象山縣探索“最多跑一次”改革

●李達飛 施云增 黃丹丹

“最多跑一次”改革是浙江省全面深化改革實踐的一個鮮亮標志，各地、各部門都在積極探索、改革創新、扎實推進，通過推進政務標準化，促進不同部門、不同層級和不同區域政府數據共享，形成整體性政府，在提高行政效率、規范權力運行和降低體制成本等方面取得顯著成效。浙江省象山縣在“最多跑一次”改革中，積極創新，積累了經驗，也面臨著一些困難和問題，下一步將繼續深化“最多跑一次”改革。

一、改革的主要探索和經驗

（一）“部門協同”是推進“最多跑一次”改革的重要動力。“最多跑一次”改革需要政府部門通過內部權力重構，回應群眾和企業訴求，群眾和企業不再需要與各個政府部門打交道, 這需要樹立整體政府理念。象山縣46家成員單位根據職責分工實施，通過建立聯席會議制度，每周協商解決各類難題，形成工作合力。完善工作推進機制，對改革涉及的每一項任務，明確任務書、時間表、路線圖，量化目標、到點驗收、對賬銷號，定期召開對賬會，進一步理清和落實責任鏈條，推進工作面上整體突破。

（二）“一件事情”是推進“最多跑一次”改革的重要入口。象山縣在一個事項“最多跑一次”的基礎上，提出“一件事”“最多跑一次”的概念，以群眾眼中的“一件事情”為標準，整合歸并以往由一個或多個部門辦理的相關事項，實現群眾辦“一件事情”全流程“最多跑一次”。針對群眾反映的民宿審批時間長、涉及部門多等問題，象山縣編制民宿業聯合審批標準，整合5個部門民宿審批內容為“一件事情”，審批時間從原來的60天縮短至5天，全縣已審批民宿427家，總床位數突破1.1萬張。

（三）“一窗受理”是推進“最多跑一次”改革的重要抓手。象山縣推進“一窗受理、集成服務”改革，把各部門行政審批的受理環節分離出來，打破原來按部門設置的窗口界限，整合為商事登記、不動產登記、公安服務、基本建設項目和社會民生5個辦理區，前臺受理后按職責分工由業務部門后臺分別審批。申請人只需一次性向窗口提交審批涉及部門所需的申報材料，進行政服務中心“一個窗”就能把“一件事”辦成，實現群眾辦事從“找部門”到“找政府”的轉變。

（四）“一套標準”是推進“最多跑一次”改革的重要基礎。象山縣將標準化貫穿于“最多跑一次”改革全過程，推進部門權力重構與流程再造。以事項為載體，明確政府權力邊界，將受理、踏勘、驗收、發證等重復環節進行歸類整合，建立聯合審批全流程規則，實現多部門聯合與同步審批，做到審批服務“一套標準”、行業發展“一個規范”，并編制統一的事項清單和辦事指南，供群眾查閱。依托互聯網建立規范、清晰的事項辦理程序和標準，不斷消除為民服務“堵點”和“痛點”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，變被動服務為主動服務，讓“最多跑一次”改革真正落地。

（五）“容錯糾錯”是推進“最多跑一次”改革的重要保障。“最多跑一次”改革是一項系統工程，涉及部門整合、資源配置、流程再造、信息共享等。象山縣出臺《“最多跑一次”改革容錯糾錯細化清單》，針對摸排出來的54個各類風險點，將容錯情形細化為推進“一件事”審批改革、實施承諾制審批等9種情形。同時，對改革推進中處置草率、消極應對等問題干部進行嚴肅問責，劃清失誤與失職、負責與懈怠、為公與徇私界限，以保證權力規范運行、防止權力尋租。通過建立容錯糾錯機制，形成鼓勵大膽探索、寬容改革失誤的氛圍，營造敢于擔當、干事創業的良好政治生態。

二、改革存在的問題

（一）法律法規風險。“最多跑一次”改革要求各層級政府和各部門以事項為載體，必然會削弱一些部門的行政權力，推出簡易程度辦理和容缺受理，可能被認為程序違法；容缺受理事項存在因審查不嚴、證據不足而被撤銷的可能；對群眾不來補辦手續的失信行為，缺乏法律層面的認定依據；事后監管相關配套制度沒有明確，業主踐行承諾的主動性和積極性差參不齊等。

（二）群眾知曉率不高。群眾對哪些事項可以“最多跑一次”，如何實現“最多跑一次”等不是很清楚，理解上存在偏差，有人認為只要跑行政服務中心一次就可以辦好所有事。在辦事過程中往往因攜帶材料不齊全、辦事流程不清楚等原因來回跑。如辦理養老退休事項，往往會出現需要進行中斷補交、低標準轉基本養老保險、被征地轉基本養老保險等情況，而這些業務涉及不同申請條件和申請材料。

（三）窗口人員專業素質不高。實行“全科無差別受理”后，對人員素質和業務能力提出更高要求，窗口人員普遍反映工作壓力較大。如象山縣行政服務中心57個前臺受理崗位只有3個正式編制，編外人員多，流動性大，新進人員熟悉業務需要2-3個月時間，與“一口清”要求還有明顯差距。此外，鎮級窗口服務人員、村級綜合事務員下放事項未能有效承接，加上代辦員年齡普遍偏大，對相關政策缺乏理解，導致向村（社區）推進困難。

三、深化“最多跑一次”改革的思考

（一）強化頂層設計。按照群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”的目標，及時修改完善相關法律法規，加強各類改革試點經驗總結。堅持“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的原則，以黨政機構改革為契機，推進機構整合，優化機構設置，建立“一件事情”辦理機制。更好地發揮行政審批、大數據管理、電子政務等部門協同推進作用。堅持“用戶需求導向”，服務“用戶辦事體驗”，繼續深化“全科無差別受理”改革，優化政務服務網，實現線上線下融合，切實提高群眾和企業滿意度。

（二）深化重點領域改革。“最多跑一次”改革是一項系統工程，既要注重各方面的整體性、協同性，又要集中兵力各個擊破，以系統化思維抓住重點進行突破。積極推進“壓縮企業開辦時間”改革，實行審批服務事項“無證通辦”，推進民生事項“一證通辦”。推行“標準地+承諾制”改革，加快實施竣工聯測聯驗，實現企業投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”和竣工驗收前“最多跑一次”。加強中介機構監督管理和信用評價，創新優化中介服務流程和方式，探索審批與中介效率捆綁制度，實現中介市場有序發展。推進“最多跑一次”改革向公共服務領域延伸，實現供水、供氣等公共服務事項100%全覆蓋。

（三）推進數據共享應用。“最多跑一次”改革關鍵點在于打通“信息孤島”，要統籌系統開發，實現省市縣辦事系統互聯互通和數據共享，推進辦事網上流通，讓數據真正“跑起來”。提升“互聯網+政務服務”水平，升級和完善企業投資項目在線審批監管平臺，建立數據共享績效評價制度。抓好事項梳理、數據串梳理、數源確認等基礎性工作，以政務服務網為中心，推進全省范圍政務數據資源共享交換體系建設，強化系統對接和數據共享，實現辦理過程和結果全流程監督。加強部門溝通交流，深化政務數據共享，打造具有地方特色“零跑”業務。加快政務服務網電子證照、電子印章、統一公共支付、檔案管理等平臺配套應用。

（四）建強隊伍延伸網絡。健全的服務體系是“最多跑一次”改革基礎，需要建立強有力的服務隊伍，實現便民服務無盲區。加強窗口人員業務培訓，推行動態考級和“積分制”管理，將業務能力等級與工資待遇掛鉤。通過政府購買服務等形式，向社會招聘業務人員，以提升窗口人員的業務素質。普及浙江政務服務網和微信預審批平臺應用，依托各類服務終端，建立24小時自助辦理服務區，打造“不打烊”審批服務。加強鎮鄉（街道）便民服務中心和精品村服務點建設，通過集中培訓、網上培訓、下村培訓等方式，不斷提升代辦員業務水平。聯動推進“最多跑一次”改革和基層治理四平臺建設，將“一網通辦”延伸到村（社區），進一步擴大自助終端布點范圍，完善便民服務體系，提供上門服務，打通服務群眾“最后一公里”。

（五）強化監管規范執法。推進“最多跑一次”改革向事中事后監管延伸，進一步減少多頭執法，營造良好的發展環境。全面推行“雙隨機、一公開”抽查監管，在市場監管、安全生產、環境保護和文化等領域，開展部門聯合抽查監管。推進12345政務咨詢投訴舉報中心與社會治理綜合指揮中心深度融合，進一步完善“一中心四平臺一網格”運行機制，實現咨詢投訴舉報“最多跑一次”。推進執法重心下移，推進綜合行政執法規范化建設，實現鎮鄉（街道）、功能區綜合行政執法派駐機構全覆蓋。探索適合新經濟特點的審慎監管方式，對看不準的可監測分析、包容發展，利用大數據、云計算等信息化手段，著力構建智慧監管體系。