鄉村振興視域下棗莊市“美麗鄉村”建設路徑探究

任光明 棗莊市委黨校

王慧 棗莊市薛城區人防事務中心

近年來，棗莊市認真貫徹落實鄉村振興戰略，把美麗鄉村建設作為突破口和主抓手，以建設美麗宜居鄉村示范村為引領，以基礎設施建設為重點，以村容村貌全面治理為抓手，把美麗宜居鄉村建設與促進農村經濟、社會、生態協調發展相結合，推動了“物的新農村”與“人的新農村”和諧共進。

一、棗莊市“美麗鄉村”建設的現狀及存在的問題

（一）棗莊市“美麗鄉村”建設的現狀

2018年初，棗莊在全市范圍內啟動了274個村的美麗鄉村創建工作，并選擇了68個自然村作為省市級美麗鄉村示范村，實行“1+2”建設模式，以鎮為單元進行連片建設。重點打造了滕州秀美荊河、薛城盤龍河、山亭巖馬水庫、臺兒莊旅游路、新城環城綠道、嶧城石榴園6個美麗鄉村示范片區，預計2019年年底省級美麗鄉村覆蓋率將翻一番，達到8.4%。今年山東省農業農村廳發布的2017年度省級美麗鄉村示范村名單中，棗莊有17個村莊入選。

可以說，棗莊市的美麗鄉村建設探索出了一條自己的特色之路：圍繞“生態宜居”要求，加快農村人居環境全面升級改造；圍繞“產業興旺”，深化農村土地、產權和金融等各個領域的改革，加大產業扶持力度，喚醒農村沉睡的資產資源；堅持差異定位、特色發展、整合資源和連片建設，全力發展鄉村生態旅游；堅持村村“種”文化，戶戶抓“家風”，注重文化內涵，使美麗宜居鄉村越來越有文化“個性”。

（二）棗莊市“美麗鄉村”建設存在的問題

1.基礎配套設施滯后，衛生整治缺乏長效機制。鄉村道路重建輕管，鄉村之間雖然實現了“村村通”、街巷硬化“全覆蓋”，但缺乏維護保養，導致部分鄉村道路返壞程度嚴重，影響鄉村道路的使用年限并存在極大的交通安全風險。公共供水管網主要集中在鄉鎮所在地及周邊村，輻射范圍有限，公共供水普及率不高，普遍還是以深水井供水為主。垃圾污水處理設施落后、技術水平不高且覆蓋率偏低，沒有建設污水處理設施，生活污水隨意排放，垃圾廢棄物露天堆放，衛生保潔缺乏長效機制。文化體育和娛樂休閑等基礎設施建設不足。

2.美麗鄉村建設資金投入不足，多數依靠上一級政府的轉移支付。市、縣區兩級財政投入不足，涉農資金整合力度不夠，更沒有建立起多渠道的投入機制，改善農村人居環境投入缺口很大。多數村里沒有產業支撐，自我“造血”功能嚴重不足，沒有集體收入，村莊建設主要依靠政府轉移支付，而且由于層層審批、“公文旅行”甚至“級級剝皮”等原因導致建設資金難以接續投入、建設后勁乏力。

3.村莊綠化美化規劃建設不科學。村莊美化缺乏特色，模仿化、形式化和同質化現象嚴重，只注重視力所及之處的“面子”而不注重鄉村遺跡保護、傳統民俗和歷史文化挖掘等可持續發展的“里子”！村莊綠化方面，部分地方綠化不切實際，想到什么就種什么，既不美觀又體現不了農村生態特色；有的地方綠化養護極不規范，“農村綠化靠天然，長好長賴無人問”，缺苗死樹現象較多，同時綠化修剪、病蟲防治缺位，導致野蠻生長、雜草叢生。

二、棗莊市“美麗鄉村”建設的路徑

（一）美麗鄉村建設要重視標準化和特色化的協調

山東省委辦公廳印發的《關于推進美麗鄉村標準化建設的意見》指出：要用標準化的理念推進美麗鄉村建設,實現基礎設施標準化、公共服務標準化、工程建設標準化、長效管護標準化，全面提升美麗鄉村建設的科學化水平。棗莊市人民政府辦公室《關于開展“美麗鄉村”建設的實施意見》中也強調要按照宜居、宜業、宜游的要求，全面提升硬化、綠化、亮化、凈化、美化水平，形成建設布局美、生態環境美、生活富裕美和鄉風文明美的“四美”良好局面。

但鞋子合不合腳，自己穿著才知道。什么樣的路徑能提升美麗鄉村建設質量和水平只能結合棗莊的具體實際來探討、具體問題具體分析，必須根據不同鄉村的資源稟賦和基礎條件，充分尊重農民意愿，調動廣大農民群眾建設“美麗鄉村”的積極性和創造性，而不能盲目地“高大上、趕時髦、追一流”。“四美”目標固然很好，但也是一個分階段漸進實現的過程，短期內可能很難做到面面俱到、“美美與共”。

(二) 美麗鄉村建設要重視強化效率意識

美麗鄉村建設在資源配置問題上，要大力強化效率意識，既要注重保護農村資源，提高資源要素的投入產出效率，更要確立市場在資源配置中的決定性作用，這也是新時代美麗鄉村建設乃至鄉村振興戰略的重要基礎。棗莊市積極開展生態循環農業建設，大力發展觀賞農業和鄉村觀光，以“春觀花、夏避暑、秋采摘”為目標，大力支持山亭區古棗林農業文化遺產申報了世界農業文化遺產保護名錄，同時舉辦土豆節和梨花節等富有地方特色的觀景、觀花活動，全面叫響了該地區觀光農業和鄉村旅游的品牌知名度。

（三）美麗鄉村建設要重視產業發展的特色性

特色產業的發展在鄉村具有天然的基礎和比較優勢，在三次產業融合發展方面可以大有作為。棗莊市積極支持各類新型經營主體的創新創造活動，經過大力發展初步打造了“園區促基地、企業加農戶、產業振鄉村”的發展模式。據統計，2018年全市土地集中經營的比例達到68.9%，市級擁有農業骨干企業325家，市級以上新型農業經營主體達到1000家左右，市級農民合作社示范社567家，市級示范家庭農場121家，審定國家級和省級名優農產品67個；結合“一鎮一業、一村一品”創建活動，規劃實施了嶧城石榴、山亭長紅棗、滕州土豆及優質櫻桃和特色蓮藕等10個農產品特色基地建設工程。棗莊市以特色產業為切入點促進農村三次產業融合發展，有力推動了農業供給側的結構性改革，激發培育了農村農業發展的新動能。

（四）美麗鄉村建設要重視農業服務的市場性

隨著資源配置模式的變化，農業社會化服務體系建設過程中也逐步呈現出市場化的特征。例如棗莊市啟動政府購買農業公益性服務試點工作，充分吸收市場主體參與進來。滕州市和山亭區作為試點市區，圍繞農機作業、糧食加工等農業生產的重要環節和關鍵領域開展政府購買公益性服務機制創新試點。另外還培育各類專業的社會化服務組織多家，初步形成了“政府牽線、企業為主、農民獲益”的公益服務購買工作模式。

（五）美麗鄉村建設要重視資金保障的多元性

棗莊市財政從解決“三農”問題、統籌城鄉發展的高度大力支持美麗鄉村建設，扎扎實實做好規劃引領，建設富有棗莊特色的美麗村莊，讓200萬農村百姓享受美麗鄉村建設的新成果。一是不斷增加財政補助支持力度；二是拓寬融資渠道，通過金色城鄉公司貸款等全力支持美麗鄉村的農村人居環境改造建設；三是完善投入機制，多方位引導支持美麗鄉村建設。通過加強部門涉農資金整合，按照渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、形成合力的原則，鼓勵各區市集中整合各類資金；四是強化鄉村連片整治、美麗鄉村項目庫建設。每個預算年度各區（市）分別選擇2至3個鄉鎮連片整治項目，5—10個美麗鄉村項目，提前規劃設計，做出概算、預算、實施方案，并報市農工辦、市財政局備案。五是配合項目主管部門開展美麗鄉村建設資金績效評價機制，對美麗鄉村建設績效突出的區（市）、鄉鎮加大項目和資金的支持力度，鼓勵干事創業。

（六）美麗鄉村建設要重視鄉風文明的時代性

棗莊市在美麗鄉村的建設中，深度探求鄉村傳統文化蘊含的優秀精神內涵、樸素民風和道德規范的時代新內容，結合社會主義核心價值觀要求傳承創造，讓鄉村文化煥發出新時代魅力和新時代精神。如積極發揮紅白理事會和村規民約的制約潤滑作用，移風易俗，遏制高價彩禮、鋪張大辦、厚葬薄養等行為，積極推進公益性墓地建設；大力開展“鄉村記憶工程”，對村莊歷史悠久的井、樹、建筑和農業遺跡等進行普查登記、合理保護，并重點梳理非遺項目及代表性傳承人，把文化遺產發掘好、保護好以及繼承好。同時結合創建全國文明城市工作，大力開展“四德工程”，開展“文明村鎮”、“文明家庭”和“美在農家”等樹德立風活動，促使農民形成健康文明的新風尚。

（七）美麗鄉村建設要重視治理模式的多樣性

自治和德治在協調鄉村社會秩序方面發揮著非常重要而不可或缺的作用。棗莊市山亭區桑村鎮盧大河村，涉及村里的重大事項，村民都會集體討論、民主議事，很少出現分歧和矛盾。盧大河村的退休干部、老黨員、老士兵和退休教師等有威望的群體，通過村務相關議事監督機構，積極參與到鄉村治理中來，把美麗鄉村建設由“政府引導大家建”逐漸導向“群眾自己想著干”。由自治、法治、德治共同構成的鄉村治理機制在推動鄉村治理現代化的過程中發揮著重要的推動作用。棗莊市在實施鄉村振興戰略中，為完善和踐行自治、法治和德治相統一的當代鄉村治理模式進行了非常好的探索。