建筑市場招投標監管手段研究

■馮春陽

（廣州市教育研究院）

引 言

隨著建筑工程規模的日益擴大，招投標監管工作的重要性逐漸顯現，結合建筑市場發展需要，探究合理的招投標監管手段，有利于提升招投標監管質量，且建筑市場能夠持續、穩健發展。由此可見，這一論題深入探究，其現實意義不言而喻，論題內容探究如下。

1 招投標基本介紹

1.1 定義

所謂招投標，即基于法定程序發布招標公告，最后優選、評定符合招標標準的參與單位，并以合同簽署的方式明確參與者責任和義務。建筑市場招投標，即啟動招標、投標、評標三個環節，環節間存在層級遞進式關系，招投標活動順利推進的過程，即建筑工程施工活動正常運行的過程[1]。

1.2 原則

招投標遵循程序性原則、公正性原則、誠信原則，無論是招標行為，還是投標行為，均遵循特定程序，以此保證招投標活動的有序性和規范性。對于招標公告，公告內容及結果公示于法定媒介；對于評標專家，參與評標的專家保持客觀態度，并接受監督，以免為職權濫用行為提供可乘之機。對于誠信原則，即招投標主體嚴格遵循法律要求，并用較高的道德標準進行自我約束[2]。

1.3 作用

招投標活動常態化開展，一方面，能夠為建筑單位提供良好的競爭環境、維持市場秩序；另一方面，能夠全面保障當事人利益和國家利益，促進市場經濟穩健發展。招投標的積極作用顯而易見，為優化招投標質量，勢必要將招投標監管工作落實于過程，下文客觀分析當前建筑市場招投標監管現狀。

2 基本現狀

新時期背景下，《招標投標法》適用范圍逐漸擴大，但鑒于各地區存在顯著差異，基于招投標監管角度考慮，相關部門出臺適用于地區的配套章程，以便為區域招投標監管提供依據，避免出現無序監管現象。可見，我國建筑行業招投標監管工作逐步推進，這對建筑市場秩序維護、建筑業經濟效益提高有重要意義。網絡信息技術時代到來后，信息化招投標平臺隨之建立，這不僅簡化了招投標程序、降低了招投標成本，而且招投標效率明顯提高。招投標方式變化的同時，招投標監管手段相應創新，這在一定程度上能夠規范招標、投標行為，市場交易公平性能夠得到保證。

近年來，合肥市經濟水平逐漸提高，建筑業發展規模相應擴大。該城市建筑市場招投標經歷了多個階段，招投標監管工作隨之跟進，正是因為招投標監管力度的提高，致使圍標、串標等行為得到有效約束。合肥實踐電子化招投標制度的時間相對較早，當前招投標監管機構包括住建局、發改委、監察局，分機構分別負責行政工作、檢查工作、監察工作。招投標活動監管期間，實施日常監管、信息備案、市場行為考評、違規公示等制度。招投標監管如是開展，能在一定程度上規范招標投標行為，這對建筑市場環境凈化、市場秩序維護起到促進作用。

隨著城市化進程的不斷加快，以及建筑市場管理要求的提高，招投標監管手段創新工作應逐步跟進。若招投標監管手段創新工作延時推進，那么招投標作用將片面發揮。下文全面總結當前招投標監管階段常見問題，以便為招投標監管策略調整提供思路[3]。

3 招投標監管常見問題

3.1 監管責任缺失

招投標監管工作推進時，違法行為頻繁出現，這不僅會擾亂建筑市場秩序，還會降低市場資源配置效率。部分投標人為實現短期利益，往往以串通投標的方式中標。例如，某建筑項目利用公開招標方式選定承包單位，最后中標單位如實公開違規行為，即中標單位通過支付相應陪標費的方式勸同時期的投標單位退出或配合，實際上這種違規行為對法律權威性提出了挑戰，并且這會對企業自身發展產生阻力。除此之外，標后低效監管現象愈發普遍，部分中標單位通過私自變更這一方式進行內容調換，致使施工進程、工程質量等受到不利影響。例如，某中標單位因監管不當，致使實際報價與計劃報價存在出入，最終出現超額結算現象，致使公眾利益受到嚴重威脅。究其原因，監督管理形式化執行監管權力，故而，圍標行為、低效監管行為屢禁不止。從長遠角度來看，這不僅會影響建筑市場風氣，還會降低招投標質量，這對建筑事業繁榮發展、招投標監管水平提升有不利影響。

3.2 監管制度單一

目前，招投標監管制度以緩慢速度更新，這在一定程度上影響監管制度實效，最終致使招投標活動非規范推進。鑒于建筑市場招投標要求逐漸細化，招投標監管制度應隨之完善。實際上，監管制度一成不變導致招投標無據可依，現有招投標問題低效處理。若監管制度未能及時完善，那么圍標、串標行為會大量出現，進而會增加招投標監管阻力，并弱化招投標的積極作用。此外，監管主體的責任意識逐漸弱化，一旦監管問題延時處理，極易增加矛盾，且建筑業利潤空間會隨之減小。

原因分析可知，相關法律法規的發展速度落后于招投標業務發展步伐，即便頒布了法律細則，但細則適用性、操作性均達不到預期效果，最終會加大取證難度，致使利益主體間矛盾激增。加之，中央政策與地方政策存在差異，部分地方政府開展招投標監管活動時，往往忽視三公原則，憑借地方保護來解決監管問題，這不僅會助長違規行為的囂張氣焰，還會降低中央政策執行效率，這對建筑市場穩健發展會產生不利影響。若招投標監管制度短期內未能完善，那么建筑市場招投標將呈現虛假式繁榮景象，且招投標監管工作將舉步維艱。日后建筑企業施工風險會大大增加，這對建筑業經濟效益增加、競爭實力提高有不利影響[4]。

3.3 監管方式落后

現下，建筑市場招投標監管方式仍以傳統方式為主，這不僅會降低監管效率，還會影響日后施工管理質量。時代變化的同時，招投標監管手段一成不變，這會不同程度的制約建筑企業發展步伐，還會弱化建筑市場服務功能。要想大大提升招投標質量，推動招投標工作邁向新的臺階，創新招投標監管手段刻不容緩。從另一個角度來講，隨著建筑工程量的不斷增多，意味著招投標活動相應增加，若一味應用傳統的監管手段，無疑會加大監管人員工作壓力，且監督管理問題頻發出現，致使監管效率和監管質量得不到可靠保證。

總結原因可知，監管主體的創新意識淡薄，實際監管中，監管人員集中精力于監管結果，相對來講，監管過程不被重視。一旦產生監管問題，各主體互相推卸責任，最終出現監管缺位現象。加之，監管人員綜合素質偏低，實際工作中，往往憑借一己之見分析問題、處理問題，致使監管質量居低不高。此外，現有信用體系有待完善，且信用平臺表面化運行，對于盲目追求短期經濟利益的招標主體、投標主體來說，勢必會在招投標環節作祟，進而獲取經濟利潤。長此以往，招投標監管工作將失去規范性和標準性，這對建筑企業良性發展將產生阻礙作用[5]。

4 監管手段創新體現及監管策略

建筑企業正處于轉型的關鍵期，為加快建筑企業發展步伐，應于招投標監管階段創新監管方式，并改進監管策略，以此深化建筑事業改革。招投標監管工作并不是一蹴而就的，要想全面優化監管質量、提高監管效率，勢必要滲透精細化監管理念，確保招投標監管工作落實于細節。下文詳盡闡述招投標監管創新方法，以供同行參考。

4.1 創新體現

4.1.1 推行電子招投標方式

信息技術用于建筑市場招投標監管工作，這能為電子招投標模式提供廣闊空間，同時，這也是替換紙質招投標模式的具體體現。需說明的是，電子招投標方式具備數字轉換、信息分類、數據分析等功能，這能為全方面招投標監管工作提供可靠的技術支持。對于合肥建筑市場招投標監管工作來說，借助中國招投標在線平臺來實踐新型招投標監管模式，以此提高招投標監管效率，確保招投標監管任務高效完成。

4.1.2 政府與企業間深度合作

要想真正提升招投標監管水平，除了建筑從業者貢獻才智外，政府部門也應伸出援助之手，畢竟政府與建筑企業間互相影響。換言之，招投標監管階段，政企主體間加強合作，并彼此約束，這是招投標監管手段創新的具體體現。例如，建設基礎設施時，鑒于此類項目隸屬于政府部門，故而，招投標監管工作主體為當地政府。但推行政企合作監管模式后，監管工作由政企協同推進，以此體現三公理念。政企間互相約束，具體體現在兩方面，第一方面即政府細致審核企業資質，第二方面即企業監督招標行為，以免為暗箱操作行為提供可乘之機。從某種程度上來講，政企深度合作，能夠加強招投標監管力度，取得招投標監管的良好效果。

4.1.3 成立專家顧問團隊

合肥市政府在招投標監管中應充分發揮引導作用，即在政府引導下，組建專家顧問團隊，以便為招投標監管工作順利開展提供建設性意見。在這一過程中，其他省市招投標監管主體應以此為參考，互相借鑒豐富經驗。詳盡分析可知，這一團隊的工作職責，包括意見咨詢、決策分析、建設性意見提出等，簡言之，專家顧問團隊輔助招投標專家開展監管工作，即通過為招投標監管提供合力來優化招投標監管質量，同時，這能在一定程度上減輕專家或專家顧問團隊的監管壓力，且監管行為趨近標準化。合力監管后，決策咨詢機制與時俱進的完善，這無形當中能夠提高合肥市政府影響力。現今，合肥市建筑市場體系正處于完善的關鍵階段，適時成立招投標專家顧問，這對服務型政府構建、市場經濟體制優化有積極影響，最為關鍵的是，招投標監管工作能夠有序推進[6]。

4.2 監管策略

4.2.1 強化監管意識

時代變化的同時，招投標監管要求隨之調整，為迎合新時期建筑市場招投標監管需要，招投標監管工作者應不斷強化監管意識，運用新型監管手段來處理多樣化監管問題。在這一過程中，企業應推行激勵機制，鼓勵監管人員運用最新監管方式執行監管任務。同時，企業領導者為監管人員提供內部培訓、外出學習的機會，以此豐富監管人員知識儲備，確保招投標工作高效、優質完成。足以見之，要想真正提升招投標監管水平，應從監管意識強化工作入手，這能為監管手段創新提供正確的思想指導。

4.2.2 構建監管平臺

招投標監管工作推進的過程中，加強多樣化信息系統間的聯系，以便構建一體化平臺，確保管理信息有效互動。同時，這也是無紙化辦公的基本要求，這對管理成本控制、監管效率提高有積極影響。例如，合肥市各區域在聯動監管平臺的輔助下，實現招標主體與經辦主體的有效銜接，同時，各項管理系統與監管平臺間有機銜接。對于監管主體——公眾來說，能夠借助監管平臺進行意見反饋，并針對招投標監管工作提出合理化建議，這既能增強公眾存在感，又能提高監管工作實效性。監管平臺支持一體化聯動模式之余，面向用戶提供提示制度，即為潛在投標主體提供信息咨詢、資料查詢等服務；對于違規人員，根據違規程度以及影響范圍予以提示或警示，此類人員被列入特殊名單的同時，同樣會被公示于相關網站。此外，信息化監管設備動態跟進參與者在招投標中的活動，并實現交易場地與施工場地的聯動[7]。

4.2.3 啟動風險管控機制

建筑工程項目類型多樣，對于政府投資項目來說，應被列入重點監管對象，且招投標監管工作應落實于細節，這既能起到示范作用，又能真正提高資金利用率，避免出現徇私舞弊、以權謀私現象。在此期間，構建并實踐內控機制，借此機制細致審核招投標行為，以期實現全過程監督目的。當前，建筑工程項目多以房地產開發項目為主，對其進行招投標監管時，應不斷優化風險控制機制，并完善相關配套制度，如擔保制度、公證制度等，以便為招投標提供可靠的制度保障，進而捍衛當事人合法權益。

4.2.4 完善招投標評估制度

一方面，圍繞工期和費用精細化監管。為保證招投標監管的合理性和科學性，應在考慮價格因素的基礎上，客觀分析監管技術、監管服務、施工工期等內容。另一方面，落實標后評估管理工作于過程。以管委會成立的方式予以評估，評估標準以規范化、公平化、合理化、科學化為主。結合管委會提出的意見，適當完善評標行為，確保招投標活動有序推進。

4.2.5 建設信息化信用體系

貫徹“誠信住建”理念的過程中，通過設立信息化信用檔案來規范招投標行為，以此營造良好的建筑市場環境。信用體系完善的同時，推行獎懲機制，以此激發招投標主體的積極性，進而創設和諧的社會風氣。在此期間，堅持信用信息標準化處理原則，根據代碼信息整合信用信息，據此了解服務對象的信用行為，以便為招投標監管策略制定提供依據。同時，行政部門間加強聯系，通過信息共享實現協同管理目的，確保招投標監管任務又好又快的完成。誠信社會構建的過程中，信息化信用體系具有實踐必要性和迫切性，這對建筑市場招投標監管活動規范化開展有積極影響。

4.2.6 培養招投標監管人才

建筑工程招投標監管活動能否順利推進，監管人才在其中起到關鍵性作用，監管人員綜合素質、專業能力對招投標管理效果有重要影響。對于建筑企業來說，應主動與高校科研機構、招投標專家取得聯系，據此掌握專業人才培養的注意事項，并細化人才培養方案，確保培養的計算機領域專業人才能夠滿足招投標監管需要，進而提升招投標監管水平。除此之外，建筑企業應組織系統化培訓，借此機會向監管人員傳遞最新監管理念，并豐富監管人員知識儲備，以便為招投標監管工作提供理論指導，取得招投標監管的理想效果[8]。

總 結

綜上所述，新經濟常態背景下，建筑企業高度重視建筑市場招投標監管工作，招投標監管期間，適時創新監管手段，具體從電子招投標方式、政企深度合作、專家顧問團隊構建這三方面來體現。現今，招投標監管工作存在責任缺失、制度單一、方式落后等問題，致使建筑市場處于無序管理狀態。本文以合肥市建筑市場招投標活動為例，提出招投標監管的有效策略，即通過強化監管意識、構建監管平臺、啟動風險管控機制、完善招投標評估制度、建設信息化信用體系、培養招投標監管人才等措施來提升招投標監管水平，借此規避非規范化監管行為，進而推動建筑市場穩健發展。