以土地入股、聯營等方式引入社會資本，利用企業運作模式進行經營管理，推進農村宅基地改革與旅游、康養、教育、體育、文化等深度融合，使之成為功能多樣、設施健全的休閑觀光園區、鄉村民宿、康養基地、漁夫垂釣、旅游小鎮、森林人家、田園綜合體等新產業新業態，有序推動城市資源向農村流動。