農村食品市場監管中的問題及措施分析

■陳 雪

（廣州市城市規劃勘測設計研究院）

社會生活提高之后，人們對于自身的健康狀況越來越重視，食品和人民群眾的連接越來越緊密。食品行業得以快速發展的同時，也存在著巨大的安全隱患。部分食品企業不具備臨床試驗的資格，依然可以生產食品，還有部分不良商家為獲取巨額的經濟利益，在食品市場販賣過期食品等。由于對食品的監督管理不到位，目前在食品市場上，真假食品混在一起，為公眾飲食安全帶來巨大的隱患。

1 設立基層食品監管所的重要性

1.1 打擊食品違法犯罪行為的需要

農村基層設立的食品監管部門相對結構簡單，監管人員少，管理層面不到位，出現諸多監管漏洞，還有部分經濟發展緩慢的農村基層完全缺少專門的食品監管部門，而是由政府的其他部門代管，所以在農村基層，食品市場上存在很多假冒偽劣的食品。農村基層缺少完善的監管機構，使不法分子有了可乘之機，利用農村基層人民群眾思想觀念相對落后、法律意識不強等特點，大行違法犯罪活動，甚至將農村基層作為犯罪活動的據點[1]。

1.2 新形勢下監管體制的需要

城鎮化發展的新形勢下，政府中的一些部門需要重新劃分，部門的只能也發生轉變。在有關食品監管的結構上，不能再實行縣級設置機構，農村只設置部門的老一套做法?；鶎觽鹘y的食品監管結構，監督管理的范圍受人員限制，致使監管覆蓋面狹窄，監管力度不夠，導致無法保障層級公眾飲食安全。

1.3 實施科學監管的需要

農村基層的食品經營用戶分布散亂、距離遠，為集中管理帶來阻礙。而且農村基層的食品從業人員文化水平較低，食品安全意識十分薄弱，導致農村基層的食品安全十分嚴重。農村基層缺少監管所，對相關從業人員的培訓、管理工作只能歸縣級監管機構進行管理，這樣不但提高了管理成本，還是大大降低了監管的效率。縣級監管機構作為上一層級，對農村的監管檢查周期長，監管人員數量也不夠，直接造成監管不到位，職能形式化[2]。

2 目前基層食品監管工作存在的問題

2.1 基層食品監管力量薄弱

目前說雖然大部分地區都建立起基層食品監管所，但是對監管所的人員配備上卻存在嚴重的缺失。多數基層食品監管所的專職人員只有一到兩名，其他監督管理人員皆為其他部門的兼職人員。監管人員身兼多職，對于食品的監管工作沒辦法做到全身心的投入，降低了監管的能效，致使整個部門的監督管理力量十分薄弱。

2.2 基層食品監管手段滯后

基層食品監管所的工作方式還是沿用過去的老一套，監管人員除了進行日常監管工作中之外，就是根據上級指示進行專項或者集中整治。對于食品安全的違法活動主要依靠群眾舉報的方式。傳統的監管手段不但是食品安全的監管工作缺少時效性，還大大降低了監管工作的效率。而且傳統的監管手段拉長了對監管對象的監測周期，也不能對食品從生產到銷售的過程做到全面掌控，嚴重阻礙監管工作的開展[3]。

2.3 基層食品監管設施不完善

農村基層經濟發展相對落后，因此農村食品監管所普遍條件簡陋，監管設施不完善。目前階段大部分基層食藥監管所，都是擔任一個監管機構的名頭，缺少實質性的監管工作。因為大部分基層食品監管所都沒有完善的基礎設施，達不到對食品的檢測監測要求，沒有檢測數據作為監管的科學依據，使監管工作不夠全面與細致。還有部分基層食品監管所沒有獨立的辦公場所，甚至缺少快檢的設備，導致監管工作發揮不出任何作用。

2.4 基層政府認識不到位

少部分基層政府對食品安全監管的認識不到位，雖然有開展基層食品監管所的建設，但是缺少總負責的態度，對于監管機構的基礎建設與監管工作缺少重視度，政府經費投入少，并且沒有對基層食品監管的政策傾斜。部分基層政府完全沒有將基層食品監管機構的建設，納入自身的農村建設規劃之中，而且認為監管機構建設是中央的事，與地方政府關系不大，對相關的工作開展流于表面化。缺少基層政府的大力支持，使得基層監管機構的工作開展非常緩慢。

2.5 缺乏完善的信息化管理體制

目前，我國食品安全仍存在一定問題，各方面制度相對還未完善，最為重要的一點就是食品管理信息化尚未完善。在管理信息化平臺的構建上相對發達國家而言要更加落后。此外，我國并未重視對于國外先進食品管理信息化體制的引進，自身研究力度也不夠大。而且對于部分已經引進的國外先進食品管理信息化體制來說，并沒有結合我國實際國情，這就導致應用以后并不具備實用性。目前我國食品管理如果想要實現信息化監管，首要任務就是必須要建立健全相關法律法規，從法律制度層面予以食品管理信息化監管發展的保障。國內食品管理質量監督管理體系當前還處于探索階段，其中還存在很多問題，正是因為這些不足之處，使得很多企業為獲取到自身利益而選擇投機取巧，最終導致食品質量問題頻頻發生。然而，就這些違規操作卻并沒有有效的懲治手段，更是助長這些企業違法違紀的氣焰，極大的降低了我國食品監管力度，同時降低了食品安全[4]。

3 改善基層食品監管工作的措施

3.1 加大經費投入，保障監管工作的開展

基層食品監管所的建設非一時之力，基礎設施配備、人員配備等方面都需要持續的經費投入，缺少經費的投入，基層食品監管機構的設立只能是一紙空談。食品安全關系到基層人民群眾的生命健康，因此基層政府要重視食品監管所的基礎建設與工作職能，將其列入農村政府的建設規劃之中，在相關政策方面給予有力的支持，增加政府經費的投入力度，滿足監管工作的需要，保障食品監管工作有序順利的進行。如為食品監管的宣傳工作給予經費支持，讓基層監管部門通過大眾媒體等方式，向基層人民群眾宣傳食品安全的相關知識，提高基層公眾的安全意識、法律意識和防范意識，并調動廣大群眾對食品安全監督的積極性，輔助基層監管機構的工作，創造和諧發展的社會氛圍[5]。

3.2 充實監管隊伍，構建監管網絡

基層食品監管人員的職能素質，直接決定監督管理工作的工作效率。充實基層食品監管隊伍，首先需要對聘用人員的資質進行審核，盡量配備具有專業技能的人才。其次對于技術能力不夠的人員定期進行培訓，使其逐漸具有與之相匹配的工作職能。最后要加強監管隊伍人員的思想建設，讓監管人員正確認知監管工作的重要性，使其端正工作態度，充分發揮自身的能動性?；鶎邮称繁O管隊伍得到充實以后，需要對人員進行合理分配，構建從上至下的監管網絡。如設置食品安全協管員、信息員、聯絡員等等。要保證監管網絡的覆蓋面，將相關人員落實到村級結構，保障監管工作的深度開展[6]。

3.3 提高企業食品安全質量監督標準

在社會經濟水平不斷提高的前提下，民眾對食品安全質量的要求不斷增高，食品安全質量問題也逐漸成為社會大眾共同關注且熱議的焦點話題。食品質量的安全與否，與民眾身體健康和生命安全息息相關。因此，必須建立健全食品安全質量監督標準，確保食品安全作業流程，通過ISO9000標準和相關食品安全檢驗標準，保證食品安全質量。這就要求監管部門要嚴格按照規章管理制度，實現對食品生產企業的監督管理，嚴格把控企業生產各項環節，找出食品生產中相對薄弱的環節，利用食品質量監督標準對其進行有效控制，堅決避免各個環節中存在的食品質量安全問題，促進食品質量的提升[7]。

3.4 完善食品質量安全的標準體系建設

在食品質量安全的標準建設中，我國制定了食品質量安全使用衛生標準，食品營養強化劑使用衛生標準，規定了食品質量安全的使用原則，允許使用的食品添加的品種，適用范圍以及使用量等，通過制定這一系列的食品質量安全質量要求的國家標準和行業標準，對食品質量安全的毒理學評價，標簽標識也制定了相關的標準。這些標準將有利于規范食品質量安全的安全性評價，從而保證食品質量的安全性評價。但目前我國的食品質量安全標準體系還不夠完善，一些標準時間過長，而且部分食品質量安全并沒有規定使用范圍以及使用劑量，所以這與食品質量安全生產，經營，使用，和監督管理的實際需求還有一定差距，這就迫切要求國家進一步完善食品質量安全標準體系建設。食品企業和食品生產經營企業必須提高法律意識，增強食品安全的責任意識，并把食品的質量與安全放在食品生產的首要位置。食品企業及其他食品生產廠家需要遵守食品安全法等法律規定，加強對食品經營企業的管理，保證食品的安全，并在食品質量安全的使用過程中，要確保對食品質量安全標識以及使用說明的管理，也要按照標準嚴格的生產食品，按照食品安全法的標準要求，對食品進行正確的標識，是消費者能夠通過標簽了解食品屬性，并確保消費者的知情權[8]。

3.5 加強對消費者與經營者的宣傳引導

農村消費者與經營者由于受文化素質、認知水平、法制觀念、維權意識等因素的制約，客觀上形成了他們天生的弱勢和依賴地位。因此，還應加強對消費者與經營者的宣傳引導，大力推行促進農村地區糧食安全倡議“活動”，對農村消費者和經營者進行食品安全方面的具體培訓，提高農村市場生產經營者守法經營意識和商品質量安全水平，并為消費者創造一個安全和有保障的食品環境。此外，還應在食品市場的明顯地點處設立食品安全警報站，及時讓市場經營者和消費者了解食品安全情況。

3.6 加強對食品經營者的自律與整治

首先是食品經營者行業自律。規范市場經營行為離不開制度的約束，要從經營資格、軟硬件等不同方面，制定購銷臺賬，食品退市，索證索票等制度。在制度的約束下，使食品經營者了解取得衛生許可及營業執照資格的必要性。此外，還應建立嚴格和合理的市場評估機制，著重解決市場發展中“辦而不管”問題，對于具有一定規模的生活資料市場，必須指令性要求具備食品安全檢測設備，明確市場主辦單位的連帶責任。對于考評等次不合格的經營者，要完善相應的制裁手段，加大制裁力度，嚴重的給予停業。

4 結 論

伴隨食品安全性問題被提出并且關注度逐年增加，我國對食品的監管工作在做著積極的調整。自2013年起，我國政府將食品的監管職能進行集中整合，形成新形式的食品監管機構。將從前在工商與質監兩個部門分化的監督管理職責合并集中，強化對食品安全的監管工作，保障公眾飲食安全，高效打擊食品行業中的違法犯罪活動?；鶎邮称繁O管所的建設對解決農村嚴重的食品安全問題具有十分重要的作用，也是農村食品監管工作的基礎。雖然目前大部分地區都積極開展了基層監管工作，設置了獨立的監管機構，但是在監管工作上還處于初級階段，對監管工作認知不明確，導致出現諸多問題。不過只要弄清楚問題，找對改正方向，通過行之有效的解決途徑，基層食品監管機構會逐漸步入成熟階段，促進食品市場的發展。