論市政空間開發集團戰略分析幾點思考

劉冬梅 青島市政空間開發集團有限責任公司

引言：青島市政空間開發集團有限責任公司自成立以來，公司按照“政府引導、市場化運作、企業化經營”的工作思路，以城市基礎建設和運營為中心，積極從事城市基礎設施建設和現代化服務業的投資與運營，資產與收入規模都實現了快速增長。目前公司擁有城市基礎設施建設和智慧化城市現代服務業兩大領域，并已形成了地下管網開發、路橋建設等基礎設施建設、環境能源、智慧城市服務等業務板塊的戰略布局。

根據青島市政空間開發集團的戰略發展規劃，其未來將努力提高自身盈利能力，兼顧當前任務與長遠發展目標的關系，實施穩健增長型戰略，突出主營業務，優化資源結構；強化管理素質，吸納培養人才，健全內部機制，加強風險和成本控制；夯實發展基礎，提高盈利能力；塑造企業文化，增強核心競爭力和可持續發展能力，為把公司建設成為具有鮮明產業特色的集團公司奠定堅實基礎，市政空間開發集團針對各大業務板塊的特點分別制定了發展戰略。

1.地下管網開發與建設板塊的發展戰略

圍繞政府授權和創新的工作方法，將重點基礎設施建設與城市地下管網開發與建設結合起來，積極主動找資源開展地下管網開發，實現全市地下管網建設良性循環。

2.道路橋梁建設板塊的發展戰略

青島市道路和橋梁建設未來以構建特大城市框架和城鄉一體化產業布局體系為重點，高質量如期完成市政府交付的路橋等基礎設施建設任務，全力推進青島城市發展。

3.環境能源板塊的發展戰略

以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，統籌兼顧社會效益和經濟效益，保質保量按期完成市區排水、供水管網改造等項目，立足污水處理主營業務，拓展新能源、中水（雨水）利用等相關業務，做大做強環境能源板塊。

4.智慧城市服務板塊的發展戰略

以智慧城市服務為中心，以智慧停車服務業為引領，充分利用公司城市空間開發項目優勢，配置智慧停車服務中心，逐步形成服務體系，健全服務網絡，打造公司服務品牌，實現連鎖化經營和產業化發展的目標，展現公司現代服務業的新亮點。

總體而言，青島市政空間開發集團將進一步提高經濟效益和經營能力，使公司發展成為具有較強投融資能力、資源整合能力、管理能力和持續盈利能力等綜合實力的集團公司，并成為國內一流的現代化大型城市建設空間開發集團公司。

市政空間開發的主要經營方向分別是城市基礎設施建設（道路、高架線路的投資建設）、環境污染的整理與開發、政府基礎建設項目投資開發等業務。

市政空間開發集團需要關注的問題及改進建議。

綜合所述，我認為青島市政空間開發集團作為政府的基礎設施建設公司主要存在以下需關注的問題：

1.青島市政空間開發集團做為青島市市屬公司基礎建設的國企代表，市場競爭能力不強，傳統行業分布需要調整。

市政集團持有大量的城市基礎設施資產，該類資產資金投入量大、經濟效益不高，給企業帶來較大的經濟負擔，資產折舊攤銷以及建設融資成本形成企業巨大的固定成本。

2.市政集團自負責城市亮化和地下網管建設以來，一直在探索適合公司新的發展之路，進行新行業的嘗試，但受行業及區域經濟發展政策影響較大，發展速度不快。

3.市政集團的閑置資金規模均較大，呈現逐年增長趨勢。

針對上述問題，提出以下改進建議：

1.盡快完成企業新產業布局，有選擇性地對部分無發展前景的傳統行業和被投資單位實施有計劃的退出。青島市政空間開發集團目前處在公司市場化轉型的關鍵時期，對集團未來發展戰略的確定和行業布局的科學設定成為現階段的關鍵性工作。針對部分雖然資產老化，但尚存在一定行業發展空間的傳統行業，建議企業應積極引進可合作的戰略投資者，吸取新的行業信息和管理理念，打造一定的產業規模，追求規模效益，實現本地優勢和外部資源的合理整合，實現合作雙方的共贏，從而實現傳統行業的跨越發展。對于與集團未來主業偏離度較大，且發展空間不大的行業，應積極且果斷地實施行業退出，以集中人力、物力、財力，合力發展集團主業。

2.抓住時機，積極做強智慧城市產業。一度以來，建設智慧城市成為山東省經濟發展的主要目標，增強行業發展環境勢在必得。目前，行業的發展無疑是遇到了一個有力的契機，建議集團應該積極抓住這次行業發展的契機，做強集團的服務產業，為集團未來自身造血功能的提升提供助力，實現集團綜合產業的健康穩定發展。

3.加大公益性資產的運營力度，尋求合適的資產運營合作方，尋求公益性資產和市場經濟資源的合理置換，在進一步加大公益性資產運營力度的同時，適時尋找合適的運營合作方，實現現有公益性資產的充分運營。未來一段時間內，對于城市基礎設施建設等公益性項目，盡量合理規劃，適度投資。為企業創造一個良好的運營空間，以培育穩定的經營性資金鏈，防止財務風險的過度放大，導致集團由于資金鏈問題帶來的企業生存危機。