生態文明背景下浙江綠色農業發展
——浙江綠色農業可持續發展對策研究

□ 傅琳琳 毛曉紅 毛小報

黨的十九大明確提出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境”。2018年中央一號文件進一步指出“走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路”。近年來，浙江相繼成為全國唯一的現代生態循環農業發展試點省、國家農產品質量安全示范省、畜牧業綠色發展示范省、農業“機器換人”示范省、土地確權登記頒證試點省，以及唯一整省推進的國家農業可持續發展試驗示范區和首批農業綠色發展試點先行區之一，全省綠色農業發展產業體系、制度體系和可持續發展長效機制已初步形成。在生態文明背景下，全面了解浙江綠色農業的發展歷程，分析浙江綠色農業發展現狀，揭示當前綠色農業發展存在的問題，并提出相應的對策建議，對更好地推進浙江農業綠色發展具有重要的理論和實踐意義。

發展現狀

作為“兩山”理論的發源地，浙江省將美麗浙江作為綠色發展的最大本錢，護美綠水青山、做大金山銀山。在實踐中，將“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷化為生動的現實，不斷豐富經濟發展和生態保護之間的關系，浙江綠色農業發展歷經了探索、穩步推進，現已處于全面深化階段，并取得諸多成績。

政策制度體系基本建立。在綠色農業發展過程中，浙江省圍繞“一控二減四基本”的目標任務，按照“一項目標任務、一個實施方案、一套支撐政策”的思路，省人大先后頒布了農作物病蟲害防治、耕地質量管理、農業廢棄物處理與利用等法規規章；省人大、省政府先后出臺加快畜牧業轉型升級、加快發展現代生態循環農業、商品有機肥生產與應用、發展農村清潔能源等意見和辦法；農業部門和其他相關部門先后制定畜禽養殖場污染治理達標驗收辦法、沼液資源化利用、養殖污染長效監管機制、化肥和農藥減量增效等指導意見和實施方案。浙江省已先后出臺了加快發展現代生態循環農業和畜牧業綠色發展的法規政策30多個，形成綠色生態農業政策清單53條，建立起較為完整的綠色生態農業政策體系。

現代生態循環農業取得階段性成效。早在2014年，經農業部批復，浙江省成為全國唯一一個現代生態循環農業試點省。在養殖業領域，浙江省制定“一場一策”治理方案，落實責任、限期整治養殖污染，污染防治取得突破性進展，關停多戶養殖場，保留的規模養殖場已基本完成生態治理；建成了“屬地管理、部門聯動、鎮村巡查和社會監督”的養殖污染網格化巡查機制，對規模豬場開展智能化防控建設，實現“線上線下”聯動監管。在種植領域，通過推廣應用有機養分替代、測土配方施肥、新型肥料和肥水一體化技術，推廣水旱輪作、殺蟲燈、色板、生物防治、生態防控、統防統治等技術，化肥農藥減量增效成效顯著。2018年，浙江省每公頃耕地的化肥、農藥使用量分別為393.32kg/公頃、22.10kg/公頃，同比減少5.64%和5.90%；實現全省退市的限制使用農藥種類達22種，有61個縣開展農藥廢棄包裝物回收，其農藥包裝無害化處置率達100%；畜禽糞污綜合利用率、農作物秸稈綜合利用率分別達到88%和94.4%，其中農作物秸稈綜合利用率比全國平均水平高出10%。

農產品質量安全顯著提升。提升農產品質量安全是浙江省綠色農業探索起步階段的重要建設內容。經過十余年的努力，2015年浙江省成為農業部批復的唯一整建制創建國家農產品質量安全示范省。在實際工作中，浙江省一手抓農業標準化，一手抓執法整頓，強化農產品質量安全監測體系和監管能力建設，加大農產品質量安全抽檢力度，實現省、市、縣抽檢全覆蓋。2018年省級農產品質量抽檢合格率達98%。深化完善抽樣、監測、會商、通報、查處機制，強化監測結果應用，指導安全生產；進一步強化檢打聯動機制，對不合格農產品的查處率達到100%。

人居環境得到持續改善。浙江省從2003年實施“千村示范萬村整治”，先后經歷了農村環境綜合整治、美麗鄉村建設和打造美麗鄉村建設升級版的躍遷。自“十二五”以來，浙江省相繼實施了農村生活污水治理三年行動，垃圾減量化、資源化處理行動等。通過發展體驗經濟、文創經濟、養生經濟、電商經濟、民宿經濟等新型業態，將美麗鄉村建設成果轉化為村民實打實的經濟收入。截止到2018年，全省共有1100個鄉鎮完成環境綜合政治任務并達標；全省已基本實現生活垃圾集中收集和有效處理，農村生活垃圾分類處理覆蓋率達61%。2018年浙江省農村居民人均可支配收入達到27302元，城鄉發展進入全面融合階段，城鄉居民收入比2.04∶1。

綠色農業科技支撐日益夯實。浙江省通過創新強省農業科技示范點試點項目的實施，利用政策資金扶持引導，以集聚人才、技術、資本等高端要素，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈深度融合。深入實施科教興農戰略，組建產業技術創新與推廣服務團隊，建成了“3+X”基層農業公共服務中心，委托培養基層農技人員。繼續實施“千萬農民素質提升工程”，加強新型職業農民培育，2018年培訓57.9萬人，其中，各類農村實用人才18萬人次。通過多年努力育成的甬優系列、浙優系列、春優系列等三大系列水稻新品種，主要農作物良種覆蓋率將穩定在98%以上，農業科技貢獻率達63%。

困難和問題

在取得成績的同時，也應該看到浙江人多地少、后備土地資源不足、人均水資源占有量偏低、農業自然災害頻發、局部地區農業面源污染依舊嚴重的現狀。由于資源與環境問題日益突出、生產成本不斷增加，浙江綠色農業發展面臨不少困難和問題。

思想認識仍然有待加強。順利推進綠色農業的發展，其最重要的前提條件是轉變農業生產經營者的思想理念。綠色農業強調農業的本色，以生態為基礎、科學施用化肥和農藥、利用先進科技手段，實現產量和收益的提高，同時盡可能最小化對生態環境的破壞程度。然而，由于長期受到“先發展、后治理”思想的影響，在推進綠色農業發展過程中，大部分地方政府存在思想意識轉變困難以及統籌謀劃、頂層設計不足等問題。此外，小而散的農業生產經營者總體文化素質偏低，對綠色農業以及農產品質量安全風險的認識不足，導致他們的綠色思想、生態環保意識不強，并且由于監管成本高昂，小農戶搭便車的現象尤為普遍。

生產要素制約日益凸顯。生產要素的制約主要體現在勞動力、土地以及水資源的短板。其中，勞動力短板主要表現為勞動力年齡結構失衡明顯和勞動力文化素質較低等，其中勞動力年齡結構失衡尤為嚴重。據統計，浙江省早已進入人口“老齡化社會”，并正邁向“老齡社會”，2017年全省65歲及以上人口比重已達12.48%。土地資源短板主要體現在耕地資源剛性減少，隨著城鎮化的快速推進以及人口數量的增長，人均耕地面積緩慢減少，2018年人均耕地僅為0.52畝。水資源短板表現為水資源供需矛盾突出，浙江水資源總量雖然豐富，但大部分水資源均分布于山區，人口集中、經濟發達的浙東水資源相對匱乏，此外還存在著供需缺口大、結構矛盾突出、污染嚴重、有效利用率低等問題。

農業面源污染治理還不徹底。2013年浙江省實施“五水共治”，強力推進農業水環境治理，盡管采取了諸如化肥農藥減量增效、劃定畜禽禁養區、排泄物綜合利用和無害化處理等一系列舉措，但由于農業面源污染涉及范圍廣、防治難度大、技術支撐不足、保障基礎薄弱等原因，農業面源污染治理仍然面臨諸多挑戰。就畜禽養殖業而言，農牧結合仍然不到位，局部地區的畜禽養殖量超過了土地消納能力，部分畜禽養殖場配套治理設施欠缺、設計施工不規范。

農產品質量安全仍然有待提升。由于農業生產經營主體數量眾多，從業人員素質參差不齊，誠信意識還比較薄弱。農業投入品中非法添加禁限用物質等隱性成分，種植養殖過程中誤用甚至濫用禁限用農藥（獸藥）等現象依然存在，從源頭上保障農產品質量安全的根基還不夠牢固。隨著改革的深入推進，監管體制、市場流通、農業發展、農產品需求等不斷涌現新業態、新格局，監管手段、方式、能力有待提升。

技術和資金配套有待加強。綠色農業發展過程中產學研結合不夠緊密，研發單位、農機隊伍和農業生產主體的對接效率較低；基層農技隊伍不穩定，難以高效地滿足農民在生產技術方面的需求。2018年全省鄉鎮農技服務站1421家，配備農技人員村落數為19930個，比上年減少1046個；農民專業合作社和其他社會化服務組織的規范化不高，服務能力有限。此外，政府對綠色農業生產經營方面的配套設施、公共服務、生態補助資金缺乏，財政支農資金不穩定，影響浙江綠色農業持續發展。

對策建議

為了發揮浙江綠色農業發展的示范作用，進一步更好地推進浙江綠色農業發展進程，提出以下對策建議：

加強宣傳引導，提高經營主體的自覺性。重點發展專業大戶、家庭農場、專業合作社以及龍頭企業等新型農業經營主體。通過委托流轉、股份合作等方式，推進整村整組整畈連片集中長期流轉，引導土地向現代經營主體集聚，引導生產要素向農業“兩區”集聚，加快發展農業適度規模經營。通過多種渠道及手段，加大宣傳，不斷提高農業生產經營者的綠色思想意識，轉變其面對獲取經濟利益和保護生態環境雙重選擇時偏好于前者的狹隘思想，提高參與綠色生產的自覺性。

完善政策體系，促進長效運行的機制性。完善以綠色為導向的補貼政策和農業資源環境突出問題治理支持政策，形成項目補助、生態補償、機制補貼相疊加的組合政策。整合資金、優化調整支持方向，以綠色生態為導向，加大耕地地力提升、基本農田建設等保護補償力度；支持農業廢棄物綜合利用，加大畜禽糞污、死亡動物、廢棄農業投入品包裝物等回收處理與利用補助力度。積極爭取當地黨委政府、人大政協以及有關部門的重視和支持，將綠色農業強省建設納入完善法律、目標考核、監督檢查、執法監管、宣傳引導等內容，努力形成合力推進態勢和氛圍。

強化科技支撐，尋求資源利用的精準性。通過在緊缺資源替代與農業綜合生產能力上的新突破，緩解農業勞動力結構失衡、耕地剛性緊缺、水資源分布不均等問題，大力發展智慧農業、大數據農業，提高農業的可控程度，逐步走向“精準農業”模式；提高農業企業和園區的創新能力，支撐產業鏈拓展和跨界融合；著力整合大專院校、科研院所、龍頭企業等方面的科技資源，突出規模企業科技創新主體地位和科研單位科技創新主力優勢，探索農業產業技術聯盟的有效方式，打造高水平科技創新平臺和示范基地。

提高品牌質量，增加綠色農業的效益性。督促各經營主體嚴格執行標準規范化生產，進一步推進無公害農產品、綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品等“三品一標”名優產品認證；全面推行農產品產地準出制度、銷地準入制度、質量可追溯制度，加快探索建立農產品生產經營誠信機制，從機制上增強主體依法誠信生產經營的自覺性；注重發揮自然資源和物種潛力，開發地方獨特產品，引進推廣名優新品種。各地因地制宜，充分挖掘文化內涵，制定特色化、差異化的品牌發展戰略實施方案，整合、塑造并做大做強農產品品牌，同時科學運營和精心維護，加快建立健全品牌運行管理制度，嚴格準入管理，切實維護好品牌形象。