渤海新區再造服務企業新“程式”

●李傳民 肖勇 李國禎 李曉鵬

河北省滄州渤海新區緊緊抓住京津冀協同發展戰略機遇期，以改善營商環境為重點，聚焦影響企業辦事創業的痛點堵點難點，深化放管服改革，下移工作重心，前移工作關口，貼近企業、貼身服務，推動審批服務理念、制度、作風全方位、深層次變革，努力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境，進一步降低企業制度性交易成本。

一、聚焦“痛點”，由審批“檢票人”變為服務“引路人”

借鑒世界銀行全球營商環境報告，渤海新區開展簡政放權創業創新環境試評價，著力解決服務質量不高、部門核心權力抓著不放、企業對改革感受度不高、辦事程序復雜等影響企業投資環境的“痛點”。

一是樹立“審批就是服務”的理念，積極暢通企業與政府間的溝通交流渠道，通過建立聯席會議制度、設立企業服務中心、開通網上政務服務窗口、組建跟蹤服務團等形式，積極作為、靠前服務，切實解決企業落地難、融資難、經營難等反映突出問題，實現服務企業常態化。2018年以來，新區審批部門深入企業百余次，組織召開產業和基礎設施項目對接會40余次，為項目手續辦理“量身打造”推進方案，為企業爭取審批時間。

二是積極優化審批流程、審批標準，貼身指導企業辦理審批事項，將以往坐等審查、不具備條件不受理，變為按照審批流程圖主動指導業主單位“抄近路”、并聯推進、“跳著辦”，提升審批效率。如，中捷產業園區的滄州渤海新區蝦養殖行業協會與行政機關脫鉤變更，行政審批局相關人員提前與申請人溝通，通過郵件的形式接收要件材料，經過交流與修改后，申請人僅攜帶一枚公章來辦事窗口領證，整個過程僅用時1小時。

三是切實增強干部服務主體責任意識和服務企業的能力，加強政策推廣力度，讓企業用好、用足、用活政策，嚴格兌現政策，增強企業獲得感；通過組團走訪、聯合會商、專題調度，對問題拉單掛賬、強化督辦，及時解決企業實際困難。印發《四個干手冊》和《目標承諾責任書》，倒逼各職能部門自我加壓，用“引路”替代“檢票”，實現審批換擋提速。

二、攻克“卡點”，建設營商環境“四個一”機制

為有效破解審批多、慢、繁、累的問題，渤海新區在實現“一枚印章管審批”的基礎上，對標準、流程以及服務措施進行機制再造。

一是一個標準。新區著力規范自由裁量權，“把辦理交給標準、把方便留給企業”，努力實現同類申請對象、提供同樣的材料、獲得同等待遇的無差別審批服務。實施清單管理，固化標準，明晰權責，做到清單之外不設其他準入條件和門檻，破解市場準入的“玻璃門”“彈簧門”。

二是一套流程。進一步梳理項目建設審批流程，按照分段式審批原則，明確牽頭部門和責任單位，在整個項目審批流程中，堅持將技術資料準備、建設工程手續辦理及土地手續辦理三條線并聯推進，實現了全鏈條、閉合式、整體性“車間式流水線”審批，大大提高審批服務效率。政府投資項目、核準類項目、備案類項目辦完全程審批分別用時62、58、43個工作日，相比河北省投資服務流程確定的時限，分別壓縮了73.3%、68.1%、73.6%。

三是一本手冊。為方便業主單位加快項目手續組卷申報，制定了《建設項目手續辦理指南》，指導企業把握手續辦理的關鍵節點；為保證招商與審批順利銜接，制定了《滄州渤海新區招商服務流程圖》，打通項目簽約至進入審批流程的“最后一公里”；為全力推進“最多跑一次”，編制了《渤海新區政務服務手冊》并開通了微信公眾號，以信息多跑路換取群眾少跑腿。這些手冊和指南，使審批結果可操作、可預期、可監督。

四是一份材料。一方面，新區清理沒有依據的要件材料，另一方面，材料內部流轉不再重復提供，實現窗口收件“一口清”。按統一標準制定涵蓋所有審批的材料目錄清單，幫助企業“按圖索驥”。與改革前相比，要件材料減少了10%，對非要件材料可以容缺的，在領證時一并補齊，降低投資創業門檻，提高項目落地速度。

三、疏通“堵點”，打通優化服務“最后一公里”

渤海新區確定了“當場辦結一批、提前服務一批、當年落地一批”的服務目標，努力打造精簡、便捷、高效、智慧的審批模式，著力解決辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等“堵點”問題，近距離為企業提供全方位、多維度、目錄制、項目化的即辦體驗和跨前指導。

一是建立招商、審批、建設、投產全程介入的工作機制，根據每個階段企業不同需求提供政策把關和指導、“全程代辦”審批、資質審批、政策扶持等服務，提高項目落地投產效率，促進企業轉型升級。在審批過程中，專人全程跟蹤企業各項手續辦理，并將多道手續按照“串聯式”和“并聯式”原則進行排列組合，實行“期望辦理”、容缺預審受理、預約申請等審批服務機制。

二是推行“一窗受理、打包代辦”，積極探索更人性化的審批機制，將企業開辦和建設項目手續審批時間在國家法定時限基礎上壓縮一半。推出“三主動一即時”（即主動跟進、主動填報材料、主動幫辦，現場即時辦理營業執照）服務舉措，在政務中心為市場主體設立“企業設立一窗通辦”窗口，將企業設立、公章刻制、發票領取及銀行開戶所有要件材料由一個窗口受理，統一辦理。

三是推行“最多跑一次”。及時向社會公開“最多跑一次”清單和要件材料、辦理流程等政務服務信息，實行“網上辦事為主，自助終端為輔，實體大廳兜底”的審批新模式。通過加快推進審批“e服務”改革，打通網上申請及在線審批環節，提高事項網上全流程辦件率，實行“線上線下”聯動。只需掃描二維碼或者關注微信公眾號，即可查閱需求提交的資料清單、報送材料、查詢審批進度、下載審批結果。目前梳理出最多跑一次事項94項，占全部事項的80.3%，一般項目審批由過去至少2個工作日壓縮到3小時立等可取，極大地增強了企業的投資信心。

四、瞄準“薄弱點”，重構監管新模式

隨著審批機制和方式的轉變，如何構建監管更有效、服務更優質的保障機制成為新的問題，渤海新區瞄準能加強市場監管、維護市場秩序、營造公平環境等方面的薄弱點，將審批與事中事后監管有機結合，將工作重心向強監管、優服務轉移，倒逼部門轉變職能，弘揚實干新風，重構優化、協同、高效的監管新模式。

一是建立審批與監管協調聯動機制。探索形成以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為核心的政府監管閉環模式，實現審管互動、信息共享、信用警示，使服務更有針對性、更有效。行政審批局與相關職能部門實現信息共享，確保審批、監管無縫對接。

二是創新智慧監管。建立全過程留痕的電子監察系統，將審批、監管、服務、監督合為一體，把審批的各環節全部亮給申請人，實現陽光審批、透明監管。系統對審批狀態實時監控，每一個環節設置提醒功能，對超出辦結時限的調查問責，避免權力尋租，實現信息可追溯，強化了后臺監督。

三是強化監督問效。新區建立了嚴格的“月評窗口單位、季評職能部門”制度，對服務窗口進行綜合考評，以評促改，加快審批意識向服務意識、監管意識向保障意識轉變。開通窗口評價、短信回訪、電話回訪，把服務質量交給市場主體去評價打分，監督“倒置”，集中“亮牌”。