新常態環境下民營企業轉型升級中政府市場監管問題分析

■王 丹

（廣州市標準化研究院）

引 言

社會經濟水平提高的同時，政府與企業間的關系日益增進。就民營企業轉型升級來說，政府通過發揮宏觀調控作用進行市場監管，以此調動民營企業經營主體的積極性，確保政企利益合理分配。換言之，這符合經濟新常態環境建設要求，有利于推動區域經濟縱深發展。由此可見，本文這一論題具有探究性意義和現實性意義，論題分析如下。

1 理論介紹

1.1 新常態

新常態中 “新”有別于“舊質”，“常態”即“正常狀態”。新常態的真正含義，指的是與以往狀態不同的穩定狀態[1]。新常態一詞于2014年提出，習近平總書記基于戰略機遇期，提出適應新常態的戰略心態。無論是人類社會進步，還是經濟發展，均遵循新常態規律。新常態背景下，民營企業應在短時間內適應新常態，進而抓住轉型升級機遇，最終順利實現轉型升級目標。

1.2 民營企業定義及特點

所謂民營企業，即中國特色社會主義視域下，企業利用民間資本進行經營的新型經營模式[2]。民營企業與國有、國營企業存在顯著的性質差異。改革開放政策推行至今，民營經濟飛速發展，并為社會經濟發展貢獻重要力量。當前，民營企業具有經營獨立性、機制靈活性、家長式管理、國際化經營等特點。縱使我國民營企業在經濟新常態環境下發展面臨很多難題，但只要民營企業抓住發展機遇，且政府加強市場監管力度，民營企業發展前景將一片大好。

1.3 市場監管概念及原則

所謂市場監管，即政府依據相關法律對市場主體實施的監督管理行為。市場監管遵循三公原則（公開、公平、公正），市場監管工作穩步落實，能夠起到市場秩序維護、經濟關系管理的積極作用。新常態環境下，政府市場監管工作刻不容緩。

2 基本現狀

2.1 民企受到非一致性對待

計劃經濟時期，民營企業的非同對待現象相對明顯，主要體現在經營范圍、管理權限等方面。改革開放后，民企發展空間適當拓展，但對比于外資企業，民企得到的待遇仍處于劣勢。新經濟常態環境下，民營企業獲得了前所未有的發展機遇，這也是民企雨后春筍般出現的主要原因。現今，民企在市場準入、直接融資、稅負壓力、權益保障這四方面存在些許非一致性對待現象。

2.2 政府行政權力相對過大

政府在公共事務管理中肩負管理職責，在行使管理權力的過程中，行政權力制約機制需進一步完善，若不然，極易出現行政權力過剩現象。一方面，管理主體自由裁量權限要求有待明確，意味著管理主體在自由空間內有機會做出決定、執行特定行為。然而這會為權利隨意使用行為提供可乘之機，致使貪污腐敗風氣盛行。另一方面，政府作為立法決策權擁有者，行政期間，若利益糾紛處理不當，會不同程度的增加政府與人民群眾間的矛盾，進而會影響和諧社會構建進程。

足以見之，新常態下市場監管現狀不容樂觀，要想使雙方保持良性關系，并取得民企轉型升級、市場有效監管的理想狀態，勢必要分析普遍存在的監督管理問題，據此制定合理的監督管理對策。

3 常見問題

民營企業正處于轉型升級的關鍵期，在這一時期，民企與政府間互相影響。若政府在市場監督管理中的引導作用片面發揮，那么這會不同程度的限制民企發展，且民企與政府間的矛盾會在原有基礎上增加，且政府權威性和影響力會逐漸降低。下文詳盡闡述政府市場監管的常見問題，以便制定合理的政府市場監管策略。

3.1 監管責任缺失

民營企業能夠順利轉型，這與政府市場監督工作有直接聯系。當前，監管主體在權利行使環節存在些許問題，分析問題原因可知，監督主體在義務履行方面的能力有待提升，同時，市場監管行為的標準化要求有待細化。否則政府形象會因此受到影響，且市場秩序得不到保證。除此之外，部分民營企業會在短期利益的引誘下出現非誠信經營現象，致使消費者權益受損。十九大報告召開后，政府職能循序式轉變，這一時期，市場監管主體的責任意識急需強化，以免監管環節出現權責不明、責任推脫、監督制約力度淡薄等現象，進而推動市場監管工作高效開展[3]。

3.2 監管立法滯后

我國民企經營時間較短，面向民企經管工作成立的監管部門相對較少。監管權力行使的過程中，權利行使效果有待優化。究其原因，現有監管立法機制應適當完善，若監管立法內容未能與時俱進的更新，那么監管行為將與預期效果存在一定差距，進而影響政府市場監管質量。市場經濟發展的過程中，經濟系統性特點日益顯現，若市場監管立法工作未能及時跟進，那么民企轉型升級阻力會在原有基礎上增加，導致市場經濟緩慢發展。

3.3 監管體制不夠完善

經濟新常態環境下，政府監管體制應適當調整，促使轉型升級階段的民營企業得到可靠保障。政府市場監管期間，為減少權責混亂、低效監管、利益紛爭等現象，完善監管體制工作急不可待，從長遠角度來看，這關系到民營企業日后發展。新常態背景下，民營企業大量涌入市場，但政府市場監管機制在短時間內未完全適應新常態，這無形當中加大了市場監管難度。

3.4 監管人員素質偏低

新常態環境下，政府員工就職標準的變動幅度相對較小，且監管培訓工作有待改進。長此以往，政府工作者的思政覺悟會因此受到影響，對于監管人員來說，其專項能力會逐漸弱化。政府官員針對民營企業進行市場監管時，政府監管人員綜合素質高低，對市場監管質量有關鍵性影響，同時，政府工作者責任意識強弱，也會對民營企業轉型升級效果有重要影響[4]。

4 解決策略

經濟新常態背景下，為加快民營企業轉型升級步伐，營造良好的市場環境，政府主體勢必要創新監管策略，確保上述市場監管問題有效解決。針對性策略闡述如下，以供借鑒。

4.1 強化監管責任

市場監管工作開展的過程中，管理主體應參照相關法律法規來實行過程式監管措施，并細分監管人員職責，推行崗位責任制，以免出現自上而下的專斷監管現象。歸根結底，政府應發揮獨立監管作用，避免滋生官僚主義。市場經濟背景下，政府應合理劃分職能邊界，并用心打造服務型政府，以便為民營企業順利發展提供可靠保障。殊不知，政府角色由壟斷者轉向服務者，這對政府與民企關系良性梳理、民企自由發展空間拓展有積極影響，最終市場資源能夠合理配置，且市場監管效率會大大提高。

政府市場監管期間，應適當提高民營主體的市場地位，以此調動民企經營者積極性。鑒于市場平臺在信息傳播方面起到載體作用，為確保監管信息順暢流通，政府主體與企業間協同制定信息回應機制，并合理分配參與者權責，促使這一機制有序運行，并產生正向的社會輿論。民營企業經營期間，即便發生緊急事件，政府主體在全面考慮企業信譽度和影響力的前提下，選擇向外界公布信息的適當時機，避免產生不必要的矛盾。緊急事件發生后，政府與民企協商制定應對方案，這既能強化雙方的責任意識，又能保證決策機制的有效性。在此期間，涉及公民知情權的相關內容，為保證公民這一權利，勢必要啟動信息回應機制，這對政府權威性體現、市場監督作用發揮有促進作用。除此之外，成立市場監督法庭，這一機構在公正評判、政府行政權力制約等方面有正向影響。現今，部分地區成立市場巡回法庭，以便為民營經濟糾紛問題處理提供平臺，這既能提高案件審判質量，又能有效預防市場經濟風險，確保民營企業合法權益得到保證[5]。

4.2 跟進監管立法

民營企業經營管理目標隨市場經濟波動而調整，對此，應及時跟進監管立法，以便為民企經營管理提供可靠的法律保障。從某種程度上來講，有利于規范市場監管主體行為，同時，能為民企經濟糾紛問題處理提供法律依據，最終提高監管法律有效性。為加快我國法制監管進程，應與時俱進的完善市場監管立法工作，這對民企管理主體法律意識強化、政府監管行為正向引導有重要意義。

首先，建立對等的法律關系。基于市場主體頒布的法律內容日益增多，但有關民營企業的法律內容少之又少，對此，應通過立法內容整合來捍衛民企權利。現今，服務型政府正處于建設階段，社會活動主體要想妥善處理與經濟活動主體——民營企業間的關系，勢必要構建對等的法律關系，以此約束政府市場主體權利，并細化政府職能，確保政府服務優勢全面發揮。在這一過程中，民營企業能夠依據現有法律法規，全面規范經營權利，并為市場秩序優化工作貢獻重要力量。

其次，細化有關經營的各項制度。民營企業轉型升級效果對企業經濟、市場經濟的發展水平有關鍵性影響，市場監管主體通過完善信用備案制度來篩選誠信達標的民營企業，以期提升民營企業信用度，這對民營企業自身發展、市場秩序維護有促進作用。具體來說，信用度高的民營企業能夠得到金融機構的認可，進而為轉型升級需求提供資金支持，這對民企規模拓展及良性發展有促進意義。除此之外，市場監管主體將社會責任納入評審要求，即民企創造經濟價值的同時，應強化社會責任感，這對公眾利益維護、后期經濟糾紛減少有重要意義。具體來說，政府市場監管指標細分為社會指標、人文指標、經濟指標、環境指標等。

最后，經濟行政法統一調整。運用經濟行政法來確定政府職能范圍，并約束民營企業法律行為，以此優化行政管理效率，確保行政管理目標順利實現。在此期間，細化政府職能，以免出現政府職位缺失現象。民企嚴格按照經濟行政法來約束自身行為，能夠實現經濟效益和社會效益雙贏的發展目的，且民營企業能在遵紀守法方面起到示范作用和引導作用[6]。

4.3 完善監管體制

民營企業發展的過程中，為更好的適應經濟新常態環境，應與時俱進的調整監管體制，以便全面維護公共利益。對此，政府市場主體應從兩方面入手，以此提高市場監管有效性，取得市場監管的良好效果。

一方面，細化監管主體。一般來說，市場監管主體呈現整體性，但基于有效性監管角度來分析，勢必要細化監管主體，即通過設立直屬、間接監管主體的方式來實現監管目的。在這一過程中，監管主體間彼此制約，以免出現監管決策傾斜現象，進而導致腐敗問題。實際上，監管主體創新點體現在監管模式、約束機制。對于監管模式，直接監管人員不定期檢測監管數據，根據數據分析結果來判定中介機構行為的規范性和合理性。在此期間，有效運用考核機制，根據考核機制來整頓非達標企業，以便營造良好的社會風氣。與此同時，第三方監管機構能夠充分發揮載體作用，即協助政府部門進行外部監管。對于約束機制，機制啟動的目的，即抑制非標準化監管行為、因短期利益而失去責任意識的民營行為。約束機制運行的過程中，從法律層面、道德層面來發揮約束作用，以便為和諧社會構建而助力[7]。

另一方面，改進監管方式。新時期背景下，政府主體運用信息技術完成監督管理任務，這能大大提高監管效率，取得良好的監管效果。市場監管工作經信息技術輔助后，能夠實現聯動監管目的，在此期間，監管資源有效整合，且公眾利益合理配置。市場監管模式轉變的過程，即監管設施更新、引用的過程，對此，政府應為其提供充足資金，通過發揮監管設備優勢來全面獲取信息內容，進而在短時間內排除安全隱患。除此之外，借助信息技術搭建監管服務平臺，促使政府市場監管工作有的放矢，并為民營企業轉型升級提供可靠的技術支撐。隨著信息技術以及監管設備的不斷升級，在線監控、監控信息便捷化存儲等需求均得到滿足，從長遠角度來看，這對民營企業信息化發展、政府市場監管工作有效性開展有積極影響。

4.4 提高監管人員素質

新經濟常態化環境下，民營企業轉型升級步伐不斷加快，對于監管人員來說，應不斷提高綜合素質、強化工作能力，進而為轉型升級階段的民企提供良好環境。從某種程度上來講，監管人員在民企與政府間起到紐帶作用，監管人員專業技能、綜合素質對監管質量、民企與政府關系構建效果有重要影響。

首先，政府監管工作者客觀分析民企提出的問題，并為其制定問題解決策略，以免民企因特殊對待為引發公允失衡問題。其次，視情況為地區民企提供優惠政策，并逐步推行普惠制度，以此體現市場監管的公平性和有效性。然后，監管主體樹立全局意識和責任意識，確保民企轉型升級階段遇到的阻力被逐一攻克，進而樹立良好的政府形象，促使民企經營活動有序開展。最后，政府部門組織系統化培訓，即面向政府監管人員和民企經營者提供知識學習、技能提升、素養強化的培訓機會，與此同時，參訓人員能夠動態掌握國家政策變化情況，并吸收最新市場監管理念。經培訓后，民企轉型升級速度會大大提高，同時，政府市場監管水平會在原有基礎上提升。除此之外，我國政府人員應主動向發達國家借鑒市場監管的有效經驗，結合本國國情以及民企轉型升級需要，制定科學的、合理的市場監管對策，以此優化市場監管質量，并順利完成市場監管目標[8]。

總 結

綜上所述，經濟新常態環境下，民營企業處于轉型、升級的關鍵期，對于市場監管主體來說，結合時代發展要求以及民企經營現狀，適時探索可行性監管策略具有必要性和迫切性。實際監管中，政府通過強化監管責任、跟進監管立法、完善監管體制、提高監管人員素質等措施為轉型升級的民企創設良好的市場環境，這既能優化市場監管質量，又能順利完成市場監管的階段性目標。最終政府市場監管環節存在的現實問題能夠逐項解決，這對我國市場經濟常態化發展、民企效益水平提高有重要意義。