淺析豬肉價格上漲及養豬行業健康發展對策
——以四川宜賓市為例

陳云崗 宜賓學院經濟與管理學院

自2018年年中開始，我國發生非洲豬瘟疫情以來，絕大多數省級行政區域都遭遇不同程度的波及，豬肉生產受到較大負面影響，全國生豬存欄下降，肉類供應減少，豬肉價格持續走高。

據農業農村部發布的400個監測縣2019年7月生豬存欄數據，生豬存欄量同比下降32.2%，環比下降9.4%；能繁母豬存欄量同比下降31.9%，環比下降8.9%。

據農業農村部監測，截止8月21日，全國農產品批發市場豬肉均價為30.56元/千克，比8月20日上升2.2%，較一個月前的價格，漲幅達到26%以上。

2019年8月，據筆者赴國家統計局宜賓調查隊調研得出數據，2019年宜賓居民消費“肉籃子”豬肉價格環比上漲2.2%，同比上漲14.8%，漲幅明顯。作為生豬輸出大市，宜賓2019年7月30日豬肉監測均價為25.33%元/千克，豬排價格33.33元/千克，而半個月后，8月15日豬肉監測均價已經上漲到22.67元/千克，豬排均價漲至38元/千克。2019年的8月份，豬肉幾乎一天一個價，漲幅較高。不少市民發出吃不起肉的感嘆。

國家統計局最新數據顯示，2019年7月CPI同比上漲2.8%，漲幅創年內最高，本次CPI上漲的主要原因就是豬肉價格。

國際獨立調查機構INTL FCStone公司預計，中國的豬肉產量將從2018年的5400萬噸降至2019年的3800萬噸，預計到2020年可能進一步下降至3400萬噸。由于非洲豬瘟等疫情暫未得到根治，中國豬肉供給缺口近年可能持續擴大。

豬肉是我國人民獲取蛋白質營養供應的主要來源，占城鎮居民肉食來源的60%以上。豬肉價格近一年的上漲，給中低收入人群帶來更高生活成本，恩格爾系數攀升，生活質量相對下降。當然，各級市州政府，也根據本市價格統計數據，相應啟動了與物價掛鉤的救助保障機制，一定程度上緩解了中低收入群眾生活困難。大米、食鹽、豬肉，一直是最重要的民生食品，只要它們價格穩定，供需兩旺，社會就不會出現大規模動蕩，國家能保持長治久安。因此有必要把豬肉生產，提高到戰略高度來認識。

2019年8月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定了穩定生豬生產和豬肉保供穩價的措施。這些措施主要有：一是綜合施策恢復生豬生產，加快非洲豬瘟強制撲殺補助發放，采取多種措施加大對生豬調出大縣和養殖場戶的支持；二是地方要立即取消超出法律法規的生豬禁養、限養規定；三是發展規模養殖，支持農戶養殖。取消生豬生產附屬設施用地15畝上限；四是加強動物防疫體系建設，提升疾病防控能力；五是保障豬肉供應，增加地方豬肉儲備。各地要適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤連動機制，確保困難群眾基本生活。

以上措施非常及時得力，只要貫徹到位，可以恢復豬肉充裕供給，有效扭轉豬肉漲價的局勢。

根據國務院上述最新措施，結合筆者實地調研，對于豬肉生產行業，本文提出一些相關實施細則方面的建議如下。

一、健全和推廣豬肉價格保險機制

給農業產品預期價格投保險，是農牧業發達國家常用的實踐方法。我國部分地區也在試行。具體在豬肉生產上，值得健全和推廣豬肉預期價格保險機制，以保護養殖場戶的生產積極性。

通常的做法是，保險公司在養殖方購進仔豬時，推薦相關價格保險產品，按照市場情況估計該批仔豬出欄時包含合理利潤的價格，由保險精算師核定釘住該價格的險種（計算并公示保險費率、賠付條件，賠付額度等），建議養殖方購買該險種的保險。等到這批仔豬長大，實際出欄時，如果市場價格等于或大于所購保險預期豬肉價格，則保險公司不用賠付；如果出欄時實際市價低于所購保險預期價格，則保險公司根據保險合同，給予養殖方一定的賠付，以彌補養殖虧損。

國家和各地方農牧業職能部門，在豬肉供應短缺時期，視經營業績的不同，可在養殖方購買價格保險時給予程度不等的補助。

逐漸普及的豬肉價格保險機制，可以讓參保養殖方旱澇保收，有效地保護和激勵豬肉生產積極性，保持豬肉供應的穩定增長。

二、大力推行養豬規模化、企業化

現代農業的發展方向，是規模化、企業化。

例如，在近年大環境不利、豬肉生產總體下降的情況下，相比四川省的其他市州而言，宜賓市實現了生豬養殖、出欄的穩中向好，是省內豬肉漲價幅度最小的一個市級區域。

據筆者親自調研走訪得知，近幾年四川德康、廣州溫氏、江西正邦、四川巨星、大北農等大中型農業企業入駐宜賓，大力發展“公司 + 家庭農場”飼養殖基地、飼料加工、生豬屠宰及精深加工和冷鏈物流等服務業，得宜賓生豬養殖規模化和產業化程度大幅度提高，促進傳統生豬產業轉型和提質增效。截止2019年年中，宜賓市已建成年出欄商品肉豬1000頭的標準化生產線704條。很大程度上抑制住了豬肉供給的進一步下滑。

養豬規模化、企業化，應繼續做大做強。建議對養豬企業，只要符合國家規范的，繼續和擴大給予低息支農貸款、取消用地限制等優惠政策。

對國有、民間資金投資養豬企業，達到當地養殖規模標準的，給予3-5年免稅或低稅待遇。

三、對生豬養殖散戶展開規范化指導，建立退出機制

隨著市場經濟的發展，改革開放的深入，生豬養殖散戶最終是要退出市場的。

但在豬肉漲價、行業下行的當前形勢下，生豬養殖散戶仍然起著相當大的輔助作用，近幾年暫時不會淡出歷史舞臺。

根據筆者實地調研，養殖散戶不僅存在生豬單位生產成本高，還存在養殖衛生欠佳、疫情隱患大等較嚴重問題。不得不引起重視。

從傳統散戶養殖觀念出發，多數普通農戶認為，對豬不必講衛生，豬圈臟亂昏暗，是司空見慣的事。21世紀的今天，我們仍然看到，散戶的豬圈里，豬圈采光、通風很差，豬直接躺臥在石板地、泥地上，距離自己的大小便排泄物僅有一尺之遙。豬圈長期潮濕、陰暗，疏于打掃。仍有部分散戶選用泔水喂豬。

舊式散戶養豬方式，豬的進食和排泄很難保證衛生清潔，居住條件惡劣骯臟，容易發生各種大小疾病。本次非洲豬瘟的蔓延，至今沒有得到有效根治，與舊式粗放型養豬、宰豬有一定相關關系。

對此，有兩個方法，可以有效防治。一是不斷引導散戶放棄養豬，引導散戶到大型養殖企業應聘培訓后，做產業工人，逐漸淘汰人豬混住一個大院子的傳統生活、養殖模式。

二是，省市各級政府，有必要結合法律法規、當地實際和市場經濟發展程度，制定頒布地方性《養豬指導規則》，在轄區內全區域施行，隨時派員檢查散戶是否遵守。

《養豬指導規則》要兼顧國情，但更要一定前瞻性，基本參照優秀農牧企業的經驗制定。例如，至少有必要做出如下規定：

1.每頭豬占用的單位空間，要具體規定到多少平方米；

2.以衛生原則，合理規定豬圈內部構造。豬圈設置有傾斜角度的排泄溝渠、豬應躺臥在透氣材質的一定高臺區，投食槽與排泄溝渠必須有效隔離，確保透光、通風的程度等。這些，只要提高認識、科學規劃，不會增加多少成本。

3.規定豬圈的打掃頻率、清潔驗收標準。

4.人和豬的糞坑必須分開建造。杜絕人豬混用一個糞坑。

5.全面禁止私自宰豬。

6.全面禁止用泔水喂豬。

對散戶養殖，可采用評分制來監管。根據地方性《養豬指導規則》，每次檢查、整改后，給每個散戶打分。三次檢查低于及格分數，又不能整改的散戶，生豬發生疫情的危險較大，應由地方政府以略低于市價贖買該散戶的豬，交由大企業飼養，并計入黑名單，從此禁止該散戶養豬。

用頒布《養豬指導規則》和檢查打分、贖買退出的方式，可在極大程度上杜絕豬瘟發生的可能性。

四、深度綠色養豬，打造飼料-養殖-燃氣生產循環系統

養豬與環保，并不存在必然的矛盾。養豬和環保，是可以互相促進的。古人云：豬全身都是寶。這句話，我們仍然理解得不夠深、執行得不透徹。本文重點說一下豬的排泄物處理問題。我們可以參考學習部分歐美國家的做法，在大中型養豬企業附近，建造燃氣制造工廠，原料就近采用豬的排泄物。

現代化養豬企業，追求規模效應，會飼養成千上萬頭豬。每天一家養豬企業輸出的豬排泄物，都以噸計算。這么多的豬糞，如果不妥善處理，容易污染地表徑流、地下水，滋生寄生蟲，污染土壤和村鎮環境，威脅人類社會的公共衛生安全。

豬糞有機質含量高、發熱轉化效率好，是非常合適的甲烷生產原材料。燃氣制造廠，建在養殖企業旁邊，就近每天把成噸豬糞發酵轉化為甲烷及相關燃氣，可以燃燒發電，也可以罐裝到燃氣管道或燃氣罐里，給養豬企業或其他工業使用，或售賣給消費者做生活燃料使用，變廢為寶。

制造過燃氣之后的豬糞，有機質絕大部分已經分解，寄生蟲無法滋生，運輸、使用過程中，對環境的污染會降到最低程度。可以用作綠肥使用，供給大米、豆類種植業，促進豬飼料的生長生產。

上述深度綠色養豬模式，當前在技術上并不存在障礙。只要提高思想意識和科學規劃，敞開投資準入門檻，就能夠做到。

綠色經濟，就是盡量把一個農牧業產品打造為一個生態循環系統。廢料最少、污染最少，杜絕疫情、效益最高。

五、面向友好國家，擴大豬飼料、豬肉進口規模

世界農業大國，除了美國之外，還有俄羅斯、歐盟國家、南美國家等。中美貿易摩擦的近年，我們有必要多向相對友好的農業大國，擴大豬飼料、豬肉進口規模。國際調查機構評估，中國豬肉生產，如果要恢復到前幾年5000萬噸以上的水平，大概需要六七年時間。短期內，我國豬肉無法做到完全自給自足。

俄羅斯、德國，都是養豬大國，一直和中國保持有良好的經貿關系。其中的德國近年素食主義盛行，并且短短幾年內涌入了上百萬不吃豬肉的穆斯林人口，使得德國人均豬肉消費量持續減少。根據波恩農業市場信息公司數據，2016年德國人的豬肉消費量跌至05年以來最低水平。2016年，德國人人均消費豬肉36.2千克，而2011年德國人人均消費豬肉為40.1千克。于此同時，德國豬肉生產，并未明顯減少，每年仍然宰殺商品豬6000萬頭以上。優質的德國豬肉在德國國內日益供大于求，正在尋求國際大買主，特別歡迎中國的采購。2018年，受貿易戰影響，中國從美國進口豬肉大幅減少，降幅高達48%。而德國成為對華最大豬肉供應國，2018年中國進口德國豬肉比2017年增長8%。

擴大對俄羅斯、德國為首的歐盟國家的豬飼料、豬肉進口，既能彌補我國豬肉供給缺口，又能促進和歐洲大國的多方面合作關系，為贏得國際競爭，獲取更多加分。