“互聯網+”環境下的新興業態市場監管問題探討

■夏蕭

（廣東第二師范學院）

當前，科學技術與信息化技術迅猛發展，社會已經全面進入以云計算、大數據，以及物聯網為代表的“互聯網+”時代，與此同時人們對于生活質量要求也不斷提高，在一定程度上促進了互聯網環境下多個行業領域結合，互聯網+背景下新興業態的發展是當下社會發展趨勢，像網上訂餐、互聯網線上打車、網上文化市場等企業層出不窮，但是在給人民群眾提供優質服務、帶來便利的同時，也給我國市場監管工作帶來了一定挑戰，有關部門一定要結合實際做好市場監管工作，維持新興業態市場良好秩序，為我國經濟發展提供良好市場環境。

1 “互聯網+”環境下的新興業態

“互聯網+”代表一種新的經濟形態，即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提高實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態[1]。隨著“互聯網+”在不同領域的持續發酵，新興業態蓬勃發展，不斷改變著人們的思維方式以及生產生活方式。在經濟下行壓力加大背景下，全國高技術產業和戰略性新興產業保持平穩較快增長，新產業、新技術、新業態、新模式風起云涌，成為產業發展新動能。新生業態之所以飛速發展，主要是由傳統服務與新興需求的激烈矛盾所推動。隨著時代發展與國民經濟水平的提升，人們生活質量水平也越來越高，人們對于服務質量、服務種類的要求也越來越高，而傳統服務業的供給已經滿足不了人們日常生活需要，市場缺口打開，許多企業結合市場需求，對自身服務進行創新。

2 工商市場監管的意義

市場經濟體制的不斷改善使我國經濟社會蓬勃發展，工商市場的監管在其中扮演了越發重要的角色，對維持良好市場秩序，構建融洽市場環境，促進中國經濟的繁榮發展發揮了關鍵作用。工商監管有利于完善我國社會主義市場經濟體制，通過科學規范的工商市場監管可以促進市場經濟宏觀調控體制的建立，同時也進一步完善了市場經濟社會保障體制發展。另外，根據我國經濟政治等國情發展需要，也需要政府工商市場監管行為做到不缺位、不越位，才能保障市場經濟安全發展，實現我國社會主義共同富裕的奮斗目標，同時也能有效減少社會腐敗現象，以此進一步完善我國社會主義市場經濟體制。其次，工商監管還有利于市場資源的合理配置，當前，市場經濟發展尚有一定的局限性，雖然能有效促進市場的自由競爭，但在面對經濟蕭條時卻不能進行自我調整，因此，政府必須要加強工商市場監管，對市場經濟發展制定合理措施，規范管理。我國市場經濟在發展過程中并沒有緊密聯系供需狀況，市場也不能對企業和個人的經濟行為加以約束，由此產生了“生產相對過剩”的經濟現象。只有科學規范工商市場監管，通過擴大內需，提高人們購買水平，才能改變這種資源嚴重浪費現象，如此才能促進市場資源的合理配置。另外，工商市場監管還有利于促進我國經濟全球化發展，我國在加入世界貿易組織之后，進一步加強了與其他各國之間的聯系，使我國也參與了越來越多的國際經濟活動，在經濟全球化的背景下，加強我國市場經濟體制下的工商市場監管，有利于促進我國經濟更好地融入世界，促進我國經濟全球化發展。我國市場在與世界經濟接觸過程中，為了增強本國的國際競爭力，就需要強化政府工商市場監管職責，發揮政府市場監管的積極作用，用科學規范的工商市場監管來使我國企業進行順利改革以應對國際經濟的激烈競爭，同時維護社會主義經濟安全，最大限度的維護我國根本利益，使我國更好融入世界經濟市場，增強在國際社會地位，促進經濟全球化發展。

3 “互聯網+”環境下新興業態市場監管的不足

3.1 市場監管人才隊伍建設不足

新興業態是結合目前互聯網環境，在傳統行業基礎上細化、融合而成，豐富而繁雜，形式模式多樣，如此便對現階段市場監管人員提出了極大的挑戰。據統計，原政府監管人員主要是由機構改革前的工商、質檢等部門公職人員構成，個人素養和專業知識比較突出，但是對于當下橫跨多個領域的新興業態市場現狀，致使專業技能仍顯不足，例如互聯網訂餐平臺，一個網絡平臺往往連接著多個線下餐館，在處理此類企業市場監管問題時，監管人員便顯得缺乏經驗、能力不足。

3.2 相關法律制度有待完善

相較于迅猛發展的互聯網和新生業態市場，相關法律法規建設存在一定的滯后性。例如：我國互聯網線上打車服務已經形成較大規模，為我國人民帶來很大便利，但是對應的法律法規還不夠完善。另外現階段我國有關網絡監管的法律法規也需要不斷健全，這便給監管人員在進行網上數據統計和調查工作時帶來了一定阻力。

3.3 存在權責不清現象

互聯網下的新興業態打破了原有行業邊界，現階段，一個新興業態企業涉及到多個領域，對應在市場監管上，就造成權責交叉現象頻繁，而各監管部門的監管標準、法律法規、處理方式都存在差異，因此無法對新興業態企業實行有效監管，也在一定程度上對當地政府公信力度與法律權威性造成了一定影響。另外，正是由于權責不明，若部門之間出現“踢皮球”“重復執法”、“越位”、“缺位”等現象，便會嚴重擾亂市場秩序[2]。例如:在證券市場中，其監管主體較多，因此會導致證券監管體系各主體開展監管時，其監管責任不清晰，實際中很多監管主體無法將自身監管權力更好展示出來，不利于證券市場發展。證券交易對于上市公司有著監督與審查的義務，而在實際監督工作中，證券交易所的權利仍會受到一定限制，進而難以最大限度上將自身權力優勢展示出來。另外，諸如“瘋狂面膜”等虛假宣傳、消費欺詐等現象頻發，也為部分監管部門敲響了警鐘，權責不明導致的惡性營銷，會對整個市場環境造成較大影響。

3.4 缺乏協作體系

新興業態市場多種多樣，與傳統行業相比，其最大特點便是橫跨多個領域，因此在市場監管的同時，無論是監督還是管理工作都需要各個部門間的協調合作。當前市場監管中，各地區各部門監管數據信息互通不暢，都有自身職責和負責領域限制，無法實現有效的信息流通共享，部門間整合協調表現不足，使互聯網監管主體無法全面掌握市場主體信息，導致市場數據的參考價值降低。例如：上文提到的互聯網線上打車服務，涉及到了交通、公安、培訓機構、汽車、運輸等多個領域，監管時需要各個部門協調合作。對于網絡文化市場管理工作來說，其與傳統文化市場之間存在一定差異性，在實際管理過程中，公安部門、通信管理部門、新聞出版部門、文化部門等諸多部門存在管理職能重復的情況，而且各部門之間無法有效協調合作，在一定程度上影響了網絡文化市場監管工作效率。

3.5 監管理念、技術落后

互聯網環境下的新興業態資源信息化、網絡化、碎片化、共享化，而市場監管部門的傳統監管理念仍存在，已嚴重落后，且傳統的監管方式和監管技術得到的信息和數據缺乏準確性和時效性，也為有效監管設置了障礙。例如，對互聯網文化建設、網上訂餐等領域，有關監管部門尚沒有有效的監管技術和辦法，采用的人工巡查制，成本高、效率低，且難以滿足線下線上融合的業務監管需求，亦難以將線下的監管理念與經驗用于線上。

4 “互聯網+”環境下新興業態市場監管的有效措施

4.1 培養市場監管人才

高水平、高素質、專業化的監管隊伍是做好市場監管工作的基礎，也是營造良好市場環境的保障。新興業態領域，傳統監管隊伍顯然難以在短時間內適應這種變化，這就需要加大監管隊伍培訓教育力度，通過循序漸進原則，全面提升監管隊伍的綜合素質。首先，相關部門可以通過開展講座、專業性培訓、二次教育等方式提高監管人員專業能力，并輔以日常式考核，在幫助監管人員對所學內容強化掌握的同時，確保監管人員專業技能穩定提高[3]。在專業技能培訓的同時，也要注重思想文化建設，保證監管人員具備較強的職業修養和道德水平。另外，在對監管人員進行招募或擴充人才隊伍時，要明確招募標準，保障新鮮血液質量，用高標準的招募制度、高質量的招募人員，保證監管市場人才隊伍具有較高的專業性，以此打下開展高效市場監管的堅實基礎。其次，要加大監管隊伍建設資金投入力度，為有能力的基層市場監管部門配備信息化監管執法設備，提升基層執法隊伍的硬件水平，并通過強化自身對新型技術、設備的應用有效實施監管職能。比如，通過網絡對市場數據進行監管，通過監控等設備對市場進行監督，用互聯網中的輔助管理軟件來對監管工作進行完善等，以促進監管工作效率的提升。

4.2 完善市場監管法律規章制度

互聯網+背景下，細化、融合的新興業態已經涉及到金融、房產、建筑、醫療、教育等各領域中，政府部門有必要完善相關法律法規，為“互聯網+”新興業態的良性發展提供法律保障[4]。例如：在現階段互聯網時代背景下，網絡文化企業層出不窮、網絡犯罪也接踵而至，在這種情況下，就要結合互聯網犯罪的各種類型完善相關的網絡法律法規。并且還要對網絡服務商做出限制，完善電子政務相關規章制度，對于網絡言論和網絡個人隱私等方面也要加以重視。還有像建筑領域虛假招標、轉包行為，都嚴重影響建筑工程的施工質量，給建筑承包方、施工方、業主等都造成了一定困擾，但由于缺乏針對性的法律規定和必要的證據，無法對其實施有效監管，使得建筑市場受到不良影響，因此，為了更好保證我國建筑市場的良性發展，我國有關市場監管部門需要結合當前市場中存在的不足對我國的建筑法律進行完善和補充，特別是近些年出現的風險管理和信用缺失等問題，需要在法律層面進行明確界定，以滿足當前我國建筑市場發展的需要。另外，對于互聯網安全法律來講，仍存在一定局限性，監管部門要統籌橫向與縱向的法律法規，加強網絡預警、網絡安全審查、網絡信息保護等工作，提升法律預見性，同時針對個人信息保護進行法律層面的保障，有效強化法律保障力度。

4.3 構建新時期下的監管體系

工商行政管理部門是政府直接管理的綜合市場監管部門，新時期下，工商監管部門要建立起高效率，高水平的行政管理體制，促進工商市場監管的科學規范化，如此才能穩定宏觀經濟，防止出現通貨膨脹，進而提高經濟增長的質量和效率。另外，政府工商市場監管部門還應提高責任意識，建立內部和外部責任機制，積極履行其社會義務和職責，做到責任行政，以此推動市場經濟發展。工商市場監管部門應限制自我權力，樹立有限政府理念，保障社會公共利益。隨著時代的發展，企業涉及領域繁多，互聯網+條件下，市場主體情況復雜，傳統的工商行政管理并不能較好的適應新興業態市場的發展趨勢，因此創新監管理念勢在必行，不斷探索市場監管的新方式、新方法，積極總結監管經驗。人民是市場服務的對象，新形勢下，有關部門可積極動員廣大人民群眾共同參與市場監管，打造良性市場秩序，例如：在電商網購領域，對于侵害消費者權益等問題，人們可利用互聯網在有關部門官網下面留言舉報，并由相關人員取證、調查處理。隨著人們精神需求不斷提高，文化建設已經成為當地建設主要內容，在文化建設中，人民群眾要充分發揮自身能量，對文化建設中出現的破壞文物、侵害人民權益等現象積極向有關部門反映，保證文化市場良性發展。另外，為了提升市場監管的效率，還可以聯合各個相關職能機構，加強之間的協調合作[5]。例如，在網絡市場文化監管方面，須加強公安、新聞出版社、通信機構等各個機構間的交流合作，全面加強兩法銜接力度，推動行政執法與刑事司法之間的有效銜接，保障涉嫌犯罪相關的案件能夠按照流程直接進入刑事司法程序，有效推動網絡文化市場監管朝著公正司法、依法行政的趨勢發展，高效的文化市場監管工作往往需要各部門共同配合，故監管人員只有通過不斷努力、和各部門良好溝通合作，才能打下開展高效監管工作的堅實基礎。

4.4 不斷完善監管制度

健全的法律法規為市場監管提供了法律依據，讓有關部門可以有法可依，有法可循，同時市場監管相關部門也要完善相應的監管制度，保障市場監管工作的有效落實[6]。在制定相關制度之前，有關部門要總結一直以來我國工商市場監管的經驗教訓，積極學習發達國家工商市場監管經驗，結合我國實際情況，制定出符合我國新興業態發展的監管制度，以此推動市場經濟良性發展。首先，要明確監管責任，避免權責不明確的事情發生，對于交叉部門，既要保證交叉管理體系間的權責清晰，使市場監管中遇到的問題都能找到明確的處理方法，同時也要使交叉部門間協調工作，提高市場監管工作效率，對于監管人員來說，也要明確職責體系，或是落實責任制，使每位監管人員都能明確自身職責，同時建立獎懲措施和監督部門，如此，既可保證監管人員遵守相關制度，強化執行力，還能提高其工作熱情，促進同事間的相互進步和提升。其次，政府工商市場監管部門還應提高責任意識，建立內部和外部責任機制，積極履行社會義務和職責，做到責任行政，以此推動市場經濟的發展。最后，工商市場監管部門還應樹立有限政府的理念，以保障社會公共利益。

4.5 構建第三方監管平臺

現階段，我國第三方服務平臺逐漸興起，為企業和用戶提供雙向服務，但是目前部分平臺更多的注重服務功能，而對于企業監管力度則有所松懈。鑒于此，第三方平臺應完善自身平臺建設，加大監管力度[7]，例如，在電商領域，通過建立第三方質量監管平臺和質量信用認證平臺，確保電商產品質量得到保證。通過在線實時監控，及時公開商品信息，實現消費者與銷售方信息平等，有助于消費者適時掌握商家信用情況、商品信息和產品質量等。同時，第三方監管平臺的建立，能促使電商經營者嚴把商品質量關，保證消費者權益，提高商家信譽，促進電商產業健康發展。市場監管部門加強對各種電商平臺商品質量和價格管理，落實誠實守信經營責任。同時，要明確電子商務平臺的版權監管責任和配合調查義務，建立健全處理侵權盜版的綠色通道。同時也要完善各類制度與法律，讓大家知道電商商品質量違規銷售的嚴重性，對假冒偽劣商品絕不能同情、遷就，要從嚴、從重、從快懲處。還有在證券市場中，中介機構要對自身角色重新定位，科學合理的制定行業標準，并且給予中介機構一定權利，使之能夠對企業和個人實行有效的監管，防止其損害投資者和企業利益。

4.6 革新監管理念和技術

互聯網+背景下，新興業態已經滲透到人們的衣食住行各個方面，市場監管工作與人們的生活品質息息相關，因此有關部門可以積極鼓勵消費者參與市場監管，與此同時，當前新興業態市場主體數量激增，服務方和用戶方操作復雜，而且主體素質和誠信水平也參差不齊，這對監管工作也造成了極大困擾，市場信息多變，傳統的監管技術對于新興業態市場起效甚微，因此應充分利用大數據技術資源、在依法履行職責的前提下，打造“互聯網+”的市場監管技術[8]，例如，網絡文化市場屬于新興的文化市場，包括網絡游戲、網絡音頻、網絡視頻等各種文化活動，傳統監管方法需要依托于具體事物進行監管，而現階段網絡文化市場并沒有實物作為參照對比，因此要想有效應對網絡文化市場本身的隱蔽性、虛擬性，就要創新網絡監管技術。其中，電子證據扮演了至關重要的角色，具體措施包含以下兩個方面：一方面，充分吸收借鑒刑事訴訟當中的技術偵查方案，同時將其拓展到網絡文化犯罪方面。眾所周知，網絡犯罪對象本身的不確定性特征，難免會遇到實物證據取證困難的局面，這就需要引入集收集證據、秘密性、技術性為一體的技術偵查方案，全面提高各種電子證據收集的效率。另一方面，注重電子證據有關的收集、轉換以及固定工作。作為“互聯網+”時代的重要代表，電子證據本身屬于信息化技術與訴訟證據有效結合的一種產物，其本身不僅具有高科技特征，同時又具有易篡改、易偽造等特征，導致網絡文化市場管理的難度進一步加大。這就需要職能機構全面加大新興信息技術的推廣力度，主動嘗試與社會企業進行深入的交流合作，通過外包、定制等方式，引入全新的監管技術，同時嘗試摸索電子證據對應的收集、固定方法，綜合利用線上偵查、線下偵查充分結合的方式，全面加速偵查方式與辦案模式的科技轉化速度，進一步提升證據收集、轉換的效率與質量。

結 語

總而言之，隨著時代的進步，新興業態和新商業模式快速發展，市場供給不斷完善，針對當下互聯網+環境下新興業態市場監管問題，有關部門要通過完善行業法律法規、建設高水平市場監管人才隊伍、革新監管理念和技術，制定健全的監管制度等有效措施，強化新興業態市場監管能力，進而為我國新興業態市場提供良好環境，推動我國經濟健康、可持續發展。