金華用真情踐行“最多跑一次”改革

□ 方正燕

“最多跑一次”已成為浙江全面深化改革的金字招牌和代名詞。近年來，金華作為全省四大都市區之一，堅持問題導向，注重制度創新，推動“最多跑一次”改革落細落實，取得了明顯成效，形成了一批可復制可推廣的經驗做法。

開展“無證明城市”改革，與奇葩證明說再見

2018年以來，金華深入踐行以人民為中心的發展思想，在義烏市率先創成全國首個縣級“無證明城市”的基礎上，開始在金華全市域實施“無證明城市”改革，市本級和各縣（市、區）平均清理取消證明200多項，全面實現金華市域范圍內的證明事項“無證明”辦理，徹底與各類“奇葩”證明說再見。一是厘清“證明”概念，指辦事群眾（或市場主體）未持有、由市內政府部門開具、針對特定事項的具有舉證意義的蓋章類材料。二是提出證明事項“無證明”辦理，指在市域范圍內，申請人（企業和群眾）到政府部門（單位）辦事，無需再由申請人到相關單位開具證明，而通過直接取消、申報承諾、數據查詢、部門核驗等四種方式實現“無證明”辦理。三是明確“六個一律”標準，指凡是沒有法律法規明確規定的證明材料，一律取消；凡是開具證明的部門、鄉鎮（街道）或村（社區）無權查證、無法開具的證明材料，一律取消；凡是能夠通過申請人現有證件、憑證辦理的，一律取消；凡是能通過申請人書面承諾等信用管理手段解決的證明材料，一律取消；凡是能通過政務網大數據信息平臺實現數據信息互聯共享的證明材料，申請人一律免提交；凡是能通過部門間會商核查或實地調查核實的證明材料，申請人一律免提交。通過深化“減證便民”行動、全面實施“無證明城市”改革，每年可讓企業和群眾辦事少跑腿300萬趟。

深化商事登記制度改革，實現企業開辦“零見面”

商事登記制度改革，是“最多跑一次”改革的重點領域。2017年2月，金華在全省率先上線全程電子化登記內網、外網系統，先后上線電子簽名、電子執照、電子檔案等全流程電子化功能，商事登記率先進入“鍵對鍵”審批時代。2018年10月，金華推出智能注冊登記機器人“金小安”，它通過人臉識別技術和語言識別系統，提供經營范圍和字號智能服務，商事登記新增“刷臉”模式。2018年，金華被國家市場監督管理總局確定為“企業開辦全程網上辦”試點地區。2019年1月，金華自主開發的企業開辦全程網辦“零見面”平臺在浙江政務服務網上線運行，通過數據共享、并行辦理“減環節”，所有材料一次采集、多方復用“減材料”，部門、機構、市場主體跨領域聯動壓縮辦理時限“減時間”，公章刻制套餐化“減成本”等“四個減”，實現企業開辦“零見面”。通過此項改革，辦理事項從平均用時5個工作日左右減少至最快1個工作日內辦結，并實現“零跑動”。隨著商事登記制度改革的推進，市場活力得到持續釋放，市場主體呈現“井噴式”增長。2018年，金華市場主體總數達92.4萬戶、增長15.5%，其中企業總量居全省第3位、個體戶總量居全省第2位。

創新推進投資項目審批改革，首創標準地招商地圖

2018年以來，金華在金東區試點基礎上，創新推出“標準地+承諾制+代辦制”改革，通過規范“標準地”、推行“承諾制”、完善“代辦制”，三位一體推進企業投資項目審批改革，取得了顯著成效，創造了企業投資“標準地”項目審批的“金華速度”。今年，金華又首創標準地招商數字地圖，實現企業投資信息“一圖打盡”、一次告知。一是規范“標準地”，由政府做好“七通一平”、圍墻搭建、施工用變壓器、地塊地質勘探等標準化工作，實現規劃、環境、能耗和經濟四大類指標帶地出讓，通過金華市標準地招商數字地圖已推出“標準地”35宗；二是推行“承諾制”，重構審批流程，實現項目從土地招拍掛到開工建設“一塊標準地、一次性告知、一次性承諾、一次性辦結”；三是完善“代辦制”，形成集“代辦制、聯辦制、模擬制、容缺制”為一體的全程集成辦理機制，變“企業跑”為“政府跑、中介跑、數據跑”，力爭實現企業投資項目“零跑”。2018年，金華省級以上平臺“標準地”宗數、面積占新出讓工業用地宗數、面積比重分別為91.2%、91.8%，一般企業投資項目審批“最多100天”實現率100%，居全省前列。

圍繞個人全生命周期，推動部門聯辦“一件事”

2018年以來，為持續深化“最多跑一次”改革，著力解決一批群眾關注度最高、反映最強烈的問題，金華從公民個人全生命周期角度，各地各部門解放思想、大膽探索，全力推進“一件事”全流程“最多跑一次”。一是推進出生“一件事”改革。2018年5月，義烏市在全省率先推出“四合一”出生聯辦，開發應用系統，實現醫院一窗受理、部門在線審批，出生事項聯辦率從30%提升到90%，時間由15天縮短到3天。2019年5月，市直助產機構推出新生兒“八事聯辦”服務，該做法已在全市推廣。二是探索婚姻“一件事”辦理。義烏市率先啟動該項改革，改革后在婚姻登記窗口，最多只要3個工作日就可以把婚姻登記、夫妻投靠落戶、生育登記、市民卡辦理等事項“一站式”辦結。三是全市域實施退休“一件事”。啟動退休一件事“零跑直享”改革，變群眾主動為部門主動，變群眾跑腿為數據跑腿，破解退休辦理多頭跑部門、反復交材料、繁瑣審資格、分步享待遇等問題，采取部門協調、信息共享、流程優化、主動服務、提前辦理等措施，實現退休人員“一次不用跑”，到齡直接享受養老、醫保、公積金、社會化管理服務等退休待遇。四是推廣逝者身后事聯辦。死者家屬只要撥打一個熱線，就可完成身后事聯辦信息采集，提供逝者與經辦家屬的身份證，在殯儀館窗口即可進行聯辦表單簽字確認，“一站式”即時完成死亡推斷書、準予火化意見、戶籍注銷等10多個事項辦理，該做法已在全市推廣。

全國首推“警醫郵”，解決駕駛證換領“三大難”

2017年5月，金華推出“警醫郵”便民服務，主要將交警、醫院和郵政網點三方聯合起來，方便群眾就近“一站式”辦理各項交通管理業務，實現“最多跑一次”。曾經，換領證存在“三難”：一是“過程難”。換領機動車駕駛證，需要提交縣級以上醫院出具的健康體檢證明及近期照片，申請人要在醫院、照相館、車管所三個地方往返跑。二是“行路難”。受城市發展、機構性質等各種因素影響，為保證用地面積，大多數車管所選擇建在郊區，造成換證人員住所、單位與車管所路程遠，往返時間長。三是“等候難”。金華每年辦理車管業務130萬筆（其中駕駛證換領約25萬筆），辦理量最高的市區車管所，日均接待群眾近千人，車管大廳人滿為患。推出“警醫郵”服務后，網點不斷增加，服務不斷升級，目前全市已有200多個“警醫郵”網點，除駕駛證換領業務外，交通違法等18項交管業務均可通過“警醫郵”實現“一次跑”“就近跑”。“警醫郵”服務，切口雖小，但辦理量大、惠及面廣。2018年，全市“警醫郵”網點共辦理交管業務35.4萬筆，日平均辦理量為1500筆，占全省警郵代辦交管業務總量65%以上。

不斷延伸政務服務觸角，做到群眾辦事“不出村”

在基層推進“最多跑一次”改革，是解決基層民生痛點的有力之舉，也是“放管服”改革的基層延伸，更是打通基層政務服務“最后一公里”的重要舉措。2017年初，金華以東陽市花園村為試點，探索“百姓辦事不出村”模式。花園村隸屬于東陽市南馬鎮，距東陽城區18公里。該村下轄19個自然村，村區域面積12平方公里，常住人口4600余戶近1.4萬人，流動人口超4萬人，被譽為“浙江農村現代化的榜樣”“浙江第一村”。2016年，該村個體工商戶達2827家，實現經營收入461億元，村民人均年收入達16萬元。當時村級便民服務中心能辦的事項僅16項，其他事項需要跑到鎮里、城里去辦，很不方便。為方便企業和群眾辦事，2017年以來，花園村創新村級便民服務模式，力爭做到“辦事一般不出村”。一是提升一個平臺：對村級便民服務中心進行升級擴容，設立了民政、計生、人力資源保障、戶口管理、市場監管、林產品開證、供電、綜合業務受理、法律咨詢等九大窗口，村級代辦事項從16項增加到164項。二是打造兩支隊伍：第一支是專職網格員隊伍（變“群眾跑”為“干部跑”，變“多次跑”為“一次跑”）、第二支是專職代辦員隊伍（可根據群眾實際需求提供上門服務）。三是完善“三張網絡”：即一個門戶（可實現一站式接入、系統間數據無縫對接）、一個APP（可實現隨時接入、隨地辦公）、一個微信公眾號（可開展重點工作宣傳、重要信息傳播、群眾互動等）。在東陽市花園村率先實現“辦事一般不出村”基礎上，金華進一步在全市復制推廣這些做法。截至目前，全市已有147個鄉鎮（街道）、3198個村（社區）實現便民服務中心（服務點）全覆蓋，鄉均便民服務事項提高到98項，村均便民服務事項提高到39項，全市村（社區）共有專（兼）職代辦人員11406人，越來越多的村實現了“辦事不出村”。

改革，既要有高度，更要有溫度。改革的溫度落腳于人民的滿意度。相信在560萬金華人民的全力支持、積極參與下，一定能夠在全省“最多跑一次”改革大舞臺上，用真情演繹更多的金華“好故事”、發出更多的金華“好聲音”。