以項目為抓手促進紅色資源價值轉化

□ 蔡麗 胡穎嵐 吳洋飛

紅色資源是指黨領導人民在革命、建設和改革中所形成的偉大精神及物質載體，包括有形的物質形態和無形的精神形態。松陽是紅軍挺進師粟裕將軍曾經戰斗過的革命老區，也是浙西南革命根據地中心區域，被國家旅游總局確定為全國紅色旅游景點之一，在紅軍挺進師浙西南革命史上具有無可替代的地位。在三年游擊戰爭中，松陽開創了“六個第一”。如何推進松陽紅色資源蘊含的經濟價值、社會價值、文化價值更好轉化，是弘揚傳承好“浙西南革命精神”和加快推動革命老區高質量綠色發展的重要課題。

紅色項目基本情況

作為浙西南革命根據地至始至終的中心，松陽的紅色資源分布廣、數量多、影響大。全縣現有革命遺址126處、其他遺址12處，共計138處，占麗水市總數的29.7%，是麗水乃至浙江省革命遺址存量最多的革命老根據地縣。全縣革命老區村有218個，占行政村總數的54.4%。從縣內分布看，紅色資源主要集中在“兩鄉兩鎮”（安民鄉、楓坪鄉、玉巖鎮、大東壩鎮），共有革命遺址76處，占全縣比例的68%。

紅色項目實施情況。已實施的紅色項目主要在小港流域的“兩鄉兩鎮”，2014-2018年共實施項目14個，累積完成投資559萬元，項目主要內容是革命遺址修復。其中，楓坪鄉4個項目完成投資228萬元，安民鄉5個項目完成投資196萬元，大東壩鎮5個項目完成投資135萬元，玉巖鎮過去5年未有涉紅項目實施。

紅色項目計劃情況。2019年，有1個紅色項目納入縣重大建設項目前期計劃，即浙西南紅色革命文化遺產保護利用工程，項目擬就小港流域“兩鄉兩鎮”、象溪鎮、三都鄉、裕溪鄉、水南街道等涉紅點位紅色革命文化遺產進行保護利用，估算總投資15900萬元。在固定資產投資計劃以外，根據“兩鄉兩鎮”申報的小額項目清單，共有44個小額項目計劃完成投資493萬元。其中，安民鄉12個項目，總投資224萬元；楓坪鄉17個項目，總投資121萬元；大東壩鎮13個項目，總投資136萬元；玉巖鎮2個項目，總投資12萬元。

紅色項目儲備情況。經梳理整合，2019年松陽縣共儲備“浙西南革命精神”傳承和紅色資源轉化重點項目16個，總投資額達43.9億元。其中，謀劃類項目6個，總投資23.3億元；實施類項目10個，總投資20.7億元，已完成投資1.9億元，2019年計劃完成投資1.6億元。

實施存在的困難和問題

項目實施統籌難。由于目前還沒有關于紅色資源保護利用方面的詳細性規劃，致使在紅色項目實施過程中缺乏長遠的系統性考慮，鄉鎮之間的規劃編制、項目實施也是各自為政，項目普遍謀劃不深、眼光不遠，紅色項目實施總體呈現規模小、數量少、分布散的局面。如2014-2018年，“兩鄉兩鎮”累計實施的涉紅項目只有14個，年均項目數2.8個，累積完成投資559萬元，單個項目平均投資額僅為39.9萬元，且基本以單獨點位的保護性修復為主。

項目資金籌集難。目前已實施的紅色項目中，資金體量較小，一般都是靠東拼西湊，縣里也沒有專項資金安排。如楓坪鄉小吉會議舊址修復工程項目，總投資為120萬元，但資金來源構成為爭取的省紅色遺址修復資金20萬元、“兩山”一類專項資金10萬元、縣財政補助50萬元、小吉村自籌40萬元，資金籌集過程頗為艱難。

項目效益產生難。相比山水游、古村游的知名度和美譽度，松陽的紅色游顯得“默默無聞”。一方面，由于紅色資源相對集中的“兩鄉兩鎮”，交通不暢不便問題始終沒有得到明顯改善；另一方面，目前實施的紅色項目，基本以單純的保護性項目為主，紅色旅游線路較單一，圍繞“游娛購”的產業鏈還沒有形成，資源的經濟效益轉化通道未充分打開。比如作為省國防教育基地、省愛國主義教育基地的安岱后村，目前僅有民宿（農家樂）2家、床位33張，對于人數相對集中的教育培訓團隊來說，接待能力明顯不足。

對策建議

雖然紅色項目在推進過程中存在許多問題和困難，但在弘揚踐行“浙西南革命精神”大背景下，松陽應該緊抓機遇、找準定位、深挖特色，繼續謀劃實施一批紅色項目，推動紅色資源價值轉化助力松陽高質量綠色發展。

（一）多層次強謀劃

規劃引領，做好頂層設計。在全面排摸紅色資源的基礎上，積極對接上級規劃，同時結合境內旅游景區、產業基礎、民俗文化、道路交通、古村落群等特色資源，按照連通性、功能性、效益性、可持續性的原則，因地制宜、因勢利導，編制松陽縣紅色資源保護利用規劃，注重紅色資源開發的整體性，尤其是“兩鄉兩鎮”核心區域內紅色點位要實現串聯，打破村與村之間“各自為政”“單打獨斗”的限制，統籌考慮行政村規模調整因素，在“紅+綠+古”下做文章，打造“一村一品”，避免同質化，真正實現松陽紅色資源串珠成鏈、結網成環。

項目導向，做實工作抓手。以總體詳細規劃為依據，以積極謀劃大項目、好項目為出發點，緊緊圍繞革命遺址群修復、紅色劇目打造、產業體系培育、基礎設施配套、教育研學基地建設等重點領域，將地緣相近、性質相似、功能相同的紅色項目進行整合打包，提高項目質量和效益，構建縣、鄉、村三級聯動的紅色項目綜合儲備庫，爭取更多紅色項目能夠納入省市乃至國家的項目盤子，以獲取更多的上級資金和政策支持，以實實在在的項目推進紅色資源價值轉換。

（二）多渠道籌資金

爭取資金，統籌使用。紅色項目實施時要注重資金整合，可考慮與小城鎮綜合整治、五水共治、鄉村振興等項目進行拼盤實施、統籌推進，在改善民生的同時也為紅色資源價值轉換提供支持。例如安岱后村可結合紅色基因傳承基地、省級文物保護規劃、一事一議助推美麗鄉村建設等項目，加強整合，統籌使用資金。

開放市場，吸引資本。堅持“市場在資源配置中起決定性作用”理念，在紅色項目前期謀劃中，做好項目市場前景分析和項目核心吸引力挖掘，著力謀劃一批適合民間資本進入的項目，將其列入松陽招商引資項目庫，積極開展對外宣傳推介，推進紅色旅游產業發展市場化。

引導鄉賢，鼓勵投資。以鄉賢聯合會為平臺，加強與松陽在外鄉賢的聯系，以家鄉變化、鄉村振興的成果激發鄉賢回歸創業熱情，研究制定鄉賢回歸項目實施方案，因地制宜制定紅色項目對接清單，通過“鄉賢+”模式吸引其回鄉投資紅色項目。同時，以村黨組織為引領，引導村集體、村民個人以固定資產、土地流轉、資金等方式入股，成立農民經濟合作社，以眾籌方式打造利益聯結體，實現項目共建、利益共享。

（三）多方位促效益

推進“紅+綠+古”融合發展。從市域看，麗水紅色資源最集中的區域為松陽、遂昌、龍泉三縣市交界處。可探索建立與龍泉、遂昌等周邊縣市的區域協作機制，整合大區域范圍內的紅色資源，共同開展紅色研學游的市場開發、精品線路策劃推廣及品牌打造等工作，重點依托遂昌王村口、龍泉住龍鎮和松陽安岱后村三個高地，謀劃打造浙西南紅色旅游“三角圣地”。從縣域看，在紅色資源集中的“兩鄉兩鎮”區域進行“跨山統籌”，以楓坪、安民為核心構建浙西南紅色旅游小鎮，作為“浙西南革命精神”弘揚傳承核心區的中心區域，圍繞“紅+綠+古”發展戰略，結合各鄉鎮、各村的資源和特色，謀劃實施一批包括紅色體驗區、紅色遺址遺跡保護、紅色研學培訓及民宿、古村落群保護、藝術創作、文化創意等相結合的綜合類項目，以各類資源大聯合實現產業的大融合發展。

加強紅色旅游宣傳引導。在積極利用電視媒體、平面媒體、網絡媒體和服務窗口等宣傳渠道的同時，利用好時下流行的抖音、微信、微博等網絡途徑，依托全縣“永不落幕的民俗文化節”和國際天空跑挑戰賽、田園松陽半程馬拉松賽等高等級賽事帶來的綜合效應，借勢造勢，全方位宣傳松陽紅色旅游。同時，還可以充分利用“百名藝術家入駐鄉村”的機遇，以獨特的紅色資源吸引藝術家入駐紅色村落，以藝術助推革命老區村的美譽度提升。

致力打開交通通道。圍繞浙西南紅色“三角圣地”，積極謀劃推進三個中心點位間的交通項目，加快西竹玉公路、烏弄口至弓橋公路改建工程等重點交通項目建設的同時，加快對接國家發改委、中國鐵路總公司，爭取金遂松龍高鐵早日納入國家計劃盤子，并加快金遂松龍高速項目前期工作，進一步打開對外交通大通道，縮短核心點位運輸距離。

積極提升配套建設。加大對革命老區村民宿（農家樂）產業發展的關注與支持，引導組建民宿協會，促進民宿產業擴量提質。培育壯大紅色講解員隊伍，組建專業宣講團隊，發展一批本地導游，講好紅色故事。同時，狠抓革命老區村的環境衛生整治，在小城鎮環境綜合整治、景區村莊打造等項目推進中，強化對紅色點位的基礎設施建設，鋪路放管、整村潔巷、設圃植花，全面改善村容村貌。