新時代國有企業反腐敗體制機制建設研究

楊文禮

(中國電科第十八研究所，天津 300384)

習近平總書記強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系我國公有制主體地位的鞏固，關系我們黨的執政地位和執政能力，關系我國社會主義制度的未來發展。推進國有企業改革發展，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力，客觀上要求國有企業黨委(黨組)(以下簡稱“國有企業黨委”)必須認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，主動適應中國特色社會主義進入新時代的形勢發展需要，堅持黨的領導，加強黨的建設，大力推進國有企業全面從嚴治黨工作，探索推進國有企業反腐敗體制機制建設，為落實落地國有企業各項改革舉措和做強做優做大國有企業，營造良好環境，提供有力支撐。

一、新時代國有企業反腐敗體制機制建設的現實背景

國有企業反腐敗體制機制建設，是黨和國家反腐敗體制機制建設的重要組成部分，探索推進國有企業反腐敗體制機制建設，必須深入把握全面從嚴治黨的任務要求，清醒認識黨和國家反腐敗斗爭的形勢背景，深刻理解新時代國有企業反腐敗斗爭的特點要求。

(一)全面從嚴治黨的形勢出現了新變化

以習近平同志為核心的黨中央，以堅定的政治勇氣和擔當精神，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，采取了一系列帶有突破性的重大舉措，深入推進黨的建設新的偉大工程，使全面從嚴治黨的形勢出現了一些新變化。一是將全面從嚴治黨納入了黨和國家的戰略布局。黨的十八大以來，全面從嚴治黨穩步深入推進，特別是2014年12月習近平總書記首次將全面從嚴治黨納入了“四個全面”戰略布局，不僅從理論上深化了對全面從嚴治黨的認識，而且從實踐上將全面從嚴治黨推進到一個新的階段。此后，在黨中央的統一領導下，各級黨組織認真落實管黨治黨政治責任，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。二是紀檢監察體制改革取得了重大進展。為破解紀檢監察領域“九龍治水”困局，2016年黨中央決定在北京、山西、浙江三個省市開展國家監察體制改革試點工作，在確保懲治腐敗力度不減的情況下，探索省、市、縣三級紀律檢查委員會和監察委員會合署辦公條件下執紀監督與執紀審查、依法調查部門分設，形成同司法機關既有機銜接又相互制衡的工作機制。經過一年的探索，黨的十九大以后，將這一重大改革成果在全國推廣開來。這項改革取得了顯著成效，不僅實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，加強了黨和國家的自我監督，而且加強了各級黨委對反腐敗斗爭的領導，優化了反腐敗體制機制，提高了反腐敗工作法治化水平。三是反腐敗斗爭不斷深入推進。黨的十八大以來，我們黨狠抓反腐敗工作，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，使我國的反腐敗斗爭形勢經歷一個從嚴峻復雜到壓倒性態勢初步形成，再到壓倒性態勢已經形成，直至目前取得壓倒性勝利的不斷躍升過程，從而開創了全面從嚴治黨的新局面。

(二)國有企業的腐敗現象呈現了新特點

鞏固國有企業反腐敗斗爭的壓倒性勝利成果，奪取國有企業反腐敗斗爭的決定性勝利，需要弄清楚當前國有企業腐敗現象呈現出來的新特點。一是腐敗行為更具有隱蔽性。國有企業干部職工特別是部分國有企業領導干部，通常會采取貌似合法的形式來掩蓋其違法違紀行為，比如在國有企業兼并重組、招投標、投融資、股權轉讓等生產經營事項決策過程中，利用自己的權力進行違規決策或利用自己的影響力唆使他人進行違規決策，置企業利益甚至國家利益于不顧，這背后往往隱藏著極其嚴重的權權、權色、權錢交易等腐敗問題。二是腐敗手段更具有多樣性。國有企業干部職工特別是部分國有企業領導干部，往往采取多種手段進行腐敗活動。有的利用國有企業改制，虛構事實隱匿國有資產，待改制后再予以侵吞；有的在經營管理過程中，通過虛增購銷環節、虛增業務費、虛構承租人等方法侵吞公款；有的利用手中掌握的各種審批、審核、業務發包等權力，在決定業務承接方、聘用服務方的過程中收受業務單位或個人的賄賂等等，手段不一而足。三是腐敗類型更具有重疊性。國有企業干部職工特別是國有企業領導人員一旦出現腐敗行為，往往會滋生發展出多種腐敗行為，兼有多種腐敗類型，特別是政治腐敗和經濟腐敗通過利益輸送相互交織勾連在一起的現象比較多。這些國有企業領導人員常把國有企業的資產和資源當成自己人生進階的“墊腳石”，為謀求自身政治地位和所謂“仕途”發展，不斷定向輸送利益，大搞權錢交易、跑官要官、賣官鬻爵，從而形成一定利益集團和政治團體，不僅給國家利益造成重大損失，而且也嚴重危害黨和國家政治安全。

(三)新時代對國有企業反腐敗提出了新要求

在新時代，不管是決勝全面建成小康社會，還是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢，都對深入開展反腐敗斗爭提出了新要求。一是要充分認識反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。中央紀委原書記王岐山同志在人民日報撰文稱：“在實現偉大復興的征途上，風險與挑戰無處不在，全面從嚴治黨的‘嚴’字必須長期堅持。要始終保持一份冷靜清醒，深刻認識依然嚴峻復雜的形勢是長期形成的、不可能在短期內改變，懲治這一手任何時候都不能松，松一松就會出現‘回頭浪’。”[1]國有企業紀檢監察部門要在黨委的統一領導下，深入推進本系統本單位的反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，力度不減、節奏不變，減少腐敗存量，重點遏制增量。二是要明確反腐敗斗爭的主攻方向。新時代國有企業反腐敗工作要以整治腐敗為重點，集中查處兩個方面腐敗問題：一是結成利益集團、妄圖竊取黨和國家權力的問題，“打虎”“拍蠅”沖著利益集團去，防止其攫取政治權力、改變黨的性質；二是搞山頭主義宗派主義等非組織活動、破壞黨的集中統一的問題，嚴肅黨內政治生活沖著山頭主義和宗派主義去，消弭政治隱患。國有企業紀檢監察機構要按照中央紀委要求，突出查處國有企業中的重點人、重點事和重點領域的違法違紀行為；重點查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨內培植個人勢力、結成利益集團的行為；堅決查處侵害職工群眾利益的腐敗問題，讓職工群眾有更多獲得感。三是要鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。黨中央堅持有腐必反、有貪必肅的堅定立場，遏制腐敗蔓延勢頭的目標任務，并從治標入手，為治本贏得了時間、贏得了民心，逐步邁向了標本兼治。國有企業紀檢監察機構要按照中央要求，保持戰略定力，通過推進標本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。具體來說，就是靠加大懲治力度，形成持續震懾，鞏固不敢腐；靠深化改革，健全制度，完善激勵和約束機制，促進不能腐；靠堅定理想信念宗旨，選對人用好人，弘揚優秀傳統文化，牢固樹立“四個自信”，強化不想腐，最終奪取并鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。

二、新時代國有企業反腐敗體制機制建設存在的主要問題

近年來，國有企業黨委堅決貫徹落實全面從嚴治黨要求，切實扛起管黨治黨政治責任，深入推進國有企業反腐敗體制機制建設，從嚴抓好國有企業巡視及巡視整改工作，使國有企業腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，國有企業反腐敗斗爭取得新的顯著成效，為國有企業經濟效益的增長發揮了積極作用。但也要清醒地看到，當前國有企業的反腐敗體制機制建設還存在一些問題和不足，還不能完全適應新時代國有企業反腐敗斗爭嚴峻復雜的形勢要求，主要體現在以下三個方面。

(一)管理體制的整體協調性不足

在推進國有企業反腐敗斗爭進入新常態的過程中，盡管國有企業反腐敗斗爭的管理體制建設取得了很大進展，但由于“銜接與協調機制不暢。”[2]其整體協調性仍顯不足，致使國有企業反腐敗斗爭中仍然遭遇“中梗阻”現象。一是縱向的整體協調性不足。在現有的多層級管理體制下，國有企業本系統上下不同層級之間，在推進國有企業反腐敗斗爭管理實踐中的用心程度和用力大小是不協調的。一般來說，國有企業的上級單位對反腐敗斗爭的協調推進比較主動、比較多，而下級單位對反腐敗斗爭的協調推進就比較被動、比較少了。二是橫向的整體協調性不足。在具體管理實踐中，由于國有企業的性質、企業隸屬關系以及管理者所處地位的不同，不同國有企業之間以及國有企業內部不同管理主體之間，對國有企業反腐敗斗爭的配合態度和支持力度也是不協調的。概而言之，企業性質和管理者所處地位相同、且與上級單位具有一定隸屬關系的國有企業內部之間，在反腐敗斗爭的協調推進上比較自覺、主動，而企業性質和管理者所處地位不同、且與上級單位不具有一定隸屬關系的國有企業外部之間，在反腐敗斗爭的協調推進上，就顯得比較消極、被動了。出現這種情況，不僅與整體協調平臺的不健全有關，而且更與管理體制建設的不到位有關。

(二)制度體系的推進執行力度不夠

在推進國有企業反腐敗斗爭向縱深發展的過程中，反腐敗制度體系建設也取得了很大成就，但是在推進執行力度上還仍顯不夠，致使國有企業反腐敗斗爭中“最后一公里”現象在相當范圍內依然存在著。一是制度體系的建設推進力度不夠。這主要體現在國家反腐敗法律體系的建設、黨內反腐敗制度體系的建設和國有企業反腐敗規章制度體系的建設，都在一定程度上存在著滯后于嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢需要的情況。這就使國有企業在推進反腐敗斗爭偉大實踐中，因缺乏足夠有力的制度支撐而無法扎實高效地推進反腐敗斗爭。二是制度體系的貫徹執行力度不夠。這主要體現在國有企業對既有的反腐敗制度體系的學習不深入、宣傳不到位、貫徹不全面、執行不嚴格，使現有的反腐敗制度體系在某種程度上處于一種被“懸置”的尷尬地位，從而影響了國有企業反腐敗斗爭的深入推進。出現這種情況，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。從客觀上來說，制度體系的建設、完善，必然受到外在的客觀條件的制約，不可能一蹴而就；從主觀上來說，部分國有企業領導人員特別是部分黨政一把手在對推進反腐敗斗爭的認識上有偏差，擔心嚴格推進執行反腐敗制度體系，會影響干部職工的穩定，進而影響企業的經濟效益等。

(三)運行機制的立體推進效力不高

在推進國有企業反腐敗斗爭進入新階段的過程中，反腐敗運行機制的建設取得了顯著成績，發揮了重要作用，但是其立體的推進效力還不是很高，致使國有企業反腐敗斗爭中仍然存在一定的“神經麻痹”現象。一是事前預防發現機制的立體推進效力不高。主要是國有企業內部的教育引導、警示震懾、內控監督、風險防控等預防腐敗行為環節的立體推進效力以及線索主動發現、線索甄別處理、線索舉報平臺等發現腐敗行為環節的立體推進效力還不是很高，在一定程度上影響了國有企業腐敗行為的預防發現，使一些國有企業干部職工仍然心存僥幸心理。二是事中查辦處理機制的立體推進效力不高。主要是查辦跟蹤的限時處理、查辦過程的配合協同、查辦結果的快速反饋等腐敗案件的查辦處理各個環節立體推進效力還不是很高，在某種程度上影響了國有企業腐敗案件的查辦質量和查辦效果。三是事后問責追究機制的立體推進效力不高。主要是違法違紀人員公開道歉機制和涉案財產全額無限追繳機制還沒有完全建立起來，以及腐敗案件查辦不公的問責追究機制和不公結果的及時糾偏機制運行的還不是很順暢，在很大程度上影響了國有企業反腐敗斗爭的公正性和公信力。出現這種情況，既有紀檢監察與審計部門的認識不高和能力不足的原因，也有紀檢監察人員意識不強、擔當不夠的原因。

三、新時代國有企業反腐敗體制機制建設的對策建議

根據習近平總書記在黨的十八屆中央紀委七次全會上得出的反腐敗斗爭“四個統一”重要啟示和十八屆中央紀委向黨的十九大工作報告時總結的“七個方面”工作體會，要鞏固發展國有企業反腐敗斗爭的勝利態勢，就必須適應新時代國有企業反腐敗斗爭形勢任務的要求，始終堅定不移推進國有企業全面從嚴治黨工作，將建制度、立規矩貫穿到國有企業各個領域，落實到國有企業管權管人管事各個方面，系統地有針對性地探索推進國有企業反腐敗體制機制建設，著力在國有企業系統構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，從而實現國有企業的反腐敗斗爭常態化開展、縱深化推進。

(一)建立協調高效的領導管理體制

深入推進國有企業反腐敗斗爭，首先要明確國有企業的反腐敗斗爭由誰來領導、怎樣有效推進的問題。也就是說首先要確立一個協調高效的領導管理體制。一是要建立黨對國有企業反腐敗斗爭的領導體制。黨的十九大報告明確提出，要“堅持黨對一切工作的領導。”[3]國有企業反腐敗斗爭，關系到中國共產黨的執政基礎能否長久安穩以及國家的未來發展戰略能否如期實現，必須在黨的領導下深入推進。具體來說，就是要按照全面從嚴治黨的要求，建立“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾廣泛參與”的國有企業反腐敗斗爭領導體制。二是探索推進有機統一的國有企業紀檢監察審計管理體制。作為我們黨執政根基的國有企業，要自覺順應黨的十九大報告提出的深化國家監察體制改革的形勢要求，按照中央確定的時間表和路線圖，自覺在國有企業系統探索推進紀檢監察體制改革，組建中央、省、市、縣級國有企業監察委員會，同國有企業黨的紀律檢察機關、審計機關合署辦公，統一稱為國有企業紀檢監察審計委員會，科學調配設置內部職能部門，推動執紀監督與執紀審查的相互制約以及執紀過程與執法工作的相互銜接，實現對國有企業全體干部職工紀檢監察審計工作的全覆蓋。三是要建立國有企業反腐敗斗爭責任體系的立體管理體制。在國有企業上級黨委的領導下，推動下級黨委履行好反腐敗斗爭的主體責任，推動下級紀檢監察審計委員會履行好監督、執紀、問責責任，推動下級領導班子主要負責人履行好反腐敗斗爭第一責任人職責，推動下級領導班子成員履行好反腐敗斗爭“一崗雙責”責任和直接領導責任，推動案件查辦人員及相關監督員履行好各自查辦、監督的直接責任，從而建立起一個立體的反腐敗斗爭責任管理體系。四是建立深化國有企業反腐敗斗爭的協調管理體制。國有企業的反腐敗斗爭牽一發而動全身，必須適應新形勢新任務新要求的發展變化，不斷深化國有企業反腐敗斗爭的各項管理改革，在國有企業各級黨委的統一領導下，依托全國統一的國有企業紀檢監察審計信息管理系統，大力整合國有企業紀檢監察審計工作力量，形成協同作戰的反腐敗斗爭工作格局。在此基礎上，完善和推紀檢監察審計委員會主要領導異企或異地任期交流制度，建立完善國有企業紀檢監察審計工作區域協同機制，推動國有企業系統深入開展周期性定期巡視、巡察工作以及隨機性不定期巡視、巡察回頭看，真正切實有效地把國有企業反腐敗斗爭引向深入、抓出成效。

(二)建立嚴密周全的腐敗預防機制

“注重預防”是我國反腐敗斗爭的基本原則之一，這一原則給國有企業反腐敗斗爭指明了方向，那就是必須適應新時代中國特色社會主義發展的需要，不斷探索建立國有企業腐敗預防機制。一是要探索建立教育引導機制。在國有企業黨委的統一領導下，在國有企業紀檢監察審計委員會的具體組織下，通過定期常態化對國有企業干部職工特別是黨員領導干部開展理想信念、宗旨意識、從業道德、廉潔自律教育，在國有企業內部樹立“腐敗可恥、廉潔光榮”的價值取向，建立起國有企業干部職工拒腐防變的精神防線，筑牢國有企業干部職工“不想腐”的思想根基。二是要探索建立警示震懾機制。國有企業紀檢監察審計委員會要通過經常在本系統本單位轉發通報腐敗案件處理結果、搭建黨風廉政建設警示教育展板展示平臺、播放觀看不同類型腐敗案件涉案人員的懺悔警示錄、組織干部職工特別是重點領域和關鍵部門相關人員到所在地監獄進行警示參觀等活動，對國有企業干部職工進行腐敗心理干預和腐敗動機警示。同時堅持以零容忍的態度堅決懲治國有企業內部發生的腐敗行為和腐敗人員，始終保持反腐敗斗爭的高壓態勢，做到有腐必反、有貪必肅，發現一起、懲處一起、曝光一起，從而提高腐敗成本，降低腐敗收益，發揮“不敢腐”的震懾作用。三是探索建立立體監督機制。要深化政治巡視，發揮巡視利劍作用，強化監督執紀問責，保持懲治腐敗高壓態勢，努力減少腐敗存量、遏制腐敗增量。在履行好紀檢監察審計責任的基礎上，著力打造國有企業全方位立體監督平臺, “加強自上而下的組織監督，發揮同級相互監督作用，強化黨委(黨組)及其工作部門、紀委(紀檢組)的監督責任”，[4]切實把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，從監督對象、監督渠道、監督手段等方面形成全覆蓋的嚴密監督體系，從而編織一個上下聯通、左右協調、立體交叉的反腐敗監督網絡，以強化對國有企業干部職工特別是黨員干部的日常監督、重點監督。四是繼續健全完善內控機制。把推進黨內監督同企業內控體系貫通起來，分事行權、分崗設權、分級授權，形成用制度管權管人管事的監督合力。切實加快國有企業深化改革工作，根據現代企業制度的要求，完善國有企業法人治理結構，形成董事會、監事會、經營班子各司其職、相互制約的工作機制；對權力進行分解制約，凡涉及“三重一大”事項，必須經集體討論決策，把權力置于集體掌握控制下。探索建立異體監督與同體監督并存、異體監督權重大于同體監督權重的日常經營管理監督體系，強化財務總監監督和監事會監督。五是構建體系化規范化的廉潔風險防控機制。全面梳理分析國有企業各部門、各崗位的各類職權，編制職權目錄，準確清晰描述職權名稱、涉及領域、用權依據、運行流程等。在此基礎上，從上至下，逐個崗位、逐項職權，層層排查廉潔風險點，對涉及廉潔風險的重點業務和管理流程進行專項識別，并根據崗位的重要程度、權力的集中程度、業務量的多少程度以及掌握權力和資源的重要性、曾經發生過違紀違法案件的現實性等要素來確定風險等級。針對識別出的重點流程、關鍵崗位，各有側重地制定防控措施，特別是要在流程設計中加入廉潔風險防控的專項目標，做好流程關鍵環節的控制。

(三)建立及時準確的線索發現機制

發現案件線索是真正推進反腐敗斗爭的前提和基礎，要有效破解案件線索瓶頸問題，國有企業紀檢監察審計委員會就要積極作為，不斷探索腐敗案件線索的發現機制。一是要探索建立案件線索主動發現機制。紀檢監察審計委員會要注意整合資源、拓寬渠道，主動推行案件線索發現的“一員、一查、兩巡、三訪”工作法或“一一二三”工作法。“一員”，就是在國有企業內部探索推行紀檢監察審計工作監督員制度，由上級紀檢監察審計委員會在下級國有企業內部安排一些原則性強、敢碰硬、不怕得罪人的干部職工作為紀檢監察審計工作的監督員，在對下級國有企業紀檢監察審計委員會、相關工作小組及其工作人員的日常工作進行監督的同時，從事下級國有企業案件線索的搜集、分析、整理、上報工作。“一查”，就是通過上級紀檢監察審計委員會對下級國有企業開展中央八項規定精神貫徹落實情況、“三重一大”決策執行情況以及專項資金使用情況等各類專項檢查，主動發現案件線索,特別是“通過查閱被巡視地區、單位的各類會議記錄、會議紀要、干部個人檔案和審計報告發現問題和案件線索。”[5]“兩巡”，就是中央和省級國有企業對本系統內部各成員單位開展任期巡視工作，地市級及以下國有企業對本單位或各成員單位開展任期巡察工作，通過巡視、巡察主動發現案件線索。“三訪”，就是堅持國有企業領導班子成員定期接訪、紀檢監察審計委員會人員定期下訪、相關部門之間定期協作查訪，在主動“訪”中發現案件線索。二是探索建立案件線索甄別處理機制。紀檢監察審計委員會要自覺增強案件線索發現的敏感意識，注重從正在查辦的案件或者已經移交司法機關但還沒有正式結案的案件當中，積極組織對案件相關材料的審查和甄別工作，注意從現有案件的細節中發現問題線索，尤其是要注意運用機敏有效的訊問策略，引導被留置人員從減輕罪責或免于輕微處罰的角度檢舉揭發背后保護傘或相關涉及人員。在此基礎上，組織精干力量對發現的相關問題線索進行研判，分析成案的可能性以及后續審查的方向、內容、重點，促使線索順利發展成案件。三是探索建立案件線索舉報信息共享平臺。在充分利用現有的舉報信箱、舉報電話等傳統信息舉報手段的基礎上，由國務院國資委紀檢組牽頭，聯系技術研發能力較強的相關公司，搭建全國統一的國有企業案件線索舉報信息平臺，并推動橫向上分別與省、市、縣等相應層級的線索舉報信息平臺實現無縫連接，縱向上要求國有企業本系統本單位全體干部職工下載安裝線索舉報信息平臺App，以便國有企業干部職工能夠隨時隨地將相關問題線索舉報給紀檢監察審計委員會。

(四)建立運行高效的查辦處理機制

國有企業紀檢監察審計委員會要牢記自身的責任和使命，將工作重心和主要精力聚焦到辦案上，把查辦處理案件放在更加突出的位置，而這又需要建立運行高效的案件查辦處理機制,特別是需要建立與各種腐敗案件“所固有的智能型、高隱秘型等特性相適應的查處機制”。[6]一是要建立案件查辦跟蹤的限時處理機制。在國有企業上級紀檢監察審計委員會的組織推動下，以國有企業紀檢監察審計信息管理系統為基本依托，快速對問題線索進行分類處理，對觸犯黨紀政紀的案件，由上級或本級紀檢監察審計委員會限時查辦處理；對觸犯法律法規的案件，紀檢監察審計委員會要限時將案件線索向司法機關移交，司法機關也要限時對移交案件進行查辦處理。整個限時查辦的跟蹤過程由上級紀檢監察審計委員會和案件涉及企業的紀檢監察審計工作監督員兩個方面同時負責。二是要建立案件查辦過程的高效協同機制。加快推進國有企業紀檢監察信息管理系統與地方紀檢監察審計信息管理系統的對接聯通，建立由上級紀檢監察審計委員會統一指揮的、以系統紀檢監察審計委員會為主導的區域化案件查辦處理協同機制，推動國有企業紀檢監察審計委員會與地方紀檢監察審計委員會兩大不同系統之間在案件查辦處理上的協同配合，針對某一個時期某一個行業某一個領域發生的帶有傾向性的腐敗案件進行協同查辦處理，形成上下聯動、左右協同的腐敗案件查辦處理的工作合力。三是建立案件查辦結果的快速反饋機制。腐敗案件查辦結果出來以后，履行指揮職責、發揮主導作用的紀檢監察審計委員會要分別在第一時間將腐敗案件的查辦處理結果通過紀檢監察信息管理系統進行公開，并分別單獨向各自的上級和下級紀檢監察審計委員會以及下級紀檢監察審計工作監督員進行正式反饋，以響應國有企業干部職工對案件查辦處理的及時性、公正性的關切。

(五)建立嚴格到位的問責追究機制

“問責機制作為反腐的重要組成部分，其運行狀況直接影響到我國腐敗治理體系和治理能力的現代化。”[7]作為腐敗案件頻繁發生的國有企業，應自覺適應反腐敗斗爭形勢的需要，積極探索建立嚴格到位的問責追究機制，使國有企業內部的違法違紀行為受到法紀的懲處追究，使查辦處理案件不公的行為受到法紀的問責追究，這是國有企業反腐敗的托底之舉，必須快行嚴行。一是要建立違法違紀人員道歉追究機制。國有企業干部職工行使的是國家賦予的公權力，這些人員出現違法違紀行為，不僅損害了國有企業的形象，而且也損害了國家的形象。在案件查辦處理結束后，所有受到處理的違法違紀人員必須在自己工作影響范圍內向所在組織和部門及其全體工作人員道歉，以重塑國有企業干部職工的道德廉恥感。二是要建立涉案財產全額無限追繳機制。對國有企業干部職工的違法違紀所得，不管涉案人員處于什么狀態，也不管涉案人員將違法違紀所得轉移到什么人或多少人名下，都將一追到底，竭盡全力做到全額追繳。對于接受涉案人員違法違紀所得的人員，不管其是否在國有企業內部，還是其處于什么狀態，實行無限期追繳的原則，如不及時上繳涉案人員轉移的違法違紀所得，則將其視同為涉案人員依法依紀進行處理。三是建立案件查辦不公的問責追究機制。案件查辦不公對國有企業干部職工的心理傷害是十分巨大的，一旦出現案件查辦不公現象，負責查辦案件的紀檢監察審計委員會的上一級機構就要啟動問責追究程序。經查實確實存在因對違法違紀案件進行輕處理或重處理而出現不公結果的情況，既要追究主體責任、監督責任，也要追究直接責任；既要追究組織責任，也要追究相關個人責任。四是建立不公結果的及時糾偏機制。由負責查辦案件的紀檢監察審計委員會的上一級紀檢監察審計委員會組織糾偏工作或由其指定系統內部案件發生地下一級其他紀檢監察審計委員會組織糾偏工作。不公結果得到糾正后，國有企業干部職工所在紀檢監察審計委員會和初次查辦案件的上一級紀檢監察審計委員會以及紀檢監察審計工作的監督員或存在舉報信息不實的舉報人員都要向所謂涉案人員作出道歉。在此基礎上，作出及時合理的經濟補償和政治彌補。五是建立寬嚴相濟的容錯糾錯機制。國有企業黨委要旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的紀檢監察審計人員撐腰鼓勁，針對那些在探索創新國有企業紀檢監察體制改革或創造性開展國有企業案件查辦處理過程中出現偏差和失誤的國有企業紀檢監察審計人員，只要其行為符合中央和國有企業黨委決策部署精神，沒有為自己、他人或其他組織謀取不正當利益，都可以按照容錯條件和認定程序免除相關責任或從輕、減輕處理。與此同時，國有企業紀檢監察審計委員會要采取措施，推動紀檢監察審計人員及時糾正在工作中出現的偏差和失誤。對糾錯不力的紀檢監察審計人員，國有企業紀檢監察審計委員會要嚴肅追究責任，不僅要對其進行通報批評，而且還要及時對其作出相應處理。

(六)建立健全完善的制度保障體系

當前，國有企業腐敗問題多發的一個重要原因，就是反腐敗的制度不完善、規約不到位、執行不嚴格，為腐敗分子的鉆營活動提供了漏洞，為腐敗問題的滋生留下了縫隙。因此，國有企業一定要強化黨對反腐敗工作的統一領導，“強化反腐敗體制機制創新和制度保障”，[8]著力建立健全完善的制度保障體系。一是要堅持推進反腐敗國家立法。建議國家立法機關，根據新時代人民群眾對反腐敗斗爭的期待和需要，緊緊圍繞對權力的制約和監督這個核心問題，結合懲治和預防腐敗體系工作規劃，從國家層面加快推進反腐敗法律法規體系建設，主要是推動制定《反腐敗國家法》《舉報法》《國家監察法》等新的反腐敗法律法規，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗法律法規制度體系，為國有企業反腐敗斗爭提供更加完善可靠的法律法規支撐。二是要推進黨內法規體系建設。“全面從嚴治黨需加快補齊黨建方面的法規制度短板，形成比較完善的黨內法規制度體系，構筑黨內治理法治化的‘制度之籠’。”[9]建議黨中央適應新時代全面從嚴治黨的需要，根據新修訂的黨章，進一步修訂完善《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規，建議制定《紀檢監察審計信息管理條例》《案件線索發現處理條例》《案件查辦處理條例》等新的黨內法規，不斷健全黨內法規體系，不斷提高全面從嚴治黨的制度化水平，從而為奪取國有企業反腐敗斗爭的更大勝利提供更加完善有力的黨規黨紀支撐。三是要大力加強國有企業規章制度體系建設。在建議推進制定完善并嚴格貫徹執行國家法律法規體系以及黨內法規體系的基礎上，國有企業紀檢監察審計委員會要結合自身實際，主動修訂完善與國家法律法規體系和黨內法規體系相配套的相關管理制度，并積極制定具有國有企業自身特點的反腐敗管理制度，比如制定《國有企業落實推進反腐敗斗爭責任制的實施細則》《國有企業紀檢監察審計信息管理系統使用規定》等管理制度，為國有企業推進反腐敗斗爭提供更加完善具體、操作性較強的管理制度支撐。需要指出的是，國有企業紀檢監察審計委員會在制定自身管理制度的時候，要注意與國家法律法規體系以及黨內法規體系的銜接和協調，使它們之間相互呼應起來，不能在基本原則和相關內容上出現重復和抵觸的情況，以提高管理制度的權威性和可操作性。

“依靠法治解決腐敗問題，是改革開放以來中國共產黨的一貫思想和成功實踐，是現階段深入開展反腐倡廉建設的迫切需要，是應當借鑒吸收的人類文明的優秀成果。”[10]在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，國有企業黨委要想在推進國有企業改革發展上有新氣象新作為新成效，就要提高政治站位，自覺學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在黨的十九大精神指引下，以法治思維法治方式深入推進國有企業的反腐敗斗爭，積極做好國有企業反腐敗體制機制的改革探索工作，統籌抓好國有企業反腐敗體制機制建設的總體部署、協調推進和督促落實，持續深入推進國有企業反腐敗工作向縱深發展，為國有企業改革發展提供堅強保障，以堅定不移搞好國有企業，做強做優做大國有資本，不斷夯實中國特色社會主義偉大事業的重要基礎。