推動杭州城區服務業再發展

□ 鄭齊明 包浩斌 周建兵

服務業是杭州市經濟增長的主引擎、價值創造的主源泉和城市競爭的主力軍。目前，杭州市地區生產總值的六成、地方稅收的七成、固定資產投資的九成、新增市場主體的九成都源于服務業，顯現“6799”特征。但2013年以來，作為服務業發展主平臺的五城區（上城、下城、江干、拱墅、西湖），服務業發展速度卻開始慢于全市平均水平，占全市服務業增加值比重也在逐年下滑，面臨空間、效率和新動能等束縛。當下，城中村改造和城市大腦建設等機遇，給五城區服務業再發展帶來了可能。五城區應緊抓機遇，激發活力，重塑地位，為全國老城區再發展破題探索路徑。

服務業增長面臨“三大困境”

造成五城區服務業增長困境的主要是新動能不足、效率不高和空間制約問題，具體體現在以下三個方面：

從產業結構看，主要行業下滑，新動能培育不夠。金融業、批發零售業、房地產業是五城區服務業增加值占比位居前列的行業，但近年三大行業分別面臨強監管、線上沖擊、嚴調控等影響，發展速度都存在不同程度的下降。而且金融業繼續處于緊周期，房地產業“房住不炒”的理念將長期堅持，批發零售業的線上線下融合效應也有待進一步觀察。在主要行業下滑的背景下，服務業的穩增長需要新動能來支撐，但創新平臺不足影響新動能培育。下城、拱墅眾創空間、國家級孵化器數量不到全市平均數，上城、江干也僅達全市平均數，而西湖雖然數量較多，但又因土地空間受限、優惠政策力度相對不足等原因，存在企業壯大后外遷現象。

圖/張燕萍

從產出效率看，畝均產出較低，勞動生產率不高。不考慮農保地、工業用地、城區功能等差別，比較全國副省級以上城市中心城區，發現五城區服務業增加值還有較大提升空間。每平方公里的服務業增加值遠低于上海黃浦區、廣州越秀區。此外，服務業勞動生產率也有待提高。鑒于數據的可獲得性、可比較性，以全市數據作比較。2017年，杭州服務業勞動生產率為22.2，即1個服務業就業人員平均創造22.2萬元增加值，低于北京、上海、廣州、深圳，但杭州每家服務業規上企業年平均營收卻高于深圳、廣州，反映出杭州服務業規模較大，附加值偏低。

從產出空間看，土地資源緊缺，招商吸引力不足。五城區服務業發展面臨空間制約，新增成片土地資源緊缺，存量建設用地再利用成本高，造成大型服務業項目落地難，新興服務業培育又難以形成集聚效應。五城區與余杭、蕭山相比，地方財政留存比例低，土地資源供給少；與濱江相比，又沒有國家高新區政策，導致不僅招引優質項目難度大，而且留住原有的服務業企業也不容易。再加上老城區面臨功能性衰退、設施陳舊、交通擁堵等挑戰，難以引進高端服務業。

推動服務業高效優質發展

五城區具有地理區位優勢、文化底蘊濃厚、配套服務便捷等先天優勢，現又面臨城中村改造和城市大腦建設等機遇，應發揮優勢、把握機遇，從產業結構調整、畝均產出提升、土地要素供給、體制機制優化等四個方面入手，提升空間產業人才的匹配度與協同性，推動服務業高效優質發展。

（一）向產業結構調整要動力

集中力量發展專業服務。擴大服務業對外開放，招引一批國內領先、國際知名的專業服務業企業，如金融、科技、法律、會計、咨詢、會議展覽、人力資源、知識產權、標準化等機構，推動形成與杭州城市功能相匹配的專業服務業發展格局，為服務業及其他產業發展提供更多高效的服務選項。

打造新經濟試驗場。深耕五城區有限空間，引進專業運營商，打造高品質、集約化創新空間，提供全鏈條創新服務，形成產業生態圈和創新生態鏈的比較優勢。利用五城區流量優勢，營造包容審慎的制度與政策環境，培育共享經濟等新業態，踐行生活實驗室理念，把更多新技術、新產品、新模式在五城區首發和示范應用。

推進服務業數字化。利用互聯網新技術新應用對交通運輸、批發零售、居民服務等進行全方位、全角度、全鏈條改造，提高服務業勞動生產率。推動數字貿易、數字金融、數字文創等產業創新發展，提升服務可貿易性，推動“杭州服務”走出去。

（二）向畝均產出提升要效能

推動老舊樓宇升級改造。研究制訂老舊樓宇改造技術標準，劃定老舊樓宇改造重點片區，滾動實施年度改造計劃，優先安排有改造主觀意愿、產權集中度高、改造方案成熟的樓宇進行改造。以較小的成本來挖掘提升價值，招引優質企業。

完善創新型產業用地政策。嚴格執行“先租賃后出讓”彈性供給制度，強化土地全生命周期管理。建立創新型產業用地“畝均論英雄”評價體系，對租賃期限將至、排名靠后的創新型產業用地，予以退出。

提升村級留用地開發檔次。鼓勵區政府統籌轄區內的村級留用地資源，打破村界、鎮（街道）界，制定開發利用規劃，加大統籌開發力度。積極將村級留用地納入招商引資平臺管理，支持引入社會資本合作開發，通過依法出讓、轉讓、出租留用地土地使用權和交由政府儲備等方式開發利用留用地。

（三）向土地要素供給要空間

劃定產業發展“紅線”。抓住城中村改造騰出空間的機遇，加強產業用地的控制和保護，保障服務業發展空間。紅線范圍內嚴格控制新增開發商品住宅類經營性房地產項目。建立建設用地戰略留白引導機制，為今后產業發展留好地方、留出空間。

加強地鐵站域綜合開發。把握亞運會前地鐵線網基本建成的時機，樹立“建地鐵就是建城市，運營地鐵就是運營城市”理念，學習香港“地鐵+物業”等先進開發模式，加大地鐵地下空間、地鐵站點上蓋、車輛基地上蓋的綜合開發利用，增加商業、辦公、居住等城市功能。

推動專業市場搬遷。結合城市拆遷建設、市政路網建設和消防隱患整改等重點工作，制定專業市場整合外遷計劃。對造成城區交通阻塞、環境污染、影響市容市貌、存在重大安全隱患的各類老舊專業市場，有步驟、有計劃地實施退出，騰出空間用于資源重組和商業秩序再造。

（四）向體制機制優化要活力

引進留住用好人才。結合城市“雙修”，加大優質文化、醫療、教育、人才住房和停車場等公共產品供給。研究提出服務業人才需求清單，加強對關鍵領域緊缺人才的招引、培育和激勵力度，吸引人才在五城區生活、在五城區創業。

深化城市大腦應用。將城市大腦打造成為支撐城市可持續發展的重要基礎設施，匯聚政府數據、企業數據、社會數據、居民數據、產業數據。通過數據來優化城市公共資源配置，提升城市治理能力，為企業和產業賦能。

探索建立個性化考核體系。立足服務業高質量發展導向，強化五城區服務業發展示范引領、輻射帶動等功能作用，探索建立以個性化指標為主、基本指標為輔的經濟發展考核評價體系。