貧困地區小城鎮發展策略探討

李 強

(興安盟12315消費者申訴舉報中心，內蒙古 烏蘭浩特 137400)

從發展目標的角度來看，貧困地區小城鎮在發展實踐中應該充分發揮其作為人口聚集地和產業聚集地的基本功能，使得貧困地區小城鎮快速成為產業發展與就業服務的中心地帶，進而為廣大農民群眾提供更多的就業崗位，為周邊農業經濟的發展提供更多信息與技術的支持，為農業人口的轉移提供更加優越的服務環境，進而帶動我國城鎮化建設的發展，實現城鄉統籌發展。

1 小城鎮的地位作用分析

改革開放近四十年的發展實踐中，我國小城鎮的發展經歷了興衰起伏的歷程。2000年前，我國小城鎮的數量快速增長，由1979年的2854個迅速增長到了2000年的19566個，在這20年的發展歷程中，小城鎮的數量平均每年增長800個。在2001—2010年的發展階段中，受到國家相關政策以及經濟發展形勢的影響，一般鎮與城關鎮的數量開始減少，這使得我國小城鎮的數量開始減少。在2010年之后的發展歷程中，建制鎮的數量再次呈現出增加的態勢，而由于我國一般鎮的基數比較大，小城鎮的數量依舊表現出了上升的發展趨勢，截至2016年年底，我國境內城關鎮的數量為1560個，一般鎮的數量達到1.78萬個。[1]

從2000—2010年十年的發展歷程中，我國縣城人口的數量從之前的4314萬人迅速地增長到了1.27億人，縣城人口的數量在全國城鎮人口所占的比例達到了27%；而在這十年的發展中，一般建制鎮的人口數量已經達到了1.39億人，占全國城鎮人口的比例為21%。由此可見，在2000年以后的發展中，縣城在全國的地位是快速提升的。而在這十年的發展中，小城鎮的人口總量占全國城鎮總人口的比例也是不斷提升的，由原來的36.21%提高到了39.73%。通過人口數量以及人口占比情況的分析，可以反映出小城鎮在我國城鎮化建設的實踐中占有重要地位。[2]基于此，進一步推動小城鎮的發展，尤其是推動貧困地區小城鎮的快速發展將是我國城市化建設過程中的主要任務，實現貧困地區小城鎮的建設與發展可以帶動貧困地區的整體發展，推動貧困地區城鎮化建設的進程。

2 貧困地區小城鎮發展的策略

2.1 科學規劃

第一，要進一步轉變城鎮規劃的理念。首先要從以經濟發展為主體的發展理念轉變到以人為本的發展理念之上，要切實改變傳統發展實踐中由政府負責規劃的局面，積極發揮規劃部門、中介機構、市場的作用，有效推進計劃部門、規劃部門、編制部門的統一整合。其次是要逐步將以政府為主導的規劃轉變為以市場為主導的規劃。最后要實現精明的增長策略。以忻州市為例，在2010年忻州市60歲以上的人口占總人口的比重已經達到了13.38%，而育齡婦女總和生育率為1.22，通過計算，在2023年忻州市的人口才會達到峰值，忻州市在未來20年的發展中人口只具有20萬～30萬人的增長空間。基于這一人口現狀，忻州市在推動小城鎮發展的過程中制定了精明的發展策略，拋棄了在傳統發展模式中以規模擴張為主導的發展理念，而是將改善人口居住環境、進一步提高存量與質量的問題上下足功夫。在帶動與引導小城鎮發展的工作中，將區域內部的保障性住房建設、城中村的改造作為工作的重點，集中強調進一步提高公共設施水平以及公共服務能力，在規劃與建設的過程中，積極倡導與推動產業的轉型升級，推動以綠色環保為主體的產業發展，進一步加強了城鎮周邊農村的服務體系，使得廣大農村地區的交通網絡更加完善，打造出了城鄉統籌發展的局面，這就為推動小城鎮的發展奠定了堅實的基礎。[3]

第二，逐步健全和完善小城鎮規劃的約束機制。在全面推動貧困地區小城鎮發展的過程中，一定要重視規劃、實現精準規劃。從小城鎮發展的現實情況來看，小城鎮的領導班子換屆是比較頻繁的，人事變動相對來講也比較頻繁，這就使得城鎮規劃以及建設的過程中會出現連續性匱乏的現象以及問題，這在一定程度上影響小城鎮規劃的有效實施，對于小城鎮的發展起到一定的抑制作用。為了解決這一問題，應該將小城鎮規劃這一工作納入法治化的軌道上來。具體來講應該從以下三個方面著手實現：首先，應該盡快頒布實施《城鎮規劃工作條例》等規章制度，使得城鎮規劃這一工作可以有法可依、有據可循；其次，要結合市場經濟發展的基本規律以及小城鎮規劃發展、改革的路線指引以及中級目標，盡快調整相關法律法規，為小城鎮的科學規劃、合理規劃、精準規劃奠定堅實的制度基礎；最后，應該結合國家相關部門的具體要求以及精神指示，從區域內部的實際情況出發，理順在小城鎮規劃過程中所涉及的決策、制定、審批、監管、反饋的程序與流程，同時要有效發揮地方人民代表大會的作用，相關規劃決定以及決策一旦經過地方人民代表大會的審批之后不得隨意調整，這樣一來就可以有效減少換屆換人等因素對于規劃實施與執行的影響，從而也就使得小城鎮的發展可以呈現出穩定性與連續性，最終推動小城鎮又好又快、健康穩定地發展。

2.2 合理建設

在推動貧困地區小城鎮發展的過程中，最大的阻礙就是資金問題。由于貧困地區在發展實踐中所呈現出的經濟總量比較小，財政力量比較薄弱，多數地區依舊處于“吃飯財政”，若想提供更多的資金去支持小城鎮建設基本上是“天方夜譚”。但是，作為貧困地區其在發展中也具備自身的優勢，因為在這里土地資源的價格普遍比較低。這對于城鎮建設來講是最大的優勢所在。基于此，貧困地區在推動小城鎮建設與發展的過程中，一定要采取行之有效的措施去盤活區域內部的土地存量，有效利用地租價格的極差，利用土地資源滋生財富去推動城鎮開發語境建設。以貴州省印江縣為例，其于1995年以后開始制訂了推動小城鎮建設的計劃。在短短的20年的發展歷程中，印江縣通過土地置換等方式，總共拍賣或者出讓了16.22萬m2的經營性土地，累計收入了1.2億元，這在一定程度上緩解了小城鎮建設過程中資金短缺的問題，使得小城鎮的開發建設步伐逐步加快。與此同時，在推動小城鎮建設的過程中，地方政府應該結合實際情況，科學地選擇適應區域內部小城鎮發展的模式。例如，可以有效利用長時間發展傳承下來的民族文化資源，深入地挖掘區域內部的文化底蘊，進而打造出具有區域特色的品牌化城鎮，從而吸引外部的投資主體到本地投資，從而加快貧困地區小城鎮建設的步伐。另外，地方政府應該結合區域內部的實際情況與發展需要，盡快組建土地資源的開發中心，對小城鎮所具有的國有土地進行統一化管理、征用與開發，使得土地轉讓等渠道獲得的資金可以用于城鎮的規劃建設中，最終提高城鎮建設的效率與速度。但是需要集中注意的是，無論在實踐中采取何種發展模式，如果國家所給予的支持力度比較小，那么對于貧困地區的小城鎮來講，依舊是難以快速發展的，這就要求地方政府應該積極尋求國家的大力支持，不僅需要尋求資金方面的支持，同時需要尋求人才與市場方面的支持。

3 結 論

推動貧困地區小城鎮發展是實現城鄉統籌發展的需要，是加快城鎮化建設進程的需要。希望通過文章的闡述，可以使得相關部門認識到小城鎮在發展中的地位與作用，進而轉變發展理念，借鑒成功經驗，得到國家的大力支持，推動小城鎮的快速發展。