新時期完善我國市場監督管理的策略分析

■宋 春

（華南理工大學）

市場監督管理，既是與日常政府管理工作緊密相關、具有較強操作性特點的現實問題，同時亦是市場管理監督的前沿性問題，有效的市場監督管理與健全的市場監督管理體系，是保證市場主客體規范性、避免交易混亂、惡性競爭情況發生的重要管理手段，在新時期下，因市場監督管理的全面改革，導致我國市場監督管理體制仍存在諸多完善之處，如部門職能無法充分發揮、法律法規滯后性嚴重等問題，只有開展市場監督管理工作深度分析，實現高質量職能融合，不斷完善法律法規并合理開展基層工作人員調動制度，才可充分發揮市場監督執法效應，實現對我國市場的有效監督與管控，促進市場經濟健康可持續發展。

1 市場監管體制與監管作用分析

1.1 市場監管概念

市場監督管理，是以國家工商行政機關為主體的，依據國家頒布法律授權體系開展監督管理的政府行為，其目的是為了規范市場中的交易行為和市場的建設工作，以實現市場合理化布局、有序化運行。國家工商行政管理機關會以國家授權為依據，同時結合自身內部職能分工在各地設置市場監管機構，如市場監督管理處（科）、市場管理分居以及辦公室等，專門負責形式對市場體系以及相關分類市場監管的任務，其監督管理的主要任務是制定或是參與制定市場管理政府行為下的法律法規、方針政策并加以貫徹，從而實現市場交易行為與建設的規范管理，市場監督管理主要工作內容包括各類消費品市場監督管理、生產資料市場監督管理或是參與期貨、文化、生產要素市場管理，同時兼任參與市場培育建設、規劃市場布局、完善社會主義市場體系的相關工作。

1.2 市場監督管理作用

工商行政機關開展市場監督管理的作用主要體現在治理市場主體非規范性、制約市場客體非規范性、制約交易混亂現象、制約市場競爭秩序混亂四個維度：

（1）治理市場主體非規范性。在新時期下，受計劃經濟體制影響，市場中企業的激勵、約束與發展機制始終未得到良好解決，很多企業無法實現企業經營資源占有、使用、支配或是處置，即企業在市場中不具備競爭力、缺乏競爭意識，同時亦存在大量企業憑借特殊因素，如政府保護、淘汰機制等占據大量資源，導致市場中資源無法合理分配有效利用，我國各行業市場中存在大量市場主體身份資格不明確、進入市場行為不規范問題，開展市場監督管理執法，是有效整治市場主體非規范性的手段，可有效治理市場主體不規范行為，制約如政府參與市場經濟活動，市場資源無法合理利用等現象。

（2）制約市場客體非規范性。我國各行業市場假冒偽劣現象頻發，雖然國家近年來不斷加強打假工作，但市場中仍舊殘余大量假冒偽劣商品，且假冒偽劣已成為破壞市場秩序的“頭號病毒”，開展市場監督執法，是有效制約市場客體非規范性的手段，國家工商行政機關每年都會查處大量出售、制造假冒偽劣案件，搗毀大量假冒偽劣制造窩點，且市場監督管理下的各種專項行動，如食品市場專項行動，更可具有針對性打擊假冒偽劣、農藥殘留等危害市場、危害消費者的市場非規范性客體。

（3）制約交易混亂現象。在新時期下，經濟與網絡技術飛速發展，隨之而來的是日益嚴重的商業欺詐、金融詐騙、逃廢債務，開展市場監督管理是有效制約交易混亂，對上述商業欺詐、金融詐騙等擾亂市場的政府管理手段，在工商行政機關嚴格開展市場監督背景下，我國每年都會破獲大量擾亂市場的非法行為，如金融詐騙、虛假集資詐騙等現象。

（4）制約市場競爭秩序混亂。新時期下市場競爭秩序混亂主要體現于一些企業利用自身社會關系、相關手段或是社會勢力、企業規模優勢獲取巨大資源，限制其他企業參與競爭，市場監督管理執法工作的開展可有效避免上述行為破壞市場公平競爭秩序，例如企業排擠、串通投標、低價傾銷等一系列不正當競爭行為，有效維護市場競爭秩序[1]。

2 新時期下我國市場監督管理發展障礙因素

新時期下，我國市場監督管理對于市場建設、運行、發展都起著決定性的作用，縱觀新時期下我國開展的市場監督管理工作，雖可有效對市場加以規范、管制，但是仍然存在一系列監督管理發展障礙因素，如職能無法充分發揮、監督管理法律法規不健全以及監督管理部門基層人員的思想波動因素。

2.1 職能無法充分發揮

當下，我國監督管理主體，正由零星市場監督模式向綜合性、統一性市場監督管理主體合并，該舉措其一是實現市場統一監督管理，其二是降低市場監督管理人員的協調難度，促進監督管理效果的提升，而實際融合過程中，各工商行政職能部門與市場監督管理工作流程的重組需要耗費大量精力、時間，且合并后的市場監督管理機構效能往往無法充分發揮，在部門合并期間，作為改革市場監管體系的重點，需要各職能部門實現協同工作，高度信息貫通，而實踐工作中很多工商行政機關部門并未建立良好的合作關系，且一部分內部規章制度仍舊未及時更新或修訂，各部門仍舊各自為政，這一現象直接導致各部門在開展市場監督管理階段工作無序、混亂，無法充分發揮工商市場監督管理部門應有監管效率[2]。

2.2 法律法規滯后性嚴重

作為工商行政機關約束市場行為的基本內容，目前我國市場法律法規體系仍存在有待完善之處，我國對于市場監督立法層面建立相對完備的《公司法》、《廣告法》、《商標法》以及《反不正當競爭法》等一系列法律法規，但是在新時期下工商體制改革背景下，一部分法律法規同實際管理工作已經逐漸呈現出脫節趨勢，這一趨勢主要體現在如下幾點：

（1）主體產權保障法律制度有待完善。市場經濟的發展，需通過市場有效配置稀缺資源加以實現，我國非公有制經濟主體的產權長期以來在接收法律制度這一方面始終是法律法規相對薄弱環節，憲法中未對個人財產權形式同公有財產權予以同樣的保護，相關配套法律也較少提及對市場中私營經濟產權、個體產權的明確保護規定。

（2）立法先進性有待完善。當前我國市場監督立法對于市場主體的約束力仍有待加強，雖然市場監督管理立法近年來始終處于完善、調整中，但是相比市場發展需求仍稍顯滯后性，部分法律法規內容更注重于原則層面內容，而缺少量化的規定性，導致工商行政機關開展市場監督管理工作階段往往無具體操作指導，如工商行政機關檢測出蔬菜、水果中殘留農藥超標或是假冒偽劣商品，但具體如何處罰并未制定明確的法律依據，這一現象首先會一定程度造成市場監督管理部門的尷尬處境，同時對于不法商販的警示作用也稍顯薄弱。此外，我國市場監督管理相關立法下，一些法律法規實施多年，其內容條款已經逐漸無法適應新時期下的市場變化，且一些法規雖然設置了管理權限，但是在強制性手段的賦予上仍有待加強，當前我國市場監督、行政執法部門唯一擁有的強制手段即靜態扣留、就地封存，而違法分子擅自撕毀封條、轉移甚至出售存貨的事件時常發生。

（3）處罰力度有待加強。現有的市場監督法律法規，針對制造、銷售假冒偽劣等一系列擾亂市場違法行為，主要以罰款為制裁手段，以不法商家通過違法所取得的侵權利潤作為基本處罰依據，雖然政府高度明確對市場違法犯罪活動開展強力打擊，且懲罰機制也有效打擊了大量市場中不法商家，但執法人員在操作階段，由于各項法律法規中的懲罰力度仍稍顯不足，導致即使對商家進行罰款，其罰款數額同商家違法所得利潤也不成比例。此外，現行市場監督管理法律法規對于違法行為的種類、責任情節判定的清晰度都有待加強，不同執法主體對于法律的不同認識、不同理解導致同樣違法行為的查處結果存在差異，執法者操作、處罰難度較大，且目前相關法律僅對違法者本人予以制裁，并未制定針對地方行業負責人等關聯人員的處罰條例。

正是上述法律法規相對真空區域，或是原有法律法規無法完全適應新時期下市場競爭需求，導致市場中打掉一大批違規商家又出現另一批違規商家，由此論證我國市場監督管理工作仍舊有待深化、加強。

2.3 基層工作人員思想波動

隨著新時期下市場監督管理改革的不斷深入，工商管理部門的干部隊伍受到較大的沖擊與調整，市場監督部門的工作內容不斷增加，向綜合化、統一化方向發展，但是人員編制卻在不斷的減少，這一現象促使一部分基層工作人員的情感以及工作壓力受到沖擊，同時存在一些工商行政機關為了提升基層工作人員執法能力，將一些干部調配到一線開展市場監督工作，大量原在市區工作的干部被調配到周邊鄉鎮從事基層市場監督工作且長期不予回調，這一單向形式的人員流動極易造成基層工作開展困難，很多工商干部在崗位工作、貢獻數十年，基本多數已成家立業，而機關未充分考慮人員情緒，僅站在精簡機構角度開展人員調度行為在一定程度上缺少人性化管理，同時亦無法保證基層市場監督工作的質量，并且會嚴重降低市場監督管理職能融合層面的效率[3]。

3 完善我國市場監督管理策略研究

3.1 加強市場監管職能融合

在新時期的市場監督改革背景下，為切實提升工商行政機關、監督管理部門對市場監督管理的成效，各部門必須轉變改革思維，高度明確市場監督管理的需求、管理方向，對現有監督管理資源開展整合優化，如在市場監督管理工作背景下，工商管理覆蓋面廣、質量監督部門擁有高水平檢測技術，則開展市場監督管理階段，除了實現機構下部門與部門之間的物理性結合，還應加強職能融合，制定監督管理工作策略、改革策略前加強各部門與人員構成調查，在合理精簡職能、刪減不必要崗位基礎上實現技術、管理制度上的融合，發揮各部門長處以提升監督管理部門的監督水平與工作決策科學性。

3.2 健全法制體系

作為規范市場秩序的核心，加強我國市場監督立法完善性，是實現維護市場秩序、推動市場經濟發展的最后屏障，健全的市場秩序法制體系下，應當高度明確市場主體資格，并完善專門保障主體產權的法律條款，同時建立規范市場交易行為與競爭行為的法律法規，具體圍繞如下要點開展工作：

（1）明確市場主體資格與保障法律法規。加快完善明確市場主體資格法律條文與保障主體產權的法律法規，建立明確、清晰的市場主體法律保障制度，特別是非國有經濟主體產權法律法規，憲法于1999年修正案中高度明確非公有制經濟在社會主義市場經濟中屬于重要組成部分，這一定義已經為市場監督管理立法上奠定了建設不同所有制經濟主體產權保護、相互平等地位的良好基礎，在新時期下，應合理對現有市場監督管理立法加以調整，深度細化關于經濟主體產權保護的條文，從而保障我國各行業市場中多元化主體的財產所有權，使其利益不會受到惡意侵犯，同時保護財產所有者對其擁有財產的處置權利[4]。

（2）加快立法步伐。健全我國市場監督管理法制體系階段，為制約計劃經濟轉變為市場經濟期間我國市場中的無法可依、有法不依現象，首先要加快立法步伐，重點針對市場秩序法制體系的空白之處完善法律法規，第二是要加強對現有法律法規的調整、理清，做好法律法規的銜接工作，對《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《廣告法》等條文進行補充與修訂，在立法條文明確市場監督管理工作開展階段各項法律條文的具體操作方式，明確各種違法情況的具體處罰方式，加強執法人員開展市場監督管理工作階段對法律法規的具體操作性，真正實現有法可循的執法工作，使執法人員在開展市場監督管理執法時針對各種情況都能夠明確法律條款內容以及如何操作、如何處理、如何處罰以及處罰力度。

（3）加大違法現象觸發力度。針對當前我國市場監督立法懲罰力度過輕，無法對市場不法分子起到有力監督管理、警示作用的問題，政府應聯合工商行政機關共同調整懲罰力度，如增加罰款額度，對違法者予以拘留處理等策略，并針對不同違法現象，制定細化的深度調查工作內容，配合懲罰力度的加強實現對市場不法分子的強力打擊、剿滅，真正實現“警鐘長鳴，時刻警示”法律威懾效應，同時，除針對違法分子本身的法律條款，應在完善、修訂法律法規期間制定各種假冒偽劣、制銷假貨等各種違法案件下行業負責人、保護傘以及內外勾結執法者的相關制裁法律，開展從下到上，從外到里的鏈條式不法行為打擊，從根本解決市場不法行為的‘禍源’，實現市場不法現象的剔除[5]。

3.3 合理調整人員調動制度

作為市場監督管理法律法規的執行者、落實主體，市場監督部門基層工作人員的工作思想、工作態度直接影響著對市場監督管理的效率，在開展綜合性市場監督管理工作階段所實施的屬地管理策略會導致一部分基層工作人員需要長期留在鄉鎮、農村區域，為保證市場監督部門干部隊伍思想始終具備積極性與先進性，能夠始終秉持正確的工作態度，工商行政機關應針對人員調動制以及待遇制度加以調整，首先適當提升基層工作人員的薪資待遇，積極開展高層領導下基層慰問、關愛基層工作人員活動，予以適當的福利與鼓勵，且在干部選拔過程中應優先考慮基層工作人員，同時在將市區干部調往鄉鎮、農村區域開展市場監督管理基層工作后，應保證其原有的編制不發生變化，避免因人員調動身份的變化使干部或基層人員產生負面、消極不良情緒，最后定期對基層工作人員、調崗干部開展思想政治教育與業務層面培訓，增強其適應能力，從而建立積極、先進、高水平的市場監督管理執法隊伍[6]。

結 語

本文分析了當前新時期下我國市場監督管理存在的問題，并制定針對性的完善對策，完善新時期下的市場監督管理體制的工作，離不開政府領導與基層工作人員的共同努力，在上下齊心促進市場經濟、秩序健康發展的工作中，只有加強監管職能的融合充分發揮監管部門職能效應，合理建立、調整市場監督管理法律法規，并通過合理的人員調動制度調整提升基層工作人員的思想覺悟，保持先進性工作思想，才能夠在健全的市場監督管理體制下打造高水平監督管理執法人員，全面實現市場深度監督管理，保證市場主客體規范性、有效制約交易混亂與惡性競爭現象，為市場經濟可持續發展建立良好保障。