大數據下構建市場監管績效評估體系的有關分析

■石宏宇

（華南農業大學珠江學院）

前 言

經濟新常態背景下，市場監管績效評估體系構建工作刻不容緩，為提高績效評估體系可行性，有效運用大數據技術十分必要，這既是順應時代發展趨勢的體現，又能有效改進市場監管模式。本文針對該論題深入探究，以便為研究人員和市場監管人員在理論分析、實踐發展等方面提供支持和指導，最終推動政府治理工作現代化發展，取得市場監管的良好效果。

1 績效評估基本介紹

1.1 定義

所謂績效評估，指的是企業在現有市場環境、管理制度下針對資源應用和資源成效開展的評估活動[1]。對于政府公共部門來說，績效評估最早用于上世紀六十年代，美國政府機構用其進行預算、目標管理、質量管理。迄今為止，績效評估仍用于企業管理，且績效評估與激勵機制有機統一，這為企業持續發展提供了可靠保障。

1.2 原則

績效評估工作不是一蹴而就的，此項工作開展期間，勢必要遵循公平性、客觀性、目標管理性等原則，這是評估結果真實性保證、評估工作質量優化的基本要求。具體來說，績效評估期間，應減少主觀臆斷，并擴大考核范圍，確保得到的績效考核結果能為決策制定提供依據，同時，全面調動績優者能動性，促使績效評估價值全面彰顯[2]。

1.3 方法

績效評估工具以平衡記分卡為主，該方法涵蓋顧客維度、財務管理、內部流程、學習成長四方面內容。其中，顧客維度即面向服務對象分析服務需求，通過需求迎合來獲取經濟效益；財務管理指的是，政府部門以最低成本完成工作任務，進而擴大利潤增長空間；內部流程指的是，參照企業規章制度進行內控，以此降低經營風險、優化內部流程、豐富客戶服務體驗；學習成長即為順應社會發展需要、實現可持續發展目的而進行知識補給和人才培養。

2 大數據下市場監管績效評估體系構建的必要性

市場監管工作在大數據支持下改變了傳統的績效評估方式，評估結果能夠得到全面性、真實性、客觀性保證，這符合新時期政府治理需要，同時，還能優化績效評估體系構建效果。下文從三方面闡述大數據背景下，市場監管績效評估體系構建的必要性。

2.1 技術發展的基本需要

隨著社會經濟、科學技術的不斷發展，市場監管要求日益提高，為真正滿足新時期市場過程式監管需要，利用大數據技術完成績效評估體系構建任務，有利于提高績效評估體系實踐價值，同時，能夠循序式提升市場監管水平。隨著信息技術不斷升級，公共部門績效評估方式隨之改進，這能在順應時代發展趨勢的前提下，又好又快的完成績效評估體系構建任務，進而提升市場監管水平，減少無序管理、惡性競爭等現象。換言之，這能為信息技術發展提供廣闊空間，促使信息技術的實踐價值全面彰顯[3]。

2.2 政府建設的必然要求

政府現代化治理趨勢不可阻擋，市場監管部門為政府部門的一部分，基于績效評估體系構建環節有效運用大數據技術，能為政府現代化治理工作助力。具體來說，從業人員以及服務對象借助電子信息平臺、信息化系統進行信息共享、互動交流，有利于拉近政府人員與服務對象間的關系，同時，還能提高市場監管效率、優化政府服務質量。從長遠角度看，這能為服務型政府的建設及發展提供技術支持，最終創設濃厚的市場氛圍，且市場競爭活動能夠規范化推進。

2.3 社會發展的基本要求

要想真正實現社會經濟常態化發展目的，市場監管主客體應樹立一致性目標，即運用大數據技術完成市場監管體系建設任務，這對社會穩健發展、持續進步起到推動作用。在此期間，制定并實施科學化、合理化評估體系，通過量化考核實現數據化管理思想到實踐的轉變，借此提高市場監管效率，并獲得全面的、可靠的績效評估結果，這對社會良性發展、社會經濟效益增加有積極影響[4]。

3 大數據下構建市場監管績效評估體系的常見問題

大數據技術在市場監管績效評估體系構建環節片面應用，應用期間存在以下問題，通過現有問題分析，探索大數據技術實踐思路，進而優化績效評估體系，確保市場監管目標順利實現。這對政府部門良好形象樹立、服務水平提升有促進作用。

3.1 安全意識淡薄

互聯網+趨勢逐漸形成，互聯網信息技術為市場監管工作帶來便利的同時，同樣存在安全風險，若風險把控工作不到位，易弱化市場監管效果，最終影響績效評估體系實踐價值。目前，技術操作者僅機械化執行市場監管任務，數據備份、網絡運維、病毒查殺、硬件更新等內容表面化推進，換言之，技術實踐主體的用網行為有待規范。實際上，這會不同程度的限制大數據技術優勢，導致市場安全系數大大降低，所得到績效評估結果的真實性無從保證。長此以往，政府部門的工作阻力會逐漸增加，這對市場環境凈化、市場秩序維護會造成不利影響，且電子政務健康發展將停留于理論層面[5]。

3.2 信息資源低效共享

政府部門踐行信息化監管模式的過程中，易出現信息孤島現象，即數據信息延時傳遞、低效運用，這對資源貢獻、利益分配將產生消極影響，最終會降低市場監管效率，且績效評估體系優化效果達不到預期要求。大數據技術應用時，需投入大量資金，并完善配套設施，若基本條件得不到滿足，那么資源將低效利用，且數據共享機制片面構建，致使市場監管工作舉步維艱。究其原因，是因為大數據技術應用缺乏技巧性，致使大數據依據作用片面發揮，由于市場監管要求日益提高，若大數據在工作匯報、問題研究、方案制定等方面應用能力居低不高，那么績效評估工作價值則無從體現，這對政府部門日后發展將產生制約作用，且市場監管質量亦得不到優化。

3.3 績效評估內容單一

大數據下，市場監管績效評估內容較片面，從業人員過于重視評估結果，相對來講，績效評估過程僅形式化關注。具體來說，監管主體維度、監管對象維度未被納入績效評估范圍，所得到的評估結果并不能全面反饋市場監管現狀，簡言之，績效評估結果缺乏真實性。現今，我國服務型政府正處于建設關鍵期，全方面、客觀性掌握市場監管情況，并根據評分制定提升服務水平的有效策略，這是大數據技術優勢彰顯的基本要求。除此之外，財務維度、內部流程維度、學習成長維度在數據庫中隨機輸入，這不僅會為徇私舞弊行為提供可乘之機，大大增加行政成本，而且還會降低政府工作效率、弱化政府服務水平。實際上，這對大數據應用者、政府工作者，以及民眾，均會產生不利影響。

3.4 指標計量結果失準

市場監管績效評估體系構建過程中，往往因指標失準計量而影響綜合治理效果。一方面，無照經營率指標計算結果與實際結果存在較大出入，主要是因為大數據技術片面運用，導致隱蔽店鋪無從統計，最終得到的無照經營率并不能客觀反映實際的無照經營數量。另一方面，廣告條數違法率統計不準確，由于廣告類型多樣，加之，廣告數量層出不窮，這無形當中會加大市場監管難度，致使績效評估結果的公正性得不到保證。由于指標計量工作具有系統性特點，此項工作需要各部門間協同配合，通過業務整合、電子作業執行此項工作，否則指標計量結果必然存在誤差，進而影響績效評估體系的建設和實施，且市場監管活動會遇到重重阻力[6]。

3.5 專業人才數量短缺

電子政務建設效果能否達到預期效果，這與大數據人才儲備情況及培養效果有直接聯系，無論是市場監管，還是績效評估體系構建，均離不開專業人才支持。當前，專業人才供應不及時，加之，從業人員對大數據技術片面理解，且大數據技術低效運用，這不僅會弱化大數據技術實踐效果，還會限制從業人員發展，最終會降低人力資源利用率，并增加電子政務建設阻力。由于大數據技術要點較細化，且大數據技術實踐要求較高，若技術人員現有能力偏低，那么大數據背景下市場監管水平在短時間內得不到提高，這對市場經濟穩健發展將產生消極影響。

4 大數據下市場監管績效評估體系構建的有效策略

大數據時代背景下，須探索市場監管績效評估體系構建的可行性策略，促使市場監管工作邁向新的臺階，從整體上提高市場監管效率。在此期間，充分利用大數據技術，以便為績效評估體系優化提供技術支持。

4.1 構建市場監管網站

新時期下，市場監管工作獲得了良好發展機遇，即大數據技術為網站建設活動起到基礎鋪墊作用，這為電子政務處理提供了便利。具體來說，政府部門借助大數據技術進行功能定位，通過豐富服務功能來滿足民眾需求，借此增進政府與民眾間的關系，這對政府良好形象樹立、服務水平提高有促進作用。最為關鍵的是，民眾能夠積極參與市場監管活動，并為績效評估體系構建給與合理化建議，以此優化績效評估體系，并保證績效評估結果的客觀性。與此同時，網站項目適當增設，以便為市場監管工作提供個性化服務，促使績效評估活動順利推進。對于網站使用者來說，能夠借助網絡平臺獲取服務信息，進而滿足服務需求；對于網絡建設者來說，能以特色項目創辦的方式吸引受眾注意力，基于信息共享、互動交流來優化市場監管質量。網站功能優勢發揮的同時，勢必要做好網站維護工作，并加大管理力度，以此規范市場監管行為，以免因數據信息丟失而影響市場經濟發展。市場監管網站構建的同時，應適當完善網群體系，確保網站內容與業務工作有效銜接，推動電子政務有序發展。除此之外，創新市場監管模式，并調用市場監管力量，以便為政府部門績效評估工作助力。基于市場監管現狀來說，借助云端平臺完成數據信息存儲，在此期間，市場監管指揮主體發揮中樞作用。鑒于監管設備不斷升級，加之，物聯網、信息技術深度融合，這為云數據應用提供了條件，為實現低成本、高質量的市場監管目的，合理利用云端載體及網站具有必要性和重要性[7]。

4.2 完善市場監管數據庫

電子政務建設期間，有效構建市場監管數據庫，通過數據信息匯總，為市場監管績效評估工作提供數據支持。數據庫構建期間，使其與業務工作、服務系統完善工作保持同步，這對市場監管工作有序開展起到推動作用。為降低安全風險，基于頂層設計優化數據庫服務體系，以此提高數據庫利用率，為市場服務對象提供便利。數據庫在市場監管中的作用不言而喻，為充分發揮數據庫實用性，通過職責分配、崗位責任制實施來為績效評估工作助力。在這一過程中，建立健全管理機制，以便為數據共享提供可靠的制度保障，使市場監管需求被全面滿足。大數據技術不斷升級，對于數據庫建設工作來說，動態更新數據信息，并適當調整決策，以便更好的順應大數據時代發展需要。隨著大數據時代的不斷發展，政府部門的績效評估要求日益細化，要想取得客觀的、全面的評估結果，與時俱進的擴大數據庫覆蓋范圍，以便為市場監管提供所需信息，同時，提供數據庫更新費用，促使數據庫穩定運行，確保信息化管理理念貫徹落實，取得市場監管的理想狀態。從另一個角度來講，為提高數據歸集效率，適時構建市場監管數據庫是十分可行的，這能為數據整合、數據共享及利用提供支持。具體來說，遵循“應歸集盡歸集”的基本原則，以市場服務對象為核心，有計劃的構建業務數據歸集標準，通過登記注冊、數據集中處理的方式提高市場監管效率。同時，借助市場監管信息平臺完成分散信息整合處理目的，順勢構建市場監管數據倉庫，推動數據歸集工作常態化發展，以此優化數據質量，提高數據準確性[8]。

4.3 優化市場監管設施

電子政務信息化建設的步伐逐漸加快，這符合政府現代化治理需要，能在發揮大數據優勢的前提下提高資源利用率，進而獲取績效評估信息，大大提高評估準確性。市場監管信息化系統構建期間，專業化服務功能在大數據技術輔助下隨之豐富，以此提高市場監管效率，不斷優化市場監管質量。在這一過程中，憑借大數據技術構建自動化辦公平臺，這既能保證行政權力的透明度，又能通過子網站建設的方式進行資源整合，進而優化績效評估體系建設效果，推動市場監管工作規范化開展。政府日常辦公期間，從業人員借助新媒體進行信息傳輸，并適當開通專網服務功能，通過互聯互通提高市場監管有效性。具體來說，政府人員能夠通過在線審批有效處理市場監管問題，以此提高政府服務質量，并全方面調動政府人員工作熱情，確保政府管理目標順利實現。

4.4 建立健全分析研判系統

一方面，利用業務數據建設內部分析研判系統，即根據服務需要，以及市場監管要求，客觀總結市場監管現狀，以便助力于研判系統建設工作。當前，研判系統由業務分析、決策制定、風險管理、數據匯報等子系統組成，且各項系統細分多個模塊，這能為業務深層次研判起到奠基作用，進而精準判定市場監管目標。與此同時，通過模型構建的方式動態掌握績效評估進程，并防范市場風險，以期為市場監管決策制定提供支持。另一方面，借助大數據技術完善研判系統，通過市場監管機制構建動態監管數據信息，在這一過程中，有步驟的進行信息共享、信息公示，全面保證研判系統的實用性和科學性，促使信用監管的中心地位全面體現。對于政府部門以及相關部門來說，有效運用互聯網數據和信息技術，根據應用需求和數據采集需要，有計劃的制定市場監管方案，并優化系統框架，推動市場監管工作逐步推進，使績效評估體系的實踐價值全面顯現。對于政府工作人員來說，基于知識庫構建、研判分析來獲取數據信息，以此滿足智慧服務需要，并為市場監管工作順利推進提供可靠依據，最終取得理論與實踐相結合的市場監管目的。鑒于大數據技術不斷升級，這為研判系統有效性運用提供了可靠的技術支持，從長遠角度來看，有利于規范市場秩序，加快政府信息化建設步伐[9]。

4.5 培養大數據應用人才

大數據技術廣泛運用，這是順應大數據時代趨勢的具體體現，鑒于大數據技術具有高標準、嚴要求等特點，為充分彰顯技術優勢，提高業務軟件適用性，勢必要吸引優秀人才，借助專業人才力量提高市場監管效率，使市場監管工作在績效評估結果的指導下規范化推進。從中能夠看出，專業人才培養工作刻不容緩。在這一過程中，市場監管主體應具備全局意識，并從長遠角度考慮，通過市場預測、技術融合來解決市場監管問題，這對服務型政府建設有促進作用。由于大數據發展趨勢不可阻擋，加之，市場監管工作具有復雜性、系統性特點，若憑借單方面力量予以監管，那么市場監管效果短時間內難以達到預期效果，基于此，應調動大數據應用人才參與市場監管的積極性。具體來說，為業務骨干、實踐主體提供參與機會，并主動與軟件開發部門聯系，通過組建大數據工作組來提高大數據敏感度，促使大數據戰略具體落實。隨著數據業務化活動大范圍開展，政府部門為其提供正確引導，并制定可行性規劃、完善市場監管制度，促使大數據技術在市場監管績效評估體系構建中的作用全面發揮。

大數據技術應用優勢能否彰顯，這與大數據應用人才培養效果有一定聯系，若以借調方式吸引人才，為市場監管工作提供人才支持，這不僅會錯失市場監管的最佳時機，還會降低大數據技術利用率，致使市場監管活動無序推進，最終弱化績效評估體系建設效果。當前，軟件開發步伐逐步加快，無論是軟件應用，還是軟件維護，均需要專業人才支持，這是市場監管質量優化的基本要求，同時，也是大數據技術應用的有效路徑。具體來說，通過專業人才聘用、人才聘用制度優化來豐富人才儲備，使市場監管活動在人才的輔助下順利推進，進而樹立良好的政府形象，大幅提升政府服務水平。由于績效評估工作屬于人力資源管理工作的一部分，培養專業人才的過程中，利用平衡記分卡提升員工素質，并調動員工積極性，以助員工成長。現今，服務型政府正處于建設的關鍵期，將政府人員工作業績與晉升空間、薪資相聯系，以此調動工作人員積極性，使政府人員在責任意識的引導下能動性完成市場監管任務。政府持續發展的過程中，為穩步落實大數據戰略，從業人員客觀分析平衡積分卡的應用要求，有目的地提升自身市場監管能力和綜合素質，以此優化績效評估效果，為市場監管工作改進提供支持。在此期間，從業人員對自身嚴格要求，并能動性約束市場監管行為，通過貢獻個人力量來助力于市場監管工作，推動電子政務建設活動有序開展。對于政府部門來說，盡可能創造大數據人才培養機遇，以便為大數據技術實踐提供人才支持[10]。

總 結

綜上所述，新時期下市場監管活動大范圍開展，為提高市場監管質量及效率，需利用大數據技術建設績效評估體系，以便為市場監管策略制定提供依據。客觀總結市場監管績效評估體系構建問題，并提出可行性建議及有效策略，通過構建市場監管網站、完善市場監管數據庫、優化市場監管設施、建立健全分析研判系統、培養大數據應用人才等方法提高市場監管效率。這既符合大數據時代發展需要，又能加快服務型政府建設步伐，可取得市場監管的良好效果，最終增進績效評估體系建設步伐。