簡(jiǎn)述完善我國(guó)快遞市場(chǎng)監(jiān)管體系的策略

■余 霞

（廣州有色金屬研究院）

前 言

快遞行業(yè)作為我國(guó)一項(xiàng)新興服務(wù)行業(yè)，自興起以來(lái)便得到廣泛關(guān)注，目前已經(jīng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域中，成為生產(chǎn)生活中不可或缺的重要服務(wù)類型，對(duì)提高生產(chǎn)流通效率，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展等方面更是有著重要作用。快遞行業(yè)自興起以來(lái)經(jīng)歷了我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，其行業(yè)監(jiān)管體制也不斷成熟，但在面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)快遞行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍會(huì)遇到監(jiān)管機(jī)制不嚴(yán)格造成惡性競(jìng)爭(zhēng)等情況發(fā)生，也影響快遞行業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。如何對(duì)快遞市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管也是值得深思的話題。

1 市場(chǎng)監(jiān)管法和快遞市場(chǎng)監(jiān)管

當(dāng)前我國(guó)對(duì)快遞市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范需要依賴政府的引導(dǎo)和規(guī)范等職能，通過(guò)發(fā)揮出監(jiān)督力度，將市場(chǎng)監(jiān)管法應(yīng)用到快遞市場(chǎng)監(jiān)管始終，其目的是形成更加規(guī)范完善的快遞市場(chǎng)。體現(xiàn)在以下幾方面：

其一是快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入是政府和相關(guān)部門對(duì)于規(guī)范快遞市場(chǎng)所作出一種約束機(jī)制，快遞行業(yè)作為我國(guó)朝陽(yáng)行業(yè)，有著可觀的業(yè)績(jī)和效益，促使很多企業(yè)紛紛投入到快遞市場(chǎng)中[2]。為了保證我國(guó)快遞行業(yè)發(fā)展秩序，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，政府有必要對(duì)快遞企業(yè)資信和行為等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證快遞行業(yè)內(nèi)企業(yè)都能夠遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理經(jīng)營(yíng)，參與競(jìng)爭(zhēng)[3]。退出機(jī)制也是政府需要監(jiān)管和重視的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)對(duì)快遞行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管中一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)或是惡性競(jìng)爭(zhēng)的快遞企業(yè)，需要嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，要求涉及的快遞企業(yè)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而保證快遞行業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)都能嚴(yán)格遵守秩序和競(jìng)爭(zhēng)。

其二是快遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若是想得到高速發(fā)展，快遞行業(yè)若是想取得持續(xù)性進(jìn)步，就要充分利用現(xiàn)有資源，尋求具有競(jìng)爭(zhēng)力的手段和策略，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中尋求發(fā)展機(jī)遇，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和綜合實(shí)力。目前快遞市場(chǎng)主體之間也存在著激烈競(jìng)爭(zhēng)，其中不乏一些惡意競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)秩序造成混亂。甚至一些快遞企業(yè)會(huì)存在消極競(jìng)爭(zhēng)，帶有明確目的進(jìn)入快遞企業(yè)，為了影響并打擊其他快遞企業(yè)，干預(yù)其正常發(fā)展。對(duì)此針對(duì)目前快遞市場(chǎng)相對(duì)混亂的情況展開(kāi)嚴(yán)格監(jiān)管具有現(xiàn)實(shí)意義[4]。

其三是快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。服務(wù)質(zhì)量是每個(gè)快遞企業(yè)生存和發(fā)展重要內(nèi)容，良好快遞服務(wù)質(zhì)量會(huì)為企業(yè)帶來(lái)更多潛在客戶，也會(huì)贏得好口碑，而服務(wù)質(zhì)量堪憂快遞企業(yè)不僅不利于自身口碑形成，更影響我國(guó)快遞行業(yè)風(fēng)氣[5]。在快遞行業(yè)中，一些快件損壞、丟失，服務(wù)惡劣等情況時(shí)有發(fā)生，這些情況都在不同程度上影響甚至是決定著服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管水平。對(duì)此需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，積極維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，加速快遞行業(yè)可持續(xù)發(fā)展[6]。

2 國(guó)外快遞行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管典型經(jīng)驗(yàn)及啟示

2.1 美國(guó)

目前美國(guó)有民營(yíng)快遞3000余家，其中聯(lián)合包裹速遞公司和聯(lián)邦速遞公司作為500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)，占據(jù)美國(guó)快遞市場(chǎng)85%左右份額。隨著美國(guó)快遞行業(yè)不斷成熟發(fā)展，為了讓更多快遞企業(yè)加入其中，美國(guó)國(guó)會(huì)重新定義郵政普遍服務(wù)與壟斷的內(nèi)容，要求當(dāng)前快遞企業(yè)需要接受上門監(jiān)督[7]。在這一模式下，快遞行業(yè)發(fā)展更加成熟完善，并且快遞行業(yè)協(xié)會(huì)在這過(guò)程中也始終堅(jiān)持著自我管理理念，在保障快遞行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，使得快遞企業(yè)可以整合信息，并實(shí)現(xiàn)資源共享。作為快遞行業(yè)發(fā)源地，美國(guó)也有著更加完善監(jiān)管體制，相關(guān)法律法規(guī)也更加完整，政府依法對(duì)快遞實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管，也很大程度上保護(hù)美國(guó)快遞行業(yè)利益[8]。

2.2 德國(guó)

德國(guó)快遞行業(yè)市場(chǎng)有著十分明確的市場(chǎng)監(jiān)管主體，并單獨(dú)開(kāi)設(shè)了監(jiān)管部門，為了更好促進(jìn)德國(guó)快遞市場(chǎng)成熟穩(wěn)定的發(fā)展。與此同時(shí)，德國(guó)對(duì)快遞監(jiān)管的方式符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。并且德國(guó)快遞行業(yè)監(jiān)管范圍和監(jiān)管方向十分明確，即便快遞行業(yè)開(kāi)放，但內(nèi)部企業(yè)十分自律，能夠自覺(jué)遵守監(jiān)管要求和發(fā)展規(guī)范。將宏觀管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合也有助于加速快遞市場(chǎng)的發(fā)展。當(dāng)?shù)乜爝f行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管立法十分完善，在優(yōu)化整個(gè)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)上，更是有效保障快件安全性。

2.3 日本

在20世紀(jì)70年代末，日本第一家運(yùn)輸公司成立，成為了日本快遞行業(yè)開(kāi)端[9]。自1976年以來(lái)，日本快遞行業(yè)經(jīng)歷了擴(kuò)張期和成長(zhǎng)期，現(xiàn)已進(jìn)入成熟期，日本快遞行業(yè)成熟發(fā)展與其市場(chǎng)監(jiān)管和政府作用也是密不可分。但是，監(jiān)管模式相對(duì)單一會(huì)影響監(jiān)管效果，市場(chǎng)主體和運(yùn)行業(yè)務(wù)會(huì)受到影響，不利于快遞行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這也說(shuō)明了規(guī)范完善監(jiān)管法律不足以促進(jìn)快遞行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還需要多元化監(jiān)管模式，為快遞市場(chǎng)發(fā)展提供一定空間。對(duì)此，完善快遞市場(chǎng)法律法規(guī)是日本快遞行業(yè)良性發(fā)展推動(dòng)力。

2.4 經(jīng)驗(yàn)及啟示

首先，要建立健全獨(dú)立快遞監(jiān)管部門，對(duì)整個(gè)快遞行業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管，這一經(jīng)驗(yàn)主要是借鑒美國(guó)和德國(guó)。德國(guó)郵政體制經(jīng)歷了幾次改革后，成立了獨(dú)立市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)快遞行業(yè)發(fā)展展開(kāi)監(jiān)管，強(qiáng)化德國(guó)政府職能和當(dāng)?shù)剜]政市場(chǎng)，加速德國(guó)郵政行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[10]。與德國(guó)相似，美國(guó)也成立了專屬市場(chǎng)監(jiān)管部門來(lái)加強(qiáng)對(duì)快遞行業(yè)管理，規(guī)范其發(fā)展秩序，朝向更加良性嚴(yán)謹(jǐn)方向發(fā)展。更是為快遞行業(yè)可持續(xù)發(fā)展掃除阻力。這也是我國(guó)快遞市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制改革過(guò)程中所要借鑒和完善重要地方。

其次，要建立健全相關(guān)法律體系，并強(qiáng)化執(zhí)法力度。通過(guò)對(duì)上述三個(gè)國(guó)家對(duì)待快遞行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方式分析得知美、德、日均建立健全完善快遞行業(yè)法律法規(guī)體系。若是尚未經(jīng)過(guò)法律認(rèn)可則會(huì)受到法律嚴(yán)重制裁。這也說(shuō)明為了保障快遞行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，務(wù)必要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，重塑行業(yè)規(guī)范。對(duì)于我國(guó)來(lái)講需要積極借鑒美、德、日等國(guó)家快遞立法內(nèi)容，嚴(yán)格在法律的權(quán)限中行使快遞市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力。

最后是倡導(dǎo)行業(yè)自律。行業(yè)自律是快遞市場(chǎng)成熟發(fā)展的必要因素，政府適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和規(guī)范可以為快遞行業(yè)發(fā)展提供環(huán)境和制度保障，但光靠政府力量不足夠，還要快遞企業(yè)自律，能夠充分意識(shí)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)的重要性，將企業(yè)的自律與政府對(duì)行業(yè)的監(jiān)管相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上建立健全完善快遞行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，需要突出市場(chǎng)監(jiān)管地位。與此同時(shí)，還要堅(jiān)持監(jiān)管創(chuàng)新，創(chuàng)新是動(dòng)力重要來(lái)源，快遞市場(chǎng)若是想保持高效穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)則務(wù)必要注重內(nèi)部創(chuàng)新，在變化中逐漸形成規(guī)范機(jī)制和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，作為一種高效行為，市場(chǎng)監(jiān)管在謀求創(chuàng)新改革基礎(chǔ)上也要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，避免出現(xiàn)日本的管理方式阻礙快遞行業(yè)的進(jìn)步，要做到適度監(jiān)管，創(chuàng)新管理方式，還要為快遞企業(yè)提供一定的自由發(fā)展空間。目前我國(guó)快遞行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管已經(jīng)取得了較大進(jìn)步，也形成了相對(duì)規(guī)范的體系。但距離西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言仍存在較大差距，這也說(shuō)明我國(guó)需要精準(zhǔn)找到差距，彌補(bǔ)存在的不足，并積極推動(dòng)快遞服務(wù)創(chuàng)新改革。

3 我國(guó)快遞市場(chǎng)監(jiān)管體系中存在的問(wèn)題

3.1 市場(chǎng)監(jiān)管立法體系不完善

市場(chǎng)監(jiān)管立法體系不完善是我國(guó)快遞市場(chǎng)監(jiān)管體系中存在重要問(wèn)題。自1970年我國(guó)快遞行業(yè)興起后取得較大發(fā)展。但是，與快遞相關(guān)法律法規(guī)卻尚未完善，沒(méi)能與新時(shí)期快遞企業(yè)快速發(fā)展同步，這就直接導(dǎo)致快遞行業(yè)立法體系不是很完善，擾亂了快遞市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)對(duì)快遞行業(yè)造成潛在威脅。主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，當(dāng)前快遞行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范性文件層次相對(duì)較低，以法律形式出現(xiàn)核心快遞行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管法律逐漸減少，過(guò)于籠統(tǒng)的法律法規(guī)文件不僅會(huì)造成適用上困難，更是會(huì)造成不必要紛爭(zhēng)。其二，目前很多地區(qū)快遞行業(yè)發(fā)展缺少法律引導(dǎo)，快遞行業(yè)自律監(jiān)管活動(dòng)長(zhǎng)期缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督和引導(dǎo)。特別是當(dāng)面對(duì)電子商務(wù)高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，更是體現(xiàn)出立法的滯后。對(duì)于電子商務(wù)發(fā)展下的快遞行業(yè)發(fā)展缺少明確法律規(guī)定，造成很多法律關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)。最后，目前快遞行業(yè)相關(guān)實(shí)體法受到更多重視，但程序法被輕視。一般快遞行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管主要以市場(chǎng)監(jiān)管方式方法為主，主要是因?yàn)閷?shí)施過(guò)程中會(huì)因?yàn)樾畔ⅰ⒁?guī)章制定等方面產(chǎn)生相應(yīng)成本，在這過(guò)程中不夠完善的市場(chǎng)監(jiān)管行政程序往往會(huì)造成生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)移，造成整個(gè)監(jiān)管行為隨意化。

3.2 市場(chǎng)監(jiān)管體制不健全

市場(chǎng)監(jiān)管體制不健全是目前快遞市場(chǎng)監(jiān)管體系中存在又一問(wèn)題，高效合理的市場(chǎng)監(jiān)管體系可以為快遞行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管研究也是如何思考并更好處理市場(chǎng)監(jiān)管與主體權(quán)限之間的關(guān)系。我國(guó)快遞行業(yè)自興起以來(lái)，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的漫長(zhǎng)過(guò)程，但快遞行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制卻沒(méi)有完全跟上時(shí)代的步伐，這種滯后性難以監(jiān)管目前快遞行業(yè)發(fā)展中擾亂市場(chǎng)秩序行為。其一，目前快遞市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制主體較多，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門，工商局，快遞協(xié)會(huì)等等都能夠起到監(jiān)管的作用，由于市場(chǎng)監(jiān)管主體較多，使得最終主體監(jiān)管尚未明確，但由于我國(guó)明確快遞監(jiān)管主體的立法有待完善，當(dāng)遇到較為棘手的快遞紛爭(zhēng)問(wèn)題時(shí)，也難以用現(xiàn)有法律作出解釋和判決，容易造成市場(chǎng)監(jiān)管交叉和監(jiān)管不統(tǒng)一等情況出現(xiàn)。其二，市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)限交叉，多個(gè)監(jiān)管主體在未經(jīng)協(xié)商下對(duì)快遞市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，往往會(huì)按照自身要求和規(guī)定命令快遞企業(yè)執(zhí)行，會(huì)造成很多地方重復(fù)監(jiān)管，另一些地方缺少監(jiān)管，會(huì)在對(duì)工作人員造成較大壓力的情況下達(dá)不到最終監(jiān)管效果，更是會(huì)影響快遞市場(chǎng)健康發(fā)展。

3.3 快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)出監(jiān)管不力

快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)出監(jiān)管不力是當(dāng)前我國(guó)快遞市場(chǎng)監(jiān)管體系中存在又一問(wèn)題。首先是市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管不利。近些年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重隨之上升，國(guó)家開(kāi)始重視第三產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，并加大人力物力和政策投入。快遞行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中重要組成部分，是改革開(kāi)放后興起的新型服務(wù)體系，有著良好發(fā)展空間和廣闊發(fā)展前景。越來(lái)越多快遞公司逐漸興起，充實(shí)了我國(guó)快遞市場(chǎng)，而我國(guó)對(duì)這些快遞企業(yè)準(zhǔn)入要求并沒(méi)有明確規(guī)定，使得很多小型民營(yíng)快遞企業(yè)迅速擴(kuò)展快遞市場(chǎng)，以開(kāi)展同城或是區(qū)域快遞為重點(diǎn)，主打價(jià)格戰(zhàn)，甚至是惡意壓制價(jià)格讓其他快遞公司發(fā)展陷入僵局。當(dāng)很多快遞企業(yè)難以獲利時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)倒閉情況，很多新建立起一些小型快遞企業(yè)更是會(huì)擾亂整個(gè)快遞市場(chǎng)，最終快遞企業(yè)在規(guī)模和業(yè)務(wù)量以及業(yè)務(wù)收入等方面均會(huì)存在較大差距。這些現(xiàn)象均不利于快遞市場(chǎng)成熟發(fā)展，造成這些問(wèn)題主要原因也是監(jiān)管不力造成。其次，我國(guó)現(xiàn)有的快遞監(jiān)管機(jī)制缺少對(duì)快遞企業(yè)準(zhǔn)出監(jiān)管力度，快遞企業(yè)自興起以來(lái)，經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間發(fā)展已經(jīng)躍身成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和朝陽(yáng)企業(yè)，很多企業(yè)看到快遞行業(yè)利潤(rùn)也趨之若鶩，缺少對(duì)快遞市場(chǎng)準(zhǔn)出機(jī)制建設(shè)會(huì)造成市場(chǎng)混亂。很多資質(zhì)不良且惡意壓價(jià)，打壓同行的企業(yè)參與其中，也沒(méi)有被勒令停業(yè)，長(zhǎng)此以往更是會(huì)造成快遞市場(chǎng)秩序混亂。因此，務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)快遞市場(chǎng)監(jiān)管的準(zhǔn)出機(jī)制，對(duì)于違反市場(chǎng)秩序以及法律法規(guī)的快遞企業(yè)取消從業(yè)資格，保障快遞市場(chǎng)良性發(fā)展。

4 完善我國(guó)快遞市場(chǎng)監(jiān)管體系的策略

4.1 加強(qiáng)快遞市場(chǎng)法治化建設(shè)

加強(qiáng)快遞市場(chǎng)法治化建設(shè)是完善我國(guó)快遞市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要策略。首先，要建立健全完善的快遞市場(chǎng)監(jiān)管法律體系。目前我國(guó)十分注重法治化建設(shè)，只有站在快遞市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的角度上，考慮影響快遞市場(chǎng)秩序的因素，制定具有時(shí)效性且與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)才能更好監(jiān)管快遞市場(chǎng)，對(duì)監(jiān)管中遇到任何棘手問(wèn)題也能夠通過(guò)完善立法解決。對(duì)此，要通過(guò)明確法律法規(guī)了解快遞行業(yè)與客戶之間關(guān)系，并采用嚴(yán)格規(guī)范的法律來(lái)界定并保證雙方地位平等，對(duì)于快遞市場(chǎng)中一些“不送到家門口”、“代替簽字”等不成文的條令需要做到明確約束，從而切實(shí)維護(hù)收件人應(yīng)有的權(quán)益。對(duì)于目前出現(xiàn)的快件冒名代領(lǐng)等問(wèn)題，要出臺(tái)快遞實(shí)名認(rèn)證，持本人身份證領(lǐng)取的條文，將其納入到法律法規(guī)中。還要在法律中明確規(guī)定快遞犯罪預(yù)防制度，隨著快遞行業(yè)的成熟發(fā)展，也有一部分人會(huì)利用郵件寄取漏洞進(jìn)行不法操作。對(duì)此，快遞行業(yè)需要明確規(guī)范犯罪主體的法律責(zé)任，切實(shí)保障快遞行業(yè)安全，更好的維護(hù)快遞行業(yè)秩序。

其次，要明確郵政專營(yíng)范圍。若是快遞行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管缺少專營(yíng)范圍確立往往會(huì)出現(xiàn)交叉監(jiān)管，甚至?xí)沟梅潜旧順I(yè)務(wù)出現(xiàn)混淆。目前在國(guó)際上仍有很多國(guó)家普遍采用確立郵政專營(yíng)制度方式方法，以法律等方面形式明確規(guī)定，但是還會(huì)存在一定漏洞，也會(huì)出現(xiàn)很難辨別寄件性質(zhì)問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)此國(guó)家更是需要高度重視郵政專營(yíng)范圍問(wèn)題，為快遞行業(yè)營(yíng)造出良好的發(fā)展環(huán)境。

最后，對(duì)于快遞市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)修訂和完善過(guò)程中可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成熟并且取得成果法律條文，在符合我國(guó)國(guó)情后將其修訂補(bǔ)充充實(shí)目前的法律體系中，使得各個(gè)地區(qū)的快遞市場(chǎng)監(jiān)管都能做到有法可依，即便是遇到以往棘手的監(jiān)管情況時(shí)，也能在完善系統(tǒng)的法律體系中找到合適的處理方法，以更加成熟且具有時(shí)效性的法律體系作為快遞市場(chǎng)監(jiān)管的依據(jù)，也有助于構(gòu)筑良好的監(jiān)管環(huán)境。

4.2 完善快遞市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

完善快遞市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制也是促使快遞行業(yè)良性發(fā)展的重要舉措，健全完善快遞行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制既符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又符合我國(guó)國(guó)情。市場(chǎng)監(jiān)管體制是由法律所規(guī)定。在變化過(guò)程中謀求上進(jìn)和創(chuàng)新，既要引進(jìn)先進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，更要奉行科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管模式。科學(xué)合理的快遞行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制務(wù)必要嚴(yán)格根據(jù)立法和相關(guān)監(jiān)管秩序嚴(yán)格執(zhí)行。因此，要加強(qiáng)快遞市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，

首先，各個(gè)地區(qū)需要結(jié)合其快遞發(fā)展情況謹(jǐn)慎審視快遞市場(chǎng)監(jiān)管部門，考慮到不同快遞企業(yè)之間可能會(huì)存在利益關(guān)聯(lián)，在其他國(guó)家對(duì)快遞行業(yè)的實(shí)踐案例中也能明顯看出，專門的市場(chǎng)監(jiān)管部門在快遞行業(yè)上發(fā)揮了重要作用，不僅有利于和諧市場(chǎng)氛圍形成，更有利于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重塑。綜合多種因素考量，商務(wù)部可以擔(dān)任快遞行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，運(yùn)輸部門也更加適合成為責(zé)任的主體。

其次，要健全高效便捷的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)對(duì)快遞企業(yè)有序運(yùn)作起到警醒作用，提供更加優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。快遞行業(yè)協(xié)會(huì)承辦對(duì)于快遞行業(yè)和政府而言起到了溝通橋梁作用。一方面要引進(jìn)先進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，另一方面要遵循科學(xué)監(jiān)管模式。站在快遞市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展上展開(kāi)監(jiān)管創(chuàng)新。還可以網(wǎng)羅所在地區(qū)快遞企業(yè)，對(duì)其綜合發(fā)展實(shí)力，企業(yè)規(guī)模和信用度等等，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，對(duì)于快遞行業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)也能起到警示和規(guī)范作用。

最后，要合理設(shè)定市場(chǎng)監(jiān)管程序。在整個(gè)快遞行業(yè)運(yùn)作中，規(guī)范有效的程序必不可少，對(duì)于快遞行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管也一樣。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管程序也需要做到合理合法，避免出現(xiàn)過(guò)于監(jiān)管，影響快遞市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等情況發(fā)生，要做到監(jiān)管與發(fā)展相結(jié)合，保證快遞市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有廣闊發(fā)展空間同時(shí)，展開(kāi)適度監(jiān)管。還可以開(kāi)展全民監(jiān)管方式，以監(jiān)管多樣化取代單一局限監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管理念，為快遞市場(chǎng)監(jiān)管提供更多可能和途徑。

4.3 完善快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入及準(zhǔn)出機(jī)制

完善快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入及準(zhǔn)出機(jī)制是快遞市場(chǎng)監(jiān)管體系優(yōu)化的又一重要舉措。

首先，要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制是指快遞行業(yè)為了確保行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)有序，對(duì)進(jìn)入快遞行業(yè)的企業(yè)起到約束和警醒作用，適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻讓快遞行業(yè)更加規(guī)范。對(duì)于掃清市場(chǎng)障礙，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面更是有著重要作用，也是政府調(diào)控和管理的必然選擇。在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)時(shí)，國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)需要做好登記，由工商局進(jìn)行資質(zhì)篩選，只有通過(guò)篩選后企業(yè)才有資格開(kāi)設(shè)快遞企業(yè)。對(duì)于國(guó)際快遞公司也要遵循我國(guó)快遞市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，還要額外對(duì)國(guó)際快遞公司展開(kāi)更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入，要充分考慮快遞公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，興起時(shí)間以及國(guó)內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)等等，保證準(zhǔn)入快遞企業(yè)都能夠有序參與到合法經(jīng)營(yíng)中，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)情況發(fā)生。

其次，要建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)出監(jiān)管機(jī)制，市場(chǎng)準(zhǔn)出可以有效轉(zhuǎn)移并吸收風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)出市場(chǎng)正常監(jiān)管目的。在健全市場(chǎng)準(zhǔn)出機(jī)制時(shí)，也需要從以下兩方面來(lái)完善。一方面，務(wù)必做好對(duì)于市場(chǎng)主體準(zhǔn)出市場(chǎng)監(jiān)管工作，采用市場(chǎng)巡查等方式檢驗(yàn)現(xiàn)有快遞行業(yè)是否有出現(xiàn)違法違規(guī)等情況，一旦在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，首先要總結(jié)違法違規(guī)的程度和惡劣影響，并向企業(yè)詢問(wèn)情況，若企業(yè)承認(rèn)，且情節(jié)較輕可以先進(jìn)行處罰并觀察，若情節(jié)嚴(yán)重，并對(duì)快遞市場(chǎng)產(chǎn)生較為惡劣影響，要進(jìn)行取締，注銷營(yíng)業(yè)資格。還要對(duì)快遞市場(chǎng)業(yè)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)出監(jiān)管，一方面，政府需要對(duì)進(jìn)入快遞行業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)于一些存在安全隱患產(chǎn)品加速退出市場(chǎng)，也能起到警示消費(fèi)者和生產(chǎn)者作用。另一方面，要進(jìn)一步明確快遞行業(yè)業(yè)務(wù)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，完善快遞行業(yè)業(yè)務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，保障快遞行業(yè)市場(chǎng)秩序規(guī)范有序。做好善后處理工作，完善快遞企業(yè)退出后財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等方面的處置，明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。但善后工作要注重不要涉及到不相干的快遞企業(yè)，切實(shí)推動(dòng)快遞行業(yè)健康發(fā)展。

結(jié) 論

總之，我國(guó)快遞行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管處于摸索階段，對(duì)于快遞市場(chǎng)的監(jiān)管也需要做到與時(shí)俱進(jìn)，站在快遞行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度制定嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制。科技進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善為我國(guó)快遞行業(yè)帶來(lái)了動(dòng)力，快遞行業(yè)的高速發(fā)展更是讓群眾生活變得更加便捷高效。但是，對(duì)于快遞行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管卻仍是老生常談的話題，只有加強(qiáng)快遞市場(chǎng)法治化建設(shè)、完善快遞市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、完善快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入及準(zhǔn)出機(jī)制才能更好推動(dòng)快遞行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。