政府視角下撫順市新動能培育的政策建議

田莉 中共撫順市委黨校

孫佳萌 遼寧大學

2008年金融危機以來，世界經濟進入新平庸增長階段，復蘇乏力。之所以出現這種情況，是因為我們的經濟發展都是由技術產業革命來引領的，那么在我們新時代，上一輪科技和產業革命提供的新動能已經接近尾聲，而新的增長引擎又尚未完全建立，為經濟增長尋找新動能成為了全世界各國共同面臨的重大課題。2019年1月9日，在撫順市第十六屆人民代表大會第二次會議上，政府工作報告：“以振興產業、培育新動能為主攻方向。”對于培育新動能，筆者創新的從政府角度探討，認為需要注重以下四方面的工作。

一、培育新動能，重視科技的力量

科技是創造財富的第一生產力。科技是分配財富的第一重要資源。科技是國際交往的第一資源。新一輪技術產業革命中，科技創新體現出新特點：新范式形成、群體性突破、轉化速度快。重視科技的力量注重以下三點：

一是提高全社會研發投入，完善科技力量總體布局，加強科研實驗室的建設力度，優化科研基地建設，目的培育造就高水平創新人才團隊。近日發布的《2018年全國科技經費投入統計公報》顯示，我國R&D經費投入總量為19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長11.8%，連續3年保持了兩位數增速[1]。而遼寧省合計研發經費460.1億元，占全國2.3%。2018年，撫順市科技局“重強抓”專項行動，實現困難項目——研發經費支出占生產總值比重達到1.3%。2017年我市R&D投入為0.69%，排名全省第13位，6.6億元。

二是持續加強基礎研究，加快突破制約經濟和產業發展的核心關鍵技術，為經濟和產業轉型升級提供技術支持，加大對前沿技術領域的探索，著眼推動下一輪經濟增長周期的新技術革命超前部署，力爭成為下一輪經濟增長周期的引領者，

三是全面融入和布局全球科技創新網絡，加快“一帶一路”建設，拓展技術，產能的國際合作空間。加強對全球創新資源的利用，開拓“一帶一路”國際產能合作，吸引密集全球高端創新要素，打造全球創新高地，在新動能的培育和轉換上，走在世界前列。2018年12月5日，撫順出臺《撫順市關于深度融入共建“一帶一路”建設開放新高地的實施意見》。

二、培育新動能，重視消費的影響

十九大報告；“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[2]。

消費即是社會再生產的目的，也是社會再生產的起點，創新的最終目的也是滿足需求。馬克思和恩格斯指出“社會一旦有技術上需要，則這種需要就會比10所大學更能把科學推向前進”[3]。滿足消費需求是技術創新的目標，是創新價值得以實現的最終環節。

撫順發展考慮現有需求，對綠水青山就是環保的需求，對大健康的需求，教育文化的需求。十九大報告中提，教育強國，對于創新驅動是最長久最重要的動能。撫順項目落地也要因地制宜，選取符合撫順特點的產業，作為經濟發展新動能，助推撫順經濟發展。探索將信息技術應用于文化、旅游、醫療、研發等項目，加強撫順產業建設，增加附加值，加強產業個性化、智能化發展，引領產業的引爆點。2018年，撫順市全年出生人口1.5萬人，出生率6.7‰，死亡人口1.9萬人，死亡率8.5‰，人口自然增長率下降1.8‰，死亡率大于出生率，人口下降。撫順可以關注中醫藥健康產業，目前吸引恒大康頤生態等一批醫養結合項目建設。招商等工作重點也要結合撫順地方實際。

三、培育新動能，完善人才的政策

撫順市人才政策相對完備，有《撫順市大力推廣支持創新相關改革舉措實施方案》、《撫順市人民政府關于加快推進人力資源服務業發展的實施意見》、《撫順人力資源服務產業園建設規劃》等，由于信息不對稱，加大宣傳力度尤為必要。宣傳做到多媒體宣傳，各個辦事大廳、報紙、電視、公眾號，都是可以利用的媒介。同時對于現有人才的充分利用，也是政府工作可以探討研究的。撫順開發區在人才引進、培養、品牌建設上發展很有特點，可以借鑒。撫順市高等教育學校的人才可以加以利用。遼寧石油化工大學博士到企業與政府，對于解決的問題建立考核機制，并帶著實踐經驗回到學校，帶動學生接觸社會，不斷學習。

四、培育新動能，量化新動能考評機制

經濟領域完成情況，我們常常用經濟指標進行考量并作為經濟發展情況、政府工作成果的考評重要指標。對于新動能，想更好的判斷對于經濟增長的促進作用與發展情況，量化新動能的考評機制是政府可以做的。我們可以參考新動能的投入、新動能的產出、新動能的結構，三方面可以借鑒指標，建立模型考量。

1.新動能的投入：研發投入強度，即研發投入額與 GDP 之比；風險投資強度，即風險投資額與 GDP 之比；技術交易強度，即技術交易額與GDP 之比；設計投入、培訓投入等非研發性創新投入。

2.新動能的產出：高技術產業占GDP的比重；戰略性新興產業占GDP的比重；現代服務業（知識密集型服務業）占GDP的比重。

3.新動能的結構：技術結構，一是專利強度，二是數字化水平；就業結構，一是高質量就業比重，二是每萬名就業人員中研發人員（人年）的比重；創業結構，一是單位勞動力擁有的科技型創業企業數，二是科技型創業成功企業數占全部企業數的比重。