長豐縣扎實推進鄉鎮綜合執法改革試點

● 谷長志

長豐縣下塘鎮是安徽省確定的首批經濟發達鎮改革試點。從2012年開始，下塘鎮探索推進行政管理體制改革，重點擴大了項目審批、城鎮規劃建設管理、國土資源管理、環境保護、社會治安、限額以下招投標、勞動保障、組織人事等方面的行政管理權限。據統計，長豐縣共下放45項權限，這進一步強化了下塘鎮經濟社會管理自主權。5年來，下塘鎮經濟發展、社會管理、公共服務等職能得到強化。但是隨著經濟的快速發展，城鎮化加速推進，華夏產業新城快速崛起，現行的行政執法體制與當前城鎮建設管理要求已不相適應，逐漸暴露出很多問題。突出表現為：鄉鎮政府執法權限受限、執法權責不匹配、鄉鎮政府與縣級執法部門銜接不暢等。為進一步推進鄉鎮綜合行政執法體制改革，推動執法重心下移，加快構建鄉鎮行政執法新機制，實現鄉鎮公共服務、依法行政和社會管理能力提升，2017年，又啟動鎮級綜合行政執法改革試點。

一、有序推進改革，推動執法重心下移

2017年3月，下塘鎮綜合執法改革啟動。長豐縣將一部分縣直單位行政執法權力下放給鄉鎮，方便鄉鎮執法。此次改革中下放執法內容涉及城市管理、環境保護、安全生產、人力資源、農業農村、水務、文化市場7個領域。改革試點圍繞“分領域”“分批次”“分階段”的思路進行，遵循“部門放得下，鄉鎮接得住”的原則，制定了部門的下放權力清單以及鄉鎮需要的權力清單。同時，按照“成熟一批，下放一批”的原則，在特定區域和行政權力邊界內，由縣政府分期分批、依次授權，逐步擴大、延伸和拓展鎮級行政執法權限，切實解決基層百姓民生、社會發展和綜合管理等領域的執法難題，首批下放權限由最初的460項縮減至最終確定的153項。與相對集中的行政處罰權直接關聯的行政檢查權、行政強制權一并集中。

二、組建綜合執法局，明晰職責

一是組建綜合執法局。下塘鎮城市管理分局更名為下塘鎮綜合執法局，具體承擔下塘鎮行政區域內已批準的相對集中行政處罰權，業務上接受縣政府法制辦及各行政執法部門指導。按照“編隨事走”的原則，統籌機構編制資源，在批準機構限額內，將涉及相對集中處罰權范圍的原分散在相關內設機構的環境保護、規劃建設、安全生產的全部職責及編制和文化市場監管、水務管理、農業管理的部分職責以及編制一并劃轉至綜合執法局。二是明確執法主體。下塘鎮政府在其行政區域范圍內集中行使經批準的相對集中行政處罰權及相關執法職權，具有獨立行政執法主體資格。下塘鎮政府根據《長豐縣下塘鎮相對集中行政處罰權試點工作實施方案》進一步完善經濟發達鎮綜合執法機構職責和權限，具體承擔相應執法職責。

三、確定人員，強化培訓

一是核定編制與人員。下塘鎮綜合執法機構人員為國家公務員和事業編制人員。根據經濟發達鎮行政體制改革試點工作精神，黨政領導和工作人員可以交叉任職的規定，下塘鎮黨政機關原有各職能機構人員根據本次相對集中行政處罰權試點工作改革規定，原有機構撤銷合并后，人員和職能劃歸綜合執法局統一管理。除了下塘鎮黨政機關主要領導和后勤服務人員外，下塘鎮綜合執法局核定編制22名。二是加強執法規范化工作。要求下塘鎮全體執法人員進行法律知識和執法能力培訓，并組織參加安徽省行政執法人員資格考試，目前，全鎮已有109名工作人員取得執法資格，另有28名執法輔助人員通過執法證件申領考試，取得輔助行政執法證件。通過執法培訓，解決基層行政執法力量執法能力不高的問題。三是強化業務培訓。組織縣直相關下放權力的職能部門抽調業務骨干，對下塘鎮綜合執法隊伍的行政執法人員通過以案釋法、通用法律知識輪訓等多種方式進行培訓，同時采取“跟班學習”“下派指導”等方式培訓綜合執法人員，通過近兩個月時間學習培訓，確保綜合執法人員全面熟悉執法業務和單獨辦案能力。

四、統一制度，網格管理

一是積極推行“三統一”制度。為確保綜合執法逐步走上法制軌道，在改革中，堅持“三個統一”，即統一執法文書，根據相關規定規范行政執法文書和案卷檔案管理；統一執法程序，落實行政執法責任制和《安徽省行政執法人員管理辦法》，明確立案、調查取證、集體會商、處罰決定、文書送達等崗位職責和時間節點；統一處罰標準，結合權責清單制定，梳理執法權限，規范自由裁量權行使，對自由裁量權的運用范圍、行使條件、裁決幅度、實施種類等予以細化分解。二是實行網格化管理。調動基層村居巡查力量，村主任、小組長為網格責任人，負責巡查、發現、制止轄區內所有違法行為，將轄區內有關規劃、環保、水利等違法行為上報鎮綜合執法局，由鎮綜合執法局進行處理。年底，對網格化相關責任人員考核獎懲，獎優罰劣。

五、健全制度，強化監督

一是強化制度建設。為了使各項改革措施能夠用制度進行規范，出臺執法銜接協調、綜合考核評價、執法聯席會議、信息資源共享以及責任追究、執法規范等方面配套制度。下塘鎮綜合執法局制作了《綜合執法使用手冊》，進一步細化各工作崗位職責、執法人員工作守則、執法人員十不準、十條禁令、文明用語、檔案管理等制度，真正做到文明、公正、高效、便捷、規范執法。二是加強監督考核，落實責任追究。縣政府及有關部門采取多種方式加強對綜合執法工作的監督檢查，并將下塘鎮綜合執法工作納入政府績效考核、依法行政考核。下塘鎮建立行政執法檢查、違法投訴舉報、案卷評查等制度，開展形式多樣的行政執法監督活動，對行政執法人員的執法情況實行執法人員檔案管理和量化考核，對執法活動中出現的不當行為及時糾正。

經過一段時間的運行，鄉鎮綜合執法改革的成效逐漸顯現。

一是基層鄉鎮行政執法的困境得以解決。直觀判斷即可認定的違法行為能夠及時發現、及時處理，實現了“短平快”，有效破解了過去鄉鎮行政管理中“看得見的管不著”“管得著的看不見”的行政執法瓶頸，同時，還有效解決了縣級部門執法力量不足、執法缺位等問題，實現了鄉鎮執法工作“關口前移、重心下移”，解決了基層執法的盲區和空白。二是建立了權責對應的基層行政管理體制。通過放權于下塘鎮、還政于基層的行政管理創新，既使鄉鎮依法行政有了抓手，做到了“一支隊伍管全部”，也使鄉鎮公共服務的能力進一步提升，打破了鄉鎮有責無權的尷尬局面，充分發揮了基層行政管理和為民服務的潛能。三是探索了鄉鎮綜合執法改革的路徑。下塘鎮充分發揮熟悉轄區基本情況的優勢，根據日常巡查、檢查、舉報、投訴等線索，多次對鎮區違章搭建、違法建設、市場管理、環境污染等進行綜合執法，對違法行為進行了有效治理。試點以來，下塘鎮在城管、安監、環保、人社、農業等多領域共查處違法違規案件34起（含簡易程序），其中違法建設案件立案4件，環境保護案件立案2件，人力資源案件立案1件，安全生產案件立案1件，農業違法案件立案1件。