深度參與中印尼合作 精繪“一帶一路”工筆畫

□ 浙江省“一帶一路”大數據中心

“一帶一路”倡議提出六年來，浙江與印度尼西亞共和國經貿合作發展迅速，雙邊貿易總額已從2013年的444億元增長至2018年的868億元，增速遠高于同期全省對外貿易。印尼現已成為浙江在“一帶一路”沿線僅次于俄羅斯的第二大貿易伙伴。

浙江與印尼互補性強

印尼區位優勢獨特，是溝通亞洲和大洋洲、太平洋和印度洋的交通樞紐。2013年10月，習近平總書記正是在對印尼進行國事訪問期間，首次提出建設“21世紀海上絲綢之路”的倡議。2018年5月，李克強總理在印尼與佐科總統共同見證了《關于推進區域綜合經濟走廊建設合作的諒解備忘錄》的簽署。2019年1月，國家將中印尼區域經濟走廊產業園區合作的任務正式交給了浙江。2019年4月，國家發改委與印度尼西亞海洋統籌部簽署關于區域綜合經濟走廊建設的合作規劃。目前，浙江與印度尼西亞形成了良好的、多層次的合作溝通機制。2019年6月，印度尼西亞海洋統籌部副部長利德萬率代表團參加浙江省推進“一帶一路”建設大會，并以中印尼產業園區合作為題發表演講，并見證5個浙江與印尼產業合作項目的簽約儀式。

（一）印度尼西亞資源豐富但產業基礎薄弱

印尼煤炭、銅礦、鋁土礦、鎳礦、金礦探明儲量均在全球前十。棕櫚油產量居世界第一，天然橡膠產量居世界第二。人口總數約2.7億人，居世界第四位。但印尼的工業主要基于對自然資源粗放式開發及簡單加工，工業制成品出口數額較小。工業主要集中在石油加工為代表的資本密集型產業和以橡膠、棕櫚油、紡織為代表的勞動密集型產業，上下游產業鏈配套尚不完備。

（二）浙江民營經濟活躍，是對外開放的排頭兵

浙江已赴印尼投資的項目主要以礦產資源開發利用為主，青山集團、錦江集團、紅獅集團等民營企業已分別在印尼中蘇拉威西省、西加里曼丹省、東爪哇省等地建立了產業園，園區建設取得較大成效。目前，浙江自貿區正在致力通過石油的加工、貿易、儲存、運輸、銷售，形成石油的全產業鏈和石油的交易中心，實現人民幣國際化，而印尼恰恰是距離浙江省最近的OPEC成員國。

印尼的投資環境

（一）營商環境

世界銀行《2019年營商環境報告》顯示，印尼在全球190個經濟體中，營商便利度排名第73位。與同為東南亞島國的新加坡和馬來西亞相比，制度環境存在很大差距，特別是其執行合同指標得分偏低，在190個經濟體中排名僅為146名。開辦企業平均19.6天才能完成，排名第134位。跨境貿易方面也大幅落后于新加坡、馬來西亞和泰國，排名僅為第116位。在這些排名靠后的指標中，印尼在成本和手續數量上與周邊經濟體的差距并不大，主要拉開差距的是辦理時間。

（二）國家競爭力

世界經濟論壇《2018-2019年全球競爭力報告》顯示，印尼在全球最具競爭力的140個國家和地區中，綜合競爭力排第45位。在12個分項參考指標中靠后的有道路連通性、道路質量、鐵路密度、電氣化率、接觸不安全飲用水比例和供水可靠性，反映出印尼的基礎設施建設遠未跟上其經濟發展。衛生指標僅排在了第95位，整體醫療衛生水平令人堪憂。12個分項中只有兩個分項位于前30%，分別是市場規模（排在第八位）和商業活力（排在第30位）。

（三）部分風險點

“一帶一路”倡議提出近六年來，我國國內經濟面臨著動力轉換、供給側結構性改革的挑戰，企業“走出去”也同樣面臨一些矛盾和問題，有如匯率波動、資本限制、經濟下行等的經濟風險，也有政權更迭、文化沖突、地緣政治等非經濟風險。就印尼而言，以下幾個方面是企業在赴印尼投資前需要慎重考慮的。

基礎設施難以支撐產業發展。據世界銀行數據，印尼國內物流成本約占GDP的25%，遠高于周邊國家，設施聯通成本較高。且島內公路普遍等級不高，難以承載高強度物流運輸。除爪哇島以外的島嶼電力基礎設施相對落后，人均電力消費遠低于世界平均水平。

勞動力市場大而不實。印尼在勞工權益保護上都有較為健全的法律，特別是裁員成本較高。印尼雖然人口眾多，但女性參與工作比例極低，且勞動人口普遍受教育程度也偏低。中資企業若在印尼投資勞動密集型產業，能否在當地招募到合適的技術工人也是需要著重考慮的問題之一。

政府執行力不足，營商環境一般。從世界銀行《營商環境排名》和世界經濟論壇的《國際競爭力排名》部分具體指標來看，印尼在涉及商事領域的各項手續流程較多，平均花費時間也遠遠高于周邊其他國家。特別在執行合同領域，僅有最優水平的47.23%。

直面國際競爭，易受政治影響。西方發達國家已在印尼經營多年，其合作規模、合作水平、合作領域等方面都處于較高水平。中國的深度介入，必然會引起美國、日本、歐盟、印度、新加坡、馬來西亞等利益相關方的警覺，地緣政治因素帶來的競爭加劇不可避免。同時，各種抹黑中國的不實言論也必然會伴隨著中印尼合作走向深入而甚囂塵上，無論是中方企業還是各級政府都需要有充分心理準備和完備的應對措施。

協同發力推合作

要防范合作面臨的風險，提高合作效益，需政府、企業、民間三方協同發力。

（一）政府層面：做好頂層設計，構建政策體系

加強統籌協調。政府層面應加強統籌引導，梳理現有分散在印尼各個島嶼的中資項目，協調引導企業之間加強合作，實現資源共享、信息共享、取長補短、共同推動中印尼在“區域綜合經濟走廊”和國際產能合作上走深走實。

完善政策體系。健全政策法律體系，通過與當事國簽署涉及投資權利義務的條約、稅收協定等方式，保護本國企業在對外投資的利益。

開展政府交流。建議有條件的市縣與有關城市建立友城關系，拉近雙方政府間的距離，主動開展文化方面的交流與合作增進民間互動，減少文化摩擦帶來的投資阻力。

（二）企業層面：做好路徑優化，優選合作伙伴

聚焦資本密集型行業。考慮到印尼勞動人口的現實狀況，建議優先進入資本密集型行業。結合浙江“走出去”發展戰略和浙江打造中國(浙江)自貿區油品全產業鏈的實際需要，圍繞資源開發利用、轉口貿易、國際產能合作等先行開展商業合作。

探索第三方市場合作。第三方市場合作是一種可以充分協調各方利益的國際合作新模式，能在最短時間內，最大限度實將先進技術、優勢產能及東道主需求有效對接。就印尼而言，浙江企業可以考慮與港臺企業聯合“走出去”,探索地方政府主導下的第三方市場合作的新模式。

踐行社會責任意識。“一帶一路”倡議的目的就是要造福沿線各國人民。履行好社會責任是企業在國外立足的基本要求，也是企業提高在當地競爭優勢的必由之路。妥善處理好勞資、人權、環境、腐敗和商賄賂等敏感問題，將大大降低企業在當事國的經營風險。

（三）民間層面：做好支撐保障，重視民心相通

圍繞信息服務。為了對更好地防控投資風險，省級層面可以考慮購買國家級咨詢機構的專業服務，委托其開展有目的性地專題調查，為決策提供咨詢建議。下一步在省內培育一批開展國際業務的咨詢公司、會計師事務所、律師事務所、資信評級機構，逐步建立浙江自己的咨詢力量和基礎數據庫，為浙江企業提供全方位的信息支撐。

補齊語言短板。截至2017年底，浙江省內還沒有一所高校開設馬來語專業，全國也只有7所院校招收馬來語專業本科生。馬來語人才不足的情況短期內難以解決，省內亟需開設相關專業，培養具有國際視野、通曉當地語言復合型人才，保障浙江企業與印尼的合作走深走實。

探索輿論引導。2018年6月，浙江成立“一帶一路”智庫合作聯盟，整合起了浙江本土的“一帶一路”研究力量。如今，浙江省參與“一帶一路”建設已經有了明確的方向，亟需各智庫加強研究，特別是開展實地調研，獲取第一手資料，為合作建言獻策。

六年來，“一帶一路”倡議順應了時代潮流，契合各國合作共贏、共同發展的愿望，已經受到120多個國家和地區人民群眾的歡迎，也得到了國際上越來越多企業的響應。中國與印尼都對經濟發展懷有強烈的訴求，同時具備獨特的比較優勢，合作潛力巨大。雖然目前在印尼投資還存在著各種各樣的不確定因素，但是，作為中國改革開放模范生的浙江不會因噎廢食，仍將勇立潮頭迎接挑戰，逢山開路、遇水架橋，為國家推進中印尼合作，尋找浙江道路，描繪浙江畫卷，傳播浙江經驗。