嚴明黨內規矩的現實邏輯基礎

林麗拉

(泉州師范學院，福建泉州 362000)

嚴明黨內規矩是我們黨的治本之策，也是我們黨的政治優勢。縱觀中國共產黨90多年的發展史，我們可以發現中國共產黨之所以能夠由小到大，由弱到強，不斷從勝利走向勝利，靠的就是鐵的紀律作保證。黨的十八大以來，黨面臨的國際國內形勢越來越復雜和嚴峻，更需要有嚴明的紀律和規矩做保障。習近平總書記指出：“現代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規矩不能稱其為政黨。”新時代下，全面從嚴治黨應堅持把紀律挺在前面，不斷加強黨的紀律和規矩建設，用鐵的紀律、嚴的要求管黨治黨。這是我們黨始終保持先進性、純潔性和科學性的重要保證。

一、嚴明黨內規矩是貫穿黨內政治生活的邏輯主線

紀律建黨是無產階級政黨的一大優勢，我們黨從成立到現在，就始終強調立規矩，講紀律。1921年7月，黨的一大通過了《中國共產黨第一個綱領》，綱領共15條，多處涉及組織、保密和財經等方面的紀律，是對共產黨員基本立場的規范和基本行為的約束和限制，可以說，黨的紀律和黨的組織同生共長。1922年，黨的二大制定了中共黨史上第一部黨章，第一次明確規定了黨的紀律，并規定了黨員與黨的組織之間的關系、各個黨的組織之間的關系、黨員的政治立場和原則等一系列內容。正因為鐵的紀律和規矩保證了戰斗力，中國共產黨掀起了第一次國內大革命。在井岡山革命時期，毛澤東創設了人民軍隊的基本紀律，即“三大紀律，八項注意”，其中第一條紀律“一切行動聽指揮”，講的就是政治紀律。1929年，古田會議將“黨指揮槍”的政治原則確立為黨必須堅持的首要政治紀律。正是這種堅定的政治信念和嚴明的政治紀律鍛造出紅軍鐵一般的戰斗意志，粉碎了國民黨反動派的四次圍剿。在長征途中，張國燾嚴重破壞黨的紀律，公然分裂紅軍，企圖另立中央。為了批判張國燾的錯誤行徑，毛澤東于1936年再次強調“四個服從”：個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。并強調“誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統一。”1937年，毛澤東撰寫《反對自由主義》，以此加強黨的紀律和作風建設，文中指出：“革命的集體組織中的自由主義是十分有害的。”“必須在黨內開展正確的思想斗爭，保證黨內思想上的一致，提高黨的鐵的紀律，保證黨的行動上的一致。”[1]1942年，在全黨范圍內開展的整風運動中，毛澤東同志強調“鐵的紀律”的重要性，他指出：“孫行者頭上套的箍是金的，共產黨的紀律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害。”延安整風的一個重要成果，就是通過坦誠的批評與自我批評，在黨風黨紀建設上形成了一種廣泛的自覺，克服了多年形成的宗派和山頭現象，使全黨在新的高度上實現團結和統一[2]。1948年，中央政治局專門召開擴大會議，提出：“加強紀律性，革命無不勝”，會議強調要建立請示報告制度。隨后，在即將“趕考”的神圣時刻，黨中央在西柏坡召開會議，提出了“兩個務必”“六條規定”。我們黨正是靠這些嚴明的紀律和規矩一路走來，不斷攻堅克難、奪取勝利。

當然，歷史也曾告訴我們一些反面教訓。“文化大革命”時期，林彪、江青等人搞團團伙伙、結派營私、不少地方和部門則大鬧派性，各行其是，成為黨內政治生活的亂源[3]。同時，黨在應對經濟發展、社會變遷和全球競爭的過程中面臨的形勢日趨復雜，為此，黨的十一屆三中全會以后，鄧小平反復強調我們黨要團結和組織起來，“一靠理想，二靠紀律”。1980年2月黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，對全體黨員提出了12條基本的紀律要求。1982年9月，黨的十二大修訂了黨章，將堅持四項基本原則作為黨的政治紀律和政治規矩重要內容，寫進了黨的十二大黨章。黨章還對紀檢機關的產生、領導體制、任務和職權等一些帶根本性的問題作出了明確規定，其規定之充實和完善是黨的歷史上沒有的。可以說，正是在應對各種新情況和新問題的過程中，黨更加注重加強紀律和規矩建設，不斷規范和完善黨的紀律和規矩，有力地維護了黨和國家安定團結的良好局面。

黨的十三屆四中全會以后，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的建立，經濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，人們的思想觀念發生了較大的變化，拜金主義、享樂主義、個人主義等錯誤思潮充斥著整個社會，加上教育、法制、監督措施沒有及時跟上，使得黨內不正之風尤其是腐敗現象日趨嚴重。面對嚴峻復雜的治黨形勢，江澤民同志指出：“如果治黨不嚴，紀律松弛，組織渙散，發展下去就會有亡黨亡國的危險。”[4]江澤民同志明確提出加強政治建設是現實的迫切要求，是我們黨永葆生機和活力的重要保障。具體來說，主要通過制定法律法規和嚴懲違紀違法行為來加強黨的政治紀律建設：一是加強黨政機關及其領導干部從政行為法規建設。先后制定了干部廉潔自律“31個不準”和國有企業領導干部“8個不準”的規定，頒布了《中國共產黨紀律處分條例(試行)》；二是嚴肅查處違紀案件，維護了黨的組織純潔和團結統一。

黨的十六大以后，進入新世紀新階段，胡錦濤同志多次重申紀律建設的重要性，提出維護黨的團結統一必須加強黨的政治紀律建設。具體提出了嚴肅政治紀律的“六個決不允許”，指出“如果沒有鐵的紀律，黨就會成為一盤散沙，就無法團結帶領廣大人民群眾去完成偉大的歷史任務”“政治紀律是黨的最重要的紀律。政治紀律加強了，有利于中央政令的貫徹執行，也有利于減少腐敗問題的產生。”2003年12月頒布的《中國共產黨紀律處分條例》，是黨中央進一步加強黨的政治紀律和政治規矩的重大舉措，對于貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，具有十分重大的意義。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨面臨一系列新問題新情況新挑戰，以習近平同志為核心的黨中央高度強調依規治黨、依紀治黨，要求黨要強化紀律意識，把紀律和規矩挺在前面，用鐵的紀律、嚴的要求管出嚴明政治紀律，落實“八項規定”；要求加強組織紀律，嚴格執行請示報告制度，對加強領導干部管理和監督，促進黨風廉政建設和領導干部思想作風建設具有十分重要的意義，也是進一步嚴肅黨的紀律、加強各級黨組織的組織紀律性、強化廣大黨員的紀律觀念和組織意識的有效舉措。同時，出臺或修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等規章制度，不斷完善黨的紀律法規制度建設。可以說，守紀律、講規矩是貫穿新時代黨內政治生活的主線。習近平總書記強調：“如果我們黨的政治紀律成為擺設，黨就會淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’”[5]。可見，習近平總書記之所以強調要“講規矩，守規矩”，就是要致力于有效規范全黨的行為，營造守紀律、講規矩的政治氛圍；就是要致力于建立依法治國、從嚴治黨的新秩序，以促進黨和國家的進步與發展。從這個意義上說，嚴明黨內規矩是我們黨獨特的政治優勢，是各級黨組織開展黨的工作的基本遵循，是中國共產黨始終保持先進性、純潔性和科學性的重要保證。

二、 嚴明黨內規矩的新時代邏輯基礎

規矩，是古代用來畫圓形和畫方形的標準，引申為標準、規則和法度。我國社會歷來就是一個講規矩的社會。從家規家訓、鄉規民約，再到社會傳統、國家禮法，修身齊家治國平天下都要依規矩。從歷史經驗看，規矩既包括法律、規約、訓條等制度層面的內容，也包括傳統、習俗、禮儀等文化層面的內容，是法治與德治的有機統一。

那么，中國共產黨的規矩是什么呢？一般來說，黨內規矩是黨根據自身的性質、宗旨和任務制定的并在黨內施行的一套行為規則、規范和制度的總稱。它包含黨章、黨紀、國法等剛性的成文的規矩，也包含了黨的優良傳統和工作慣例等柔性的未成文的規矩。從中國共產黨的發展脈絡看，黨的紀律和規矩是伴隨著中國共產黨的誕生而產生的，并且伴隨著中國共產黨的發展而發展，進而形成一個以《中國共產黨黨章》為根本遵循、較為系統、協調、完備的黨的紀律體系。一方面，我們黨始終高度重視通過剛性的紀律即黨內法規建設來保證黨的紀律嚴明、團結統一。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央勇于自我革命，不斷加強黨的紀律建設力度，先后修訂了《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨的紀律，可以說，黨紀黨規要求之嚴、力度之大、成績之顯著是前所未有、舉世矚目的[6]。另一方面，把“黨的優良傳統和工作慣例”明確地歸入黨的規矩的范疇，是習近平總書記重要的理論創新。這些傳統和慣例是經過實踐檢驗且行之有效的，雖然沒有明文規定，但它是黨對思想、工作、生活等各方面問題的深刻思考和提升凝練，需要全黨長期堅持并自覺遵循。比如，實事求是的思想路線、黨的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評三大優良作風和勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統，這些不成文的規矩是我們黨制勝的法寶。依靠紀律和不成文的規矩來管黨治黨，是對中國社會治理歷史經驗的汲取和對黨的建設規律的科學總結，體現了法治與德治的結合，體現了他律與自律的結合，也體現了懲戒和預防的結合，開辟了管黨治黨的新境界。

從本質上講，黨的規矩不是憑空產生的，它是立足于馬克思主義理論中人民立場的人民性、以實踐為基礎的實踐性之上的。同時，黨內規矩的建設是一個動態的、隨著時代變遷而不斷加強的過程，我們需要理論基礎、實踐基礎、黨的自身建設等多維度來理解黨內規矩。

第一， 以人民為中心的黨內政治文化是講規矩的源泉

黨內政治文化集中表現為黨的意識形態、全心全意為人民服務的根本宗旨和黨的歷史使命，以及與此相應的理想信念等。可以說，有什么樣的黨內文化就可能孕育出什么樣的黨內規矩。黨的宗旨和最高價值取向是全心全意為人民服務，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，就是保證以人民為中心的根本政治立場得到堅決貫徹維護，是黨性與人民性相統一的具體表現。新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。不切實解決這些問題，就不能有效應對“四大考驗”和“四種危險”，不能鞏固黨的執政地位，不能完成黨的執政使命。因而，應充分發揮黨內政治文化作為執政黨發展的“生命線”與靈魂的作用，在“以人民立場”為核心的理念下加強黨的政治紀律和政治規矩建設，全黨同志才能堅定共產主義理想，堅守社會主義信念，才能緊密團結在黨中央的周圍，萬眾一心，完成實現全面建成小康社會進而實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。

第二，嚴明黨內政治紀律是講規矩的前提

沒有規矩，不成方圓，沒有紀律不成政黨。黨的政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，它是我們黨堅持問題導向，在實踐中不斷發現問題、解決問題而建立完善起來的。具體來說，黨的政治紀律是各級黨組織和黨員干部必須遵守的行為規范，是黨各方面紀律的政治基礎，是打頭、管總的紀律[7]。黨的十八大以來，一些人之所以違紀違法甚至滑向腐敗犯罪的深淵，最根本的原因就在于政治上變質了，理想信念動搖、宗旨意識淡忘。習近平總書記一針見血地指出：“腐敗分子往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身。”[8]并將黨內存在的政治隱患以“七個有之”進行了深刻具體的總結。習近平總書記反復強調指出：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”。嚴明黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，各級黨員干部要在政治原則、政治立場、政治觀點和路線、方針、政策上與黨中央保持一致，堅決維護黨中央的權威，這是最根本的政治規矩，也是維護黨的團結統一的根本保證[9]。可見，黨的政治紀律具有綱舉目張的作用，是擺在第一位的，要求各級黨員干部要有堅定的政治立場，在重大問題上能夠立場鮮明，在關鍵時刻能夠經得起考驗，堅決做到“五個必須，五個決不允許”，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。

第三，黨內組織是講規矩的程序保障

我們黨作為一個執政黨，前提是一個組織。組織存在和發展的前提是有規矩、守規矩[10]。我們黨的組織性主要表現為：一是程序原則，我們黨經歷了98年的風雨歷程，各方面的制度機制已趨向成熟，組織程序、具體工作程序也比較固定和規范。然而，當前一些黨員干部在工作中越規辦事，無視程序，沒有向黨委報告工作，使得黨內政治生活渙散無序、各自為政，因此，要落實好重要事項請示報告制度，抓好這個規矩。二是服從原則。在黨的組織體系中，“個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央”，這是馬克思主義政黨始終明確要堅持的黨內生活根本準則。在新的歷史方位下，黨內出現好人主義、江湖義氣、隨波逐流，甚至出現山頭主義、宗派主義乃至封建的人身依附等組織問題，這嚴重污染了黨內政治生活的土壤。習近平總書記提出要強化組織意識，“時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，自覺接受組織安排和紀律約束，自覺維護黨的團結統一。”[11]《中國共產黨紀律處分條例》對黨員干部違反“九個不準”的行為作出了很明確、很嚴格的處分規定。可見，嚴肅黨內政治生活不僅需要完整、嚴密的組織系統作為支撐，還須以嚴明的紀律與規矩給予剛性的約束。三是黨性原則。紀律的根本是黨性，嚴守黨的紀律和規矩，核心是要有堅強的黨性，這是共產黨人安身立命的政治基因，也是我們的命脈和靈魂。增強黨性修養要求每個共產黨員應時刻對照理想信念嚴以律己，對組織不利的不去做，對人民有害的不去碰，對自己有誘惑的不去想，始終筑牢思想的防線，不踩規矩的紅線，不逾紀律的底線，始終做信仰堅定、守規遵紀的明白人。

第四，黨內民主集中制是講規矩的根基

從歷史上看，中國共產黨自建黨之初就把“民主集中制”作為行動指南，它不僅是黨的組織原則，而且也是黨聯系群眾、組織群眾的基本原則，并貫徹到軍隊建設和政權建設之中，由此，形成了中國共產黨特有的理論與制度特色。堅持民主集中制與倡導黨內政治規矩具有內在的一致性，都是為了使我們黨更具活力和更具力量。一方面，民主集中制保證了黨員黨內政治生活中的平等權利和地位，規定了黨員在紀律面前一律平等，這就為黨內開展批評與自我批評、黨內監督、防范和查處黨員干部違法違紀等提供了重要條件。另一方面，民主集中制強調在重大問題決定上少數服從多數的原則，有利于防止領導干部無視群眾意見和建議、個人專權等官僚主義作風，促使領導干部深入群眾，大興調查研究之風，保持同人民群眾的血肉聯系。可以說，我們黨作為一個執政黨，在黨內實行民主集中制是黨內政治規矩的一個重要基礎。民主集中制也是維護中央權威、推進黨的事業全面發展的重要保證。改革開放40年以來，根據黨情、世情、國情的發展變化，我們黨依靠民主集中制確立了一系列正確的路線方針政策，從而使我們黨經受住各種考驗和挑戰，始終沿著共同的目標奮力前進。因而，應充分發揮民主集中制的重要作用，確保我們黨在面對風云變幻、大浪淘沙的新形勢下披荊斬棘、行穩致遠。

第五，黨員干部的執行力是講規矩的落腳點

紀律和規矩的執行力決定了紀律和規矩的約束力和權威性。對于黨員干部來說，執行力就是嚴格遵守黨紀黨規與國法，忠實有效地貫徹和執行黨的各項方針政策的態度和能力。當前，增強黨員干部的執行力主要體現為兩個重要方面：一方面要樹立“四個意識”，堅持正確的政治方向，堅持向黨中央看齊，堅決維護黨中央的權威，這是全體黨員干部做事的根本原則。另一方面，強化黨員干部的執行力，應增強黨員干部的責任意識、學習意識、創新意識和監督意識。責任意識是增強執行力的關鍵，對人民負責、對黨組織負責是作為一個合格黨員干部的基本要求。學習意識強是增強執行力的前提。新形勢下，黨員干部必須不斷努力學習黨章黨規黨紀國法，做到“不受虛言，不聽浮術，不采華名，不興偽事”，始終使自己的行為置身于紀律和規矩之下，嚴格按黨性原則辦事，按紀律辦事，按制度程序辦事，讓守紀律、講規矩成為習慣和自然。創新意識是增強執行力的關鍵，廣大黨員干部應跳出傳統思維習慣的束縛，打破得過且過的慵懶散思想，不斷學習新思想新觀念，緊跟時代步伐，培養創新精神，并把新思想新技術運用到具體實踐中，從而為我們黨始終保持先進性和生命力注入源頭活水。監督意識是增強執行力的重要保障。黨員干部要對黨的紀律心存敬畏，嚴格遵守，任何時候任何情況下，都不能違反黨的紀律，同時，要樹立監督意識，自覺同一切違反黨的紀律的行為作斗爭。

三、 嚴明黨內規矩的實踐邏輯展開

政治新常態下，嚴格踐行黨內規矩，是凈化黨內政治生態的關鍵所在。通過完善民主與法規，增強規矩意識與監督力度，抓住領導干部這個“關鍵少數”，使黨內呈現清正嚴明的政治生態景觀，形成弘揚正氣的大氣候，才能不斷推進黨的建設新的偉大工程，使我們黨始終成為帶領人民實現中國夢的堅強領導核心。

第一， 完善民主集中制，夯實黨內政治生活的基礎

完善黨內民主集中制，是建設黨內良好政治生態的基礎。堅持和完善民主集中制，一要發揮黨委的核心作用，即要貫徹黨的各級委員會實施的集體領導和個人分工負責相結合的黨委制。二要發揮領導的關鍵作用，應建立“權力清單”“權力流程”等制度對一把手進行限權與監督。三要建立健全集體議事和決策保障機制，理順和規范黨內的權力結構。一方面，應完善黨委議事決策機制，以黨內法規體系為依據，清理權力事項，明確權力歸屬，制定權力清單。同時，改進會議規則，推廣正式會議發言免責制和書記末位發言制，避免“一言堂”和一把手專斷。另一方面，應推進權力公開透明運行，打破權力封閉運行的弊端，保障黨員群眾的知情權，建立多元化、開放式的權力運行監督機制，從而推動黨內生活的規范化、民主化。

第二，創新黨內法規制度，把黨的規矩立起來

從嚴治黨關鍵是依規治黨，而依規治黨的根本是把紀律和規矩立起來。鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度，因而，要構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系[12]。首先，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力，是全黨必須共同遵守的根本行為規范，其他黨內法規不能與之相抵觸。其次，應堅持問題導向，抓住新時代黨的建設中的突出問題和重點環節，突出針對性和可操作性，以改革創新的思路推進黨內法規制度的建設，建立科學、完善、細致、嚴格、全面的黨的規矩體系，把一些體制機制的漏洞堵起來，使黨的規矩成為天羅地網、疏而不漏，把黨員干部的公共行為置于規范之中、“把權力關進制度的籠子里”。再者，應堅持紀在法前、紀嚴于法，實現紀法分開。黨的紀律要解決的是黨員在違反法律之前出現的問題，要對黨員有比法律更加嚴格的要求和約束，即是說，把黨的紀律和規矩挺在前面，就是要把管黨治黨的防線從法律拉回到紀律上來，嚴格用黨章黨規黨紀約束黨員干部的行為，一發現苗頭問題就及時“拉警笛”，真正做到執紀先于執法，以更高標準、更高要求約束黨員干部。堅持黨紀嚴于國法，才能使廣大黨員干部嚴守紀律，不觸碰紅線，才能真正實現有效教育黨員、管理黨員、保護黨員。

第三， 強化紀律教育，牢固樹立規矩意識

紀律意識的有無與強弱，直接決定了黨內政治規矩踐行的力度[13]。當前，部分黨員干部政治信仰缺失、政治紀律和政治規矩意識淡薄，因而，必須強化黨員干部的政治信念，牢固樹立規矩意識。一方面要加強紀律教育，各級黨組織要以“三會一課”開展各種形式的紀律教育，著重使全體黨員干部深刻理解黨的紀律和規矩、黨內法規制度、黨的優良傳統作風的內涵，積極探索紀律教育常態化、制度化的途徑，促使廣大黨員牢固樹立紀律觀念和規矩意識。另一方面，黨員自身也要加強內在規矩建設，將法規制度內化為自身規矩意識。當前，應強化黨員、干部的“五個意識”：一是強化政治意識，堅決維護黨中央權威；二是強化團結意識，努力維護黨的團結；三是強化程序意識，嚴格遵循組織程序；四是強化組織意識，堅決服從組織決定；五是強化原則意識，有效管好親屬和身邊工作人員。

第四，抓住領導干部這個“關鍵少數”，發揮帶頭示范作用

強化紀律和規矩要抓住領導干部這個“關鍵少數”，通過抓“關鍵少數”，強化政治責任，達到處理一個、震懾一片的效果。如何抓住領導干部這個“關鍵少數”？一是要重視領導干部的帶頭作用，營造良好從政環境。各級領導干部要從自身做起，帶頭遵守廉潔自律各項規定，時時處處嚴要求、做表率。二是強化制度建設，把權力關進制度的籠子里。從大量案件可以看出，領導干部違紀違法問題大多發生在擔任一把手期間。一把手位高權重，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風紀，因而，應建立健全權力運行約束機制和監督機制，全面建立權力清單和負面清單，保證一把手正確用權、廉潔用權。三是要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程。要從嚴教育，突出教育引導的針對性；要從嚴管理，突出制度約束的嚴肅性，考核評價的科學性；要從嚴監督，突出監督檢查的經常性，從而最大限度地避免領導干部犯錯誤、犯重復性錯誤、犯大錯誤。四是堅持嚴管與厚愛相結合，踐行監督執紀的“四種形態”，堅持抓早抓小，發現苗頭就及時“咬咬”耳朵、扯扯袖子，防止小問題演化為大問題。同時，要切實加強日常關懷和幫扶救濟，通過經常性交流溝通、心理疏導等，促使干部身心健康，感受到組織的溫暖。

第五， 狠抓執紀問責，強化監督力度。

當前，促使領導干部守紀律、講規矩的機制雖然建立了，但還不夠完善。一些黨組織疏于教育、管理和監督，導致小錯釀成大錯，違紀走向違法，因而，要敢于動真碰硬，狠抓執紀問責，強化監督力度。一是堅持常態化執紀，踐行監督執紀的“四種形態”，讓管黨治黨更加精細化、科學化。同時，要堅持有責必問，問責必嚴，以強有力的問責督促領導責任落實，維護黨中央集中統一領導，確保黨中央政令暢通。二是要整合監督力量，形成規范權力運行的監督體系，真正建成系統化、立體化、全方位的反腐倡廉監督體系。即是說，一方面，要加強黨內監督，落實黨風廉政建設責任制，改革紀檢監察體制，改進巡視監督制度，加大巡視力度，不斷增強黨內監督的威懾力和實效性。另一方面，要進一步理順和規范黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，認真聽取和吸收人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見、建議和批評。要充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，支持和保證群眾監督。此外，要加強法律監督，維護社會的公平正義，努力減少執法不公和司法腐敗問題，還要發揮輿論監督的作用，在網絡上對貪污腐敗形成“過街老鼠人人喊打”的良好氛圍。總之，要充分發揮黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督的作用，從而形成監督整體合力，營造風清氣正的政治生態環境。