武陵山片區高校國防教育的特殊性研究

黃昱力

（吉首大學國防教育學院，湖南 吉首 416000）

黨的十八大報告中提出，國防觀不僅僅只是軍人所要求具備的意識，我們每個人都要樹立大國防觀，將國防建設放入整個國家乃至人類發展的大環境中進行思考、規劃。教育部、中國人民解放軍原總參謀部、原總政治部對普通高等學校軍事訓練課教學十分重視，為加強高校國防教育于2007年聯合發文，頒布了《普通高等學校軍事課教學大綱》（以下簡稱《大綱》），明確要求：“高校軍事技能訓練和軍事理論課教學結合起來實施國防教育是在校學生的必修課程，軍事理論教學時數為36學時，軍事技能訓練時間為2～3周，實際訓練時間不少于14天。”當代大學生缺乏吃苦耐勞的精神，憂患意識薄弱，高校通過國防教育這一較為特殊的教育方式來提高大學生身體素質，增強戰勝困難的信心和勇氣所達到的效果顯而易見。因此，高校開展國防教育是國家的法律意志體現，開展軍事技能訓練和軍事理論課教學是高校必須存在的教學環節。

自1985年高校國防教育試點以來已走過30多個年頭，雖取得顯著的成績，但從近幾年我國高校國防教育開展成效來看，形勢不容樂觀。大部分高校存在著國防教育課程建設形式化、國防教育科研能力弱、國防教育活動開展匱乏等問題。武陵山片區集革命老區、民族地區、貧困地區、山區為一體，因歷史原因、地理環境、民族關系影響導致這一地區高校國防教育與其他高校有所差異。

1 武陵山片區高校國防教育模式現狀

當前高校普遍的國防教育模式由學生軍訓、軍事理論課及組織日常國防教育活動3個環節相輔相成。

武陵山片區高校學生軍事訓練工作自1985年試點以來逐漸由最初的10天左右發展到7～8周，最終形成現在的2～3周，實際訓練時間不少于14天。在時間上，武陵山片區高校考慮到地區的實際情況，將學生軍訓工作與入學教育有機結合在一起，切實有效落實了國家政策方針，達到《大綱》所要求的訓練時數。在軍事訓練內容方面，目前我國高校規定的主要訓練內容為條令條例教育與訓練、輕武器射擊、戰術、軍事地形學、綜合訓練等。通過對武陵山片區多個高校的調查研究發現，近年來隨著高校學生軍事訓練工作的推進，很少有高校嚴格遵照《大綱》所要求的軍事技能訓練主要內容來實施軍事訓練工作。雖然也有《關于全面提高學生軍事訓練質量的通知》等對高校軍事技能訓練內容進行明確要求的文件下發，但這一地區地處偏遠，軍事駐軍較少，軍訓工作一直是以“以老訓新”這一訓練模式進行，“老兵”自身尚未完全掌握軍事技能訓練主要內容，能夠組織學生進行軍事技能訓練的內容更是少之又少。據調查發現，這一地區軍訓內容以條令條例教育、列隊動作訓練、分列式動作訓練、射擊動作和方法、實彈射擊為主。武陵山片區并非是高校不良風氣盛行，只能說武陵山片區在落實文件軍訓內容上的選擇與優化還做得不夠。根據《大綱》第十六條規定：軍事技能應用訓練內容，學校可根據實際情況進行調整。武陵山片區地形復雜，駐軍較少，食宿、醫療、場地、武器裝備等均得不到有效保障，軍事訓練工作僅能在學校開展，在外行軍、宿營、野外生存這些軍事訓練內容若沒有專業的軍事人才進行帶領將會威脅到學生的人身安全問題，因此在武陵山片區實施綜合訓練有一定的困難，校內集中軍訓是地方高校普遍采用的軍訓模式。

軍事理論課作為高校國防教育的必修課程，以國防教育為主線，通過軍事課教學，使大學生掌握基本軍事理論與軍事技能，達到增強國防觀念和國家安全意識，強化愛國主義、集體主義觀念，加強組織紀律性，促進大學生綜合素質的提高，為中國人民解放軍訓練后備兵員和培養預備役軍官打下堅實基礎的目的。《大綱》規定軍事理論教學時數為36學時，列入學校教學計劃，成績記入學生檔案。在內容上向學生傳授軍事思想、軍事高技術、現代戰爭知識、世界軍事和國防建設等方面的基本理論和知識。通過對武陵山片區高校調查發現，吉首大學軍事理論課程建設發展較好。在國防教育機構設置方面，設有武裝部和軍事教研室，配備有相應數量的軍事教師。在教學時數方面，將軍事理論課作為公共基礎必修課納入本科生教學計劃中，保證了國防教育在高校教育事業中的地位。在課程內容設置方面，轉變教學觀念，根據國際局勢的實時變化依據《大綱》要求以提升大學生“大國防觀”為目的來重新制定教學內容。靈活性采用多媒體教學素材，結合教材內容組織形象生動的教學方式，保證教學效果，開拓學生國際視野，提高學生對這一門邊緣課程的認可程度。

日常國防教育宣傳活動也是高校進行國防教育的一種重要手段。高校通過開設選修課與講座的形式來鼓勵學生參與國防教育。我國許多高校均開展了國防軍事知識、技能競賽、高校軍事課教學展示、參觀軍事基地等活動來增強大學生國防意識，激發大學生愛國主義精神，凝聚全民族力量，提升民族自信。通過調查發現，武陵山片區高校僅在“國慶節”“建軍節”“建黨節”等重大紀念日才組織相關宣傳活動，并且真正參與進來的大學生很少。例如高校在舉辦國防教育專題講座時，一般只要求黨員必須參與，其他學生不做要求。

2 課程建設是武陵山片區高校國防教育賴以生存的基礎

目前我國的國防教育與其他課程教育相比仍處于低水平狀態，其根本原因在于國防教育在高校中的地位遠不及其他課程。即便是國家法律對軍事理論課做了一定的規范，但是在高校實際實施過程中遠沒有達到國家所希望達到的要求。部分高校將國防教育簡單地等同于軍訓，將國防教育看作是一項“一次性”工作，隨意縮減軍訓時常，軍事理論課也是敷衍了事，為了達到課時數而開課。軍事理論課缺乏管理。一位學生說道：“軍事理論課確實是每個人都必須要選的課，但是那個課超級無聊，老師也只是隨便講兩句話就放視頻給我們看，軍事理論課我們都是自己做自己的事情。”有學者提出，高校國防教育課程建設沒有保障，高校國防教育面臨著能否繼續生存的威脅。因此，武陵山片區高校國防教育要解決生存問題，落實《大綱》要求，保障軍事課課程建設體系的完善及軍事理論課課程質量的提升是目前武陵山片區高校國防教育的必然選擇。

3 學科建設是武陵山片區高校國防教育發展的必然規律

實踐是理論的基礎，科學的理論對實踐具有積極的指導作用。高校國防教育課程建設發展到一定階段遇見無法解決的難題時，便呼吁有科學的理論指導來解決難題。吉首大學國防教育成效之所以在武陵山片區脫穎而出很大程度上是因為其非常重視軍事學科的發展。對其調查研究發現，吉首大學在2013年7月獲湖南省教育廳批準成立了湖南省高校軍事訓練理論與實踐研究基地，同時獲得軍事訓練學碩士研究生培養資格，是我國首家非軍事院校培養軍事教育訓練專業方向的綜合性大學。以基地為平臺，以碩士研究生培養資格為契機，在不斷完善軍事理論課程體系的基礎上下重功夫進行軍事學術研究，科研能力顯著提升，科研成果豐碩，有力地支撐了學科的發展，在學校教育學學科中占有一席之地。這為武陵山片區其他高校的國防教育建設提供指導。

4 武陵山片區高校國防教育對策思考

4.1 領導體制需層次分明

就目前而言，武陵山片區高校國防教育工作中還存在著組織權責不明確、領導不重視、管理松散等問題。武陵山片區高校國防教育若想堅定不移地朝著一條路走下去，必須建立自上而下的組織領導體系。頂層是國防教育委員會不僅只關注軍事院校以及發達地區高校的國防教育，武陵山片區地處老革命根據地，更應該作為國防教育重點加強領導與指導。各級教育政府行政部門要根據高校實際情況劃分職責范圍，杜絕再出現“都管又都不管，都負責卻都不負責”的現象發生。再者是高校應嚴格按照上級下發的文件來落實工作，高校是文件的執行者，如若缺乏執行力，缺乏有力的監管，文件下得再多，專家討論地再熱烈，國防教育也只是流于形式。有了完整配套的領導體制，武陵山片區高校國防教育工作才能有一定的約束力，才能有章有法的進行下去。

4.2 加強國防教育法規建設

法律法規是保障高校國防教育制度化的前提。國家層面應盡快頒布相關工作條例來對國防教育工作中高校各部門的職責、組織機構、教學內容、經費保障、醫療保障、教師職責等做出明確規定。要完善教育保障機制。按規定加強高等學校武裝部和軍事教研室的建立，落實編制、人員和經費并加大培訓力度，提高國防教育管理人員和教師隊伍的素質。結合武陵山片區特點針對各高校實際情況建立完善的考核體系與激勵機制，將國防教育例如政府工作績效與學校的考核考評中去，讓高校國防教育看得見效果。

4.3 課程建設仍是現階段工作重點

國防教育作為必修課進入大學，那么理所當然的上好軍事理論課是國防教育最基本的政治任務。那么可以說，只要軍事理論課的質量過關，國防教育在大學的地位就有所保障。如何提升軍事理論課質量將是國防教育工作者長期面臨的基本任務。《大綱》可能存在一些不足讓地方高校無法切實實施，但卻仍是高校實行國防教育的依據，高校在進行國防教育只能在此基礎上進行優化。武陵山片區高校切實執行《大綱》，努力加強課程建設的方式主要體現在確保軍事理論課的課程地位、保證一定的學時學分、軍事理論課成績記入學生檔案、鼓勵高校引進高職稱軍事人才，并編寫與當前世界格局相適應的軍事教材，保證其在敏感問題上不出差錯。充分利用現代化教學手段積極動員教師學生組織參加各種軍事教學競賽活動，注重加強國防意識的基礎上提高個人能力。

4.4 學科建設是科學發展的必然選擇

隨著高校國防教育教師師資隊伍的不斷壯大，學歷層次不斷提高，國防教育教師要想更好的生存發展，只靠實踐教學是沒法獲得其他課程教師的認可的，國防教育教師必將更關注學術能力的提升。吉首大學就是很值得其他武陵山片區高校所借鑒的例子，只有確立軍事教育學科地位才能提升國防教育在學校中的地位，才能有平臺提供給國防教育教師進行經驗交流來為國防教育提供更理性的指導，但發展學科對于國防教育教師的學術能力及個人素養提出了更高的要求，因此高校國防教育學科建設之路雖艱難卻也是科學發展的必然選擇。