改善生態環境 拓展用地空間
——余姚市精心打造廢棄礦山生態治理區域模式

□ 余姚市自然資源和規劃局 徐燮彪

余姚市市域面積1501平方公里，其中山地、丘陵805.09平方公里，占52.73%，是一個多山的縣級市。礦業作為余姚市國民經濟的一項基礎產業，為社會經濟發展做出了較大貢獻。全市礦山數量最多時超過300家，“小、散、亂”現象比較突出，隨著資源的枯竭，遺留了不少廢棄礦山，帶來了景觀破壞、環境污染和地質災害等一系列問題，制約了環境、經濟和社會效益的統一協調發展，成為了阻礙余姚市社會經濟發展的瓶頸之一。

為此，余姚市委市政府高度重視，堅持生態優先、礦地統籌、集約發展，通過近年來的積極摸索和不懈努力，引用“礦地利用+”這個平臺，精心打造廢棄礦山生態治理余姚模式，取得了較好成效。礦山生態環境極大改善；用地空間得到了進一步拓展，截至目前，利用廢棄礦地治理成耕地1500余畝，拓展建設用地空間300余畝，解決40余家小微企業用地需求。

一、以“兩山理念”為引領，建立健全政策體系

在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，為有效改善廢棄礦山生態環境，余姚市委市政府按照浙江省委省政府和寧波市委市政府工作部署，堅持綠色礦山建設，積極探索廢棄礦山礦地綜合利用的新路子。2011年出臺《余姚市礦山生態環境及地質災害治理工程建設實施意見》。2011-2016年間，對全市70多處廢棄礦山進行了整治，排除廢棄礦山地質災害隱患，有效改善礦山生態環境，使礦地得到有效利用。2018年，在總結研判前期實踐經驗的基礎上，出臺《關于進一步加快廢棄礦山生態環境治理推進礦地綜合利用工作的實施意見》，作為余姚市下階段礦山生態治理和礦地開發利用的實施依據，全面推進廢棄礦地綜合利用工作。通過積極推進廢棄礦山生態修復三年專項行動和綠色礦山建設三年行動計劃，預計到2020年，全市將完成48個廢棄礦山治理，整理出建設用地3000多畝，墾造耕地500余畝，復綠林地1000畝。

二、引用“礦地利用+”這個平臺，推進廢棄礦山生態治理

“礦地利用+園區”。對于符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的廢棄礦地，有條件改造成建設用地的，作建設用地使用。陽明街道、朗霞街道龍王堂礦區，總面積約400余畝，2015年，通過對龍王堂采石場東側部分礦區進行整治，平整出建設用地100余畝，分兩期公開出讓，第一期80畝建設用地出讓給14家急需用地的小微企業，建成了工業小區，這14家企業獲得土地后，立刻動工建設，并陸續投產，合計年產值2億多元；第二期30余畝建設用地中，22畝被4家企業競得，已經投入生產。還有一塊7畝多的土地去年已經完成出讓，目前正在建造廠房，很快將投入生產。剩余的約300畝礦地經過整治后，預計新增可使用土地面積約240畝，其中90畝將繼續作為小微企業集聚區的工業用地，150畝用于新增耕地。

2018年11月9日，低塘街道“塘創園”奠基暨一期項目集中開工。該地塊原是廢棄山塘，余姚市規劃打造以軸承制造、汽車配件兩大行業為主、占地約500畝的小微企業集聚區，園區采用“政府主導、企業運作、投資引產、產業集聚”的模式，將分兩期建設成“一園兩區”的格局。其中一期開發地塊135畝，已入駐企業10家，總建筑面積約8萬平方米，總投資近2.8億元。一期項目建成投產后，預計可實現年銷售額3億元以上，利稅超過2000萬元，實現新增就業600余人。“塘創園”的建設，對于提升特色產業發展、壯大中小企業、助推全市經濟社會發展起到積極作用。“塘創園”全部建成后，預計可入駐企業30余家，成為年產值超過10億元的小微企業集聚區。

“礦地利用+耕地”。對于適合墾造耕地條件礦地，實施廢棄礦地復墾。馬渚鎮全佳橋村等農村土地綜合整治項目，通過對周邊幾個廢棄山塘的綜合治理，包括土地平整，灌溉與排水、道路修繕、農田防護設施建設和地力培肥等，復墾成耕地180畝，經過農業部門的測定，土地達到7等水田標準，村里作為村民的承包地發包，種植的水稻畝產達到500多公斤，和其他耕地的產量不相上下。

“礦地利用+林地”。對于適宜恢復林地的廢棄礦地邊坡，列入造林計劃。低塘街道后鄭巷村赤山普通建筑石料礦綠化工程采用噴播復綠工藝，使原基巖裸露的礦山邊坡撒播高羊茅等草籽，種植了馬棘、胡枝子、紫惠槐等灌木、喬木3000多株，變成由喬木、灌木、藤蔓植物以及草本植物覆蓋生長的生態邊坡，目前，放眼望去，基本與周邊自然山坡無異。綠化面積達5.2公頃，綠化率達95%。馬渚鎮四聯石業到去年底，投入資金1300多萬元，復綠12萬多平方米，平均每平方米投入115元。采用邊開采邊復綠，從2015年開始，每兩年為一個工期，委托有資質的市政園林建設有限公司進行設計施工，每15米高度設立一個平臺，制作排水溝等，通過布網、鉚釘、噴漿、土包填平、噴滴灌溉設施安裝，超過每平方米80元復綠備用金35元的價格進行復綠。為了確保復綠早日見效，四聯石業還專門招聘了4位懂得園林養護的工人做養護工作。種植的灌木林，已經有3米多高、直徑超過10公分。原本光禿禿的山頭，現在郁郁蔥蔥。

“礦地利用+景點”。位于低塘街道黃清堰村的廢棄山塘，原來堆滿了建筑垃圾與淤泥，貴州某生物公司得知信息后，按每畝每年500元的租金租用了該地塊，并把礦山復墾成了約50畝的農業種植觀光區。公司有關負責人介紹，這里作為他們在貴州深山里的生產基地在余姚展示農產品的地方，是市民集觀光、游玩為一體的去處。如此做法，既改善了環境，也為村集體帶來了良好的經濟收益。

“礦地利用+塘渣”。余姚市在位于陽明街道龍王堂礦區進行治理清理試點，清理出的20萬噸塘渣專供舜宇集團這家重點企業建設使用。按照事先的約定，此舉可以解決市場塘渣供需矛盾，保障重點企業的建設進度；通過利益分成，減輕村級債務負擔；廢棄礦地的治理，改善生態環境。梨洲街道溪西礦區和臨山鎮大河門礦區通過整理，不但解決了“臟、亂、差”問題，使邊坡得到了復綠，而且使礦地得到了利用。向下過度開采造成的深坑通過城市建筑垃圾的填埋，還解決了城市建筑垃圾的出路。

三、強化規劃引領、嚴格責任落實和督考

強化規劃指導。在進一步查明礦地利用現狀，優化利用空間布局，科學確立礦地功能定位的基礎上，余姚市把礦地綜合利用的內容寫進《礦產資源規劃》和《礦山生態環境保護與治理規劃》，促進全市礦地開發利用有序、規范、統一和協調發展。位于黃家埠鎮高橋村小岙山建筑用石料（凝灰巖）礦是余姚市目前最大的一宗礦山企業，去年8月，在該礦出讓規劃論證的時候，首次引用了礦地融合的理念，也就是礦山開采完畢后的礦地作為一個單獨的課題，作了一個綜合利用的規劃方案，按照開采后礦山“環境修復、地盡其用”的目標，實現邊開采邊治理，開采到期，也是850畝礦地利用的開始。

強化責任落實。余姚市成立了以常務副市長為組長，各涉礦部門分管領導為成員的領導小組。將治理任務列入市委、市政府每年的重點工作，對鄉鎮（街道）進行考核。同時，在資金上予以保障，市政府設立了專項資金，由財政局設置專戶，實行專款專用。

強化機制保障。定期召開領導小組專題會議統一思想，通報工作進度，交流工作經驗。市政府組織市相關部門和鄉鎮街道主要負責人在龍王堂礦區等召開現場會，在全市總結推廣做法和經驗。余姚市自然資源和規劃局會同市政府督查室、方案設計單位和監理單位定期對礦地綜合整治工作情況進行專項督查和評估。

目前，余姚市自然資源和規劃局正在組織人員對全市50畝以上的礦山進行摸底排查，將根據因地制宜、科學規劃、合理利用的原則繼續積極探索礦產資源管理和土地管理融合發展新途徑，實現礦產資源開采與土地綜合利用的融合發展。將積極爭取列入省級礦地利用采礦試點，開展工礦廢棄地復墾利用和礦地利用采礦權試點工作。到2020年，全市綠色礦山建成率達到100%，礦區綠化覆蓋率達到可綠化面積的100%。