新時期加強農資市場監管工作的方案分析

■賈嘉

（廣東財經大學）

引 言

農資指的是農業生產活動當中所需要的一切資料，主要包含農藥、花費、農產品種子、畜牧飼料以及各種農業生產工具等。農資市場能夠將這些農業生產過程中所需要的資源進行統一化管理，從而為農業生產活動提供更大的便利，同時農資生產、經營以及使用的管理，也是農業行政部門在現代化農業發展過程中所重點把握的工作環節。從具體發展現狀上來看，在農村經濟快速發展的大環境當中，農資市場的規模和農資涵蓋種類逐漸擴大，這樣一來就給農資市場的監管工作帶來了非常大的難度。傳統市場巡查和農資質量抽檢等方式與農資市場的發展節奏存在一定程度的脫節現象。鑒于這種情況，農業管理相關部門需要結合地區農業的實際發展狀況，針對于農資市場監管工作中出現的問題，提出切實可行的優化措施，從而使農資市場始終處于良性的發展軌道當中，為農業生產提供優質的服務。

1 農資市場監管綜述

1.1 現階段我國農資使用的基本狀況

我國作為一個傳統的農業大國，雖然在第二、第三產業快速發展的情況下，其生產總值已經超越了作為第一產業的農業，但是農業作為基礎性的實體經濟，在國民經濟當中的基礎性地位是非常穩固的。

在市場經濟不斷發展的情況下，我國全面加強對“三農”建設的投入力度，農產品價格逐年提升，這樣一來農業生產人員就會加大對農產品種植的投入力度，化肥、優質作物種子、農藥以及地膜等相關農資產品的使用量逐年提升[1]，為農產品的增產提供了切實的保障。

從農業發展的影響因素來看，農業生產過程除了受自然因素和市場風險影響之外，社會風險同樣是農業生產過程中非常重要的威脅因素，農業生產安全以及農業生產者的基本利益很有可能在各種類型社會風險影響下受到非常嚴重的損害，在這種情況下，農資市場監管工作的重要性也就隨之凸顯出來。通過有效的農資市場監管工作，農業生產人員能夠在市場當中得到高質量的農資產品，保障農產品的質量。

1.2 農資市場監管工作所涉及的主要業務

1.2.1 市場準入能力的批準

農業、工商和相關質檢部門需要以《農業生產資料生產監督管理辦法》為管理依據，從生產許可證、經營許可證以及營業執照三方面入手，對農資產品生產和經營活動進行全面的審查。對于一些沒有生產和經營資質的農資產品生產商和經營商要進行嚴肅處理，對一些喪失基本生產經營條件的主體要第一時間予以清理[2]。

1.2.2 市場的質檢抽查和經營行為規范

農資監管部門需要嚴格按照自身的職責劃分，對一些假冒偽劣的農資產品以及非法生產銷售的農資產品進行嚴肅查處，同時對農資批發市場、農資銷售門店以及農資經營集散地進行必要的日常檢查和集中檢查，對于一些農資廣告的宣傳效果也要進行仔細核查，杜絕虛假宣傳的現象發生。此外，農資監管部門還要對農資產品的包裝進行檢查，保證外包裝當中詳細且清晰的表明生產地點、生產日期以及有效期限，并保證農資產品當中配備詳細的使用說明，對農資產品生產經營行為進行系統化的規范。

1.2.3 農資產品的質量檢查

在農資產品的質量檢查方面，農資監管部門需要將日常巡檢制度和集中檢查工作進行有機結合，從而構建出一種農資產品的質量監測和監督抽查體系，對農資產品的生產、銷售以及使用過程中所出現的質量問題進行核查，最終形成一個完整的農資產品質量監測工作報表，從根源上保證農資產品質量。

1.2.4 農資產品信用分類的監管

在信息技術不斷發展的背景下，農資監管部門信用分類的監管工作更加便捷，農資監管部門可以通過農資生產經營單位數據庫，按照監督執法的具體結果、市場主體資格的詳細狀況，農資產品生產經營質量監測報告、公眾評價狀況以及消費者投訴狀況等對農資產品生產經營單位進行信用等級評定[3]。并為農資生產經營單位構建誠信檔案，充分發揮信用的約束作用。對于一些經常失信的生產經營單位要依法予以懲處或取締，同時要加強對出現失信行為的生產經營單位監控力度，對于一些長期保持良好信譽的生產經營單位要予以一定程度的扶持。在信用分類監管機制的影響下，農資產品信用體系建設會更加完善，最終形成一種農資市場的長效監管機制。

1.2.5 服務監管模式的推行

服務監管模式是新時期農資市場監管工作的重要發展趨向，是提升農資市場服務效率，加強農資市場產品質量和經營質量的重要保證。農資市場監管人員要切實提升自身的執法能力，優化執法方式，使用手持攝像設備在公開透明的情況下對農資市場當中生產經營單位的主體資格和市場行為進行全面監管，同時將相關的監管信息通過官方的信息服務平臺向公眾展示，同時農資監管部門還可以通過信息服務平臺推薦一些質量好、信譽佳的農資產品，供農業消費者進行參考，這在一定程度上可以提升農資技術的推廣力度，使更多的農業生產者能夠了解到最新的農資技術，提升農作物的產量和效率。

此外，在監管模式方面，農資監管部門還要充分發揮自身的創新意識，通過培訓的方式加強農資產品生產經營者的產品質量意識和經營誠信意識，對農資生產經營單位的內部管理工作進行指導，提供針對性的意見。此外，在農資市場規模擴大的情況下，農資監管部門還要構建一種索證索票、進貨臺賬、銷售臺賬以及質量承諾制度，結合地區實際情況對農資產品的流通和供應模式進行優化，為農資產品的消費者提供一個信息搜索和投訴建議的平臺，將農資產品的市場監管工作與公共服務進行有機整合，從而使農資市場監管工作煥發新的活力。

2 現階段農資市場監管工作存在的典型問題

2.1 農資市場監管經費不足

在農資市場規模逐漸擴大的影響下，監管經費的短缺成為了困擾農資監管部門的首要問題。許多地區的農業部門在工作當中分身乏術，只能將工作重心集中在新型農業技術推廣、國家惠農政策的落實等工作中。農資監管部門只能按照自身的基本工作職責，通過傳統化的工作方式來進行農資市場的監督和管理[4]，這種經費不足的問題導致農資監管部門在人力、物力以及財力方面處處受限，監管工作無法取得既定成效。農資市場監管部門作為保障農業生產者基本權益的重要機構，監管工作卻長期看不到明顯的收益，長此以往，農資市場的監管工作就會陷入到一種惡性循環的狀態當中，經費短缺的現象會越來越嚴重，農資產品的監管工作無法得到重視，監管工作無法在正常的秩序下開展。

2.2 農資市場監管人員的專業化程度不足

農資市場監管工作人員的日常工作比較復雜，不僅需要掌握各種與農業相關的法律法規以及行政訴訟，同時還要了解農資產品的生產經營流程，農資產品的使用，例如農藥的噴灑方式、病蟲害防治效果；化肥施用方式以及農作物檢疫的相關流程等。但是從實際的工作狀態來看，現階段許多農資市場監管人員是從基層農業技術推廣崗位當中調過來的，在正式上崗之前只能通過自學或是在工作實踐當中進行實時學習，對于農資市場監管方式、涉農法律法規、信息技術等方面的了解層次較低。由于農資市場監管人員的專業素質較低，在監管工作中經常會與農資生產經營者發生矛盾，同時在接到農資消費者舉報之后，無法在第一時間通過相關的法律法規來維護消費者的合法權益。這樣一來，農資產品消費者對于監管人員的信任度就會降低，從而給農資市場監管工作帶來更大的阻礙。

2.3 農資市場監管工作的覆蓋面較低

在傳統的計劃經濟時期，農資產品管理和控制非常嚴格，具備銷售農資產品資格的只有供銷系統、農業系統以及郵政系統等。這些銷售單位都屬于事業單位或國有企業，在質量和品質方面有著切實的保障。但是這種經營機制非常僵化，一旦出現供需失衡的問題，這種經營機制就很容易發生混亂。因此市場經濟模式下的農資市場發展是大勢所趨。近年來，在市場經濟不斷推動下，農資市場的發展速度越來越快，涌現出大量自主進行農資產品的個體門店，農資產品的經營秩序也隨之越來越復雜。目前，農資產品的銷售人員主要有以下幾部分組成：

①傳統農資供銷社的下崗或改制人員。這些人在一開始便從事農資銷售的工作，具有豐富的銷售經驗，熟知每種農資產品的特性，同時還具備一定的農業技術服務能力，是農資市場當中優質的銷售主體。

②專業的農業技術人員。這些人往往擁有農業系統的工作經驗，具備強大的專業能力，在農資產品銷售過程中能夠給予農業生產者合理化的技術建議，為農民提供細致化的技術服務。同時其經營的農資產品銷售單位已經實現規模化發展，是農資市場當中值得信賴的優質經營主體。

③無農資銷售經歷的普通經營人員。這些人進入農資市場當中的本質目的是利潤，在農業轉型的過程中，這些人發現了農資銷售市場低成本、低投入、高回報的特性，因此紛紛加入到農資市場當中從事農資銷售工作。但是這些人沒有農業工作經驗，在農資產品的購進過程中往往具有盲目性，無法分辨農資產品的質量，從而給農業生產者帶來了嚴重的經濟損失。

這些無農資銷售經歷的普通經營人員是監管工作的主要針對對象，且這部分人在新時期農資市場當中所占的比重越來越大，分布在農資市場各個區域當中，許多地區的農資監管部門受到各種因素的限制，無法對其進行全面而細致的排查，給農資市場的監管工作帶來了非常大的難度。

3 新時期提升農資市場監管工作力度的具體措施

3.1 構建綜合性的農資市場監管體系

3.1.1 確立農資市場的監管主體

若想切實提升農資市場監管工作的質量，相關部門首先要明確農資市場的監管主體。農資市場監管法律法規的制定要依照相關的權限，明確各個主體之間所擁有的權限，使各個監管單位的職能更加清晰[5]，這樣一來就從根源上解決了各個監管機構在職責方面產生沖突的問題。此外，有關部門要盡快完善農資監管領域的行政立法工作，通過交流會、座談會的形式積極吸取優秀農資市場監管人員的專業性意見，同時在相關法律法規完善的基礎上還要出臺相關的規章制度和配套的保障措施，全面優化農資市場的監管執法體制，徹底改變農資市場監管主體混亂的局面，為農資市場的監管工作營造一個優質的執法環境。

3.1.2 化解各個部門之間的利益沖突

相關部門需要徹底解決農資市場監管工作當中所涉及的各個部門之間的利益分配問題，使農資市場監管工作能夠最大限度地保護農資產品消費者的根本利益，改變傳統農資市場監管工作中對利益細節忽視的部分，使整個農資市場監管工作具有透明性和可操作性。自上而下明確工作當中各個級別和各個部門的基本職能，對監管工作當中所涉及的各個部門和各個單位的執法權限進行劃分，依照地區的實際情況建立一種公平、公正、公開的農資監管制度。

3.1.3 構建農資市場綜合監管體系

目前，依照農資市場監管工作的實際狀況，綜合監管體系的建立是提升農資市場監管能力的必要措施。從具體措施來看，相關部門首先要根據地區的實際情況建立農資綜合監管機構。現階段，一些地區已經開始著手加強農資監管隊伍的建設，對各種涉農類的監管資源進行了有機整合，使農資監管隊伍的具體組織結構更加清晰明了，進而提升了農資監管的效率；其次，相關部門要明確農資綜合監管機構的具體工作職責，對于一些農資市場當中出現的違法違規行為，從職能和人員的角度上入手進行全面而細致的整合[6]。整合的內容要保證涵蓋大宗的農資產品，包括農藥、種子、化肥以及畜牧飼料等等；最后，相關部門還要全力保障農資市場監管工作的資金投入情況，使農資市場監管部門擁有充足的監管資金，地方政府部門需要將這部分資金納入到財政經費預算工作當中，保證農資市場監管工作的資金鏈條始終處于穩定的狀態，此外在監管手段方面同樣要加大投入，通過先進的技術手段實現農資產品的快速檢測，使農資市場的監管工作真正做到有據可依，全面提升基層監管工作說服力，防止在農資市場監管工作當中出現暴力執法、暴力抗法的現象。

3.2 提升農資市場主體準入門檻，優化農資產品經營制度

近幾年來，我國對各類市場主體的把控力度逐年提升，國家工商總局多次明確指出，地方各級工商管理部門要嚴格把控市場準入原則，根據實際情況適當提升市場的準入門檻。隨著農資市場的規模不斷擴大，其市場主體準入方面的把控同樣非常重要。農資市場監管部門要對農資主體資格進行全面的檢查和規范，同時工商登記部門也要與農資監管部門相互配合，共同把控市場主體準入關。工商登記部門首先要對相關的登記材料進行認真審核，在資料審核通過之后要對其進行實地考察，與農資監管部門共同對農資市場的主體資格進行審查。在聯合檢查制度的保障下，對于符合農資產品經營銷售的主體可以直接頒發營業執照，對于不符合經營銷售資質的主體要在第一時間依法進行取締，同時對于一些政企不分和亂掛亂靠的農資經營主體也要依法進行取締，從根源上對農資產品進行徹底的凈化。

在農資產品的經營制度方面，農資監管部門首先要明確并貫徹落實“兩賬”、“兩票”、“一卡”和“一書”的基本制度[7]。“兩賬”指的是進貨臺賬和銷貨臺賬；“兩票”指的是進貨發票和銷售發票；“一卡”指的是農資產品質量信譽卡；“一書”指的是農資產品的銷售記錄。通過這幾項經營文件的硬性規定，農資市場的經營制度初步建立，從而對農資市場主體的經營行為進行合理的約束。另外，在基本制度明確之后，農資監管部門還要構建一種詳細的跟蹤檔案，提升農資市場經營活動的監管力度，從而全面實現農資產品的透明化銷售。農資監管部門還可以根據實際情況，適當地促進農資產品的連鎖經營，連鎖經營的模式能夠使農資產品的供貨統一，同時在價格和管理方面為監管工作提供一定的便利，使農資市場的秩序始終處于穩定的狀態。在優質經營制度的長期影響下，不僅規范了農資市場主體，同時還保障了農資市場當中產品的質量。

3.3 構建農資市場的監管保障機制

農資市場的監管保障能夠為農資市場的監管工作掃清障礙，使農資市場監管工作能夠始終在穩定的狀態下深入開展。從具體層面來看，農資市場的監管保障機制主要包含四個方面：第一方面是資金保障機制。農資市場監管工作當中所產生的經費支出需要嚴格按照監管工作開展過程中的實際支出狀況進行列支，保證監管資金始終處于充足的狀態，同時避免資金無故流失的現象發生。另外，對農資市場監管工作中所使用的監管車輛和監管設備進行實時更新，所有的農資市場監管人員需要統一著裝，在工作當中通過無線通信手段統一進行部署，進而全面樹立農資市場監管工作的權威；第二方面是信息共享制度[8]。在信息化技術蓬勃發展的背景下，農資監管部門需要積極吸收高素質的農業信息化人才，全面奠定農業信息化綜合監管的基礎，全面拓展農資市場監管工作的信息共享渠道。通過這種方式，農資監管部門可以將農資市場監管工作與農業信息化共享平臺進行有機結合，進而構建出一種具有強大實踐價值的信息共享監管保障制度；第三方面是農資市場危害預警機制的建立。由于現代化農業呈現規模化生產的態勢，如果農資產品方面出現問題的話，對農業生產者會造成非常嚴重的損害。鑒于這種情況，農資監管部門要建立完善的危害預警機制，聽取相關農產品專家和一線監管執法人員的建議，快速響應并第一時間處理農資市場當中出現的風險，為農資市場監管工作提供最為充足的后勤保障。

3.4 牢牢把握監管工作的重點

由于農資市場的規模過大，經營主體相對較為復雜，因此在實際的監管工作中，農資監管部門要重點把握監管工作的重點。針對于農資市場當中一些重要的產品進行系統化的監管。重點的農資產品主要有如下幾種：

①農作物種子。作物種子是農業生產的基礎，對農業經濟的發展起著至關重要的作用。因此農資監管部門在市場監管的過程中首先要對農作物種子進行全面的管控，對種子的質量和規格進行嚴格的審核，對于一些未獲得引種許可證、隨意更改價格、虛假宣傳以及沒有建立營銷檔案的種子要堅決取締，全面保障農作物種子的質量。

②農藥。農藥作為農產品種植生產當中的重要保障，同樣是極為重要的農資產品，而且大多數農藥都具有一定的毒性，因此在市場審核的過程中要對其進行嚴格細致的把控。農資市場監管人員要嚴格查處將高毒和劇毒農藥加入到其他農業投入品當中的現象，同時防止假冒農藥進入到農資市場當中，對農作物的生長造成破壞。

③農業化肥。現階段農業生產過程中比較常見的肥料包括復合肥、有機肥、無機肥、微生物肥、水溶肥以及床土調酸劑等等。工作人員在監管過程中要重點關注這些化肥當中的有效成分，對于一些有效成分未達到既定標準、未登記、一證多用以及有害物質超過既定標準的化肥進行嚴肅查處。另外，農資市場監管工作人員還要著重關注對于配方肥的市場監管，建立配方肥質量追溯制度，從而使農業化肥為農作物的生長提供切實的幫助。

總 結

綜上所述，在現代化農業發展的過程中農資產品的重要性逐漸凸顯出來。農資市場作為農資產品的主要銷售地點，需要進一步提升監管力度，全面規范農資市場的秩序，最終使農業生產者能夠買到最為放心的農資產品。本文當中筆者結合農資市場監管的具體問題，提出了針對性的優化方案，望相關部門及工作人員能夠結合具體情況，進行有效應用。