福州構建便民高效不動產登記體系

● 福州市編辦

推進不動產統一登記改革是黨中央、國務院做出的重大決策部署。近年來，福建省福州市以人民為中心、以解決窗口服務存在問題為導向，加大體制機制創新，通過整合登記和交易職能、創新工作機制、打造智慧辦事系統，構建便民高效、具有福州特色的登記體系。

一、整合職能，構建不動產登記體系

一是機構整合到位。2015年12月，福州市對國土、房管、農業、林業、海洋漁業等部門承擔的不動產登記的職責進行整合，市級設立市不動產登記局，統籌協調全市不動產統一登記管理工作。同時，整合土地、房屋、林地、海域等不動產登記服務機構和職責，在原市房屋登記中心基礎上，將原市土地登記中心、市林權登記中心及四城區承擔房屋、林地登記的編制人員一并劃轉，組建福州市不動產登記和交易中心，實現登記與交易一體化，構建具有福州特色的不動產登記體系。

二是職責劃轉到位。為進一步做好不動產登記和交易工作的有效銜接，縣級不動產登記和房屋交易職能深度整合，將各縣級房屋交易經辦機構承擔的與不動產登記緊密關聯的房屋交易職責和人員編制整合并入縣級不動產登記中心，機構名稱統一規范為不動產登記和交易中心。截至2017年底，各縣（市）區全面完成機構職能整合工作。

三是窗口設置到位。采取“多點設窗，同城通辦”方式，城區及縣（市）共設置9個不動產登記辦事機構、12個固定受理點、211個辦事窗口，其中，城區設不動產登記和交易中心本部、駐市民服務中心2個受理點共100個辦事窗口，各窗口均借鑒“前店后廠”工作模式，即處、科室負責人、審核人員工作間設置在受理窗口后臺，更便于內部業務流轉，及時處置前臺受理業務出現的各類問題，確保群眾的訴求及時得到解決。

二、優化流程，創新登記服務機制

一是集成服務。為了讓群眾少跑路，推出家庭住房信息查詢證明、交易管理、計繳稅費、不動產登記4項業務的“四合一”辦證模式。以往購房辦證需要跑3個部門、排6次隊、交3份材料，現在只需跑1個部門、排1次隊、交1份材料即可，辦事時限比不動產登記整合初期縮短一半以上，辦證流程集約精簡，實現一窗融合高效辦證。

二是延時服務。針對上班族辦事不便、業務量持續增長等問題，各登記機構推出“周末無休”延時服務，周末正常上班收件，提供全天候服務，采取增設窗口、實行“兩班制”“不限號”等措施，實現當日即收即辦，平均每日受理量達1200件，有效化解群眾取號難等問題。

三是人性化服務。市級服務窗口開辟了綠色通道，為老、弱、病、殘等特殊群體提供無償上門收件、送證，為特需群眾辦理代繳稅費、領證和郵政專遞送證等服務；開通不動產登記信息自助查詢服務，利用身份證或錄入權證號即可查詢房產信息，并能自助打印證明及蓋章；部分縣（市）區延伸服務窗口，農村群眾在鄉鎮國土所就可辦理收件登記、領證，這些便民舉措方便了群眾。

三、網上辦事，打造智慧登記辦事系統

一是業務范圍全覆蓋。按照國務院深化“互聯網+政務服務”工作要求，福州市開展不動產登記“外網申請、內網審理”試點工作，積極打造智慧辦事系統。2017年4月、6月和11月分別推出了電腦網頁版、手機微信版和自助申報機版三個客戶端版本，形成了“窗口辦”“網上辦”“掌上辦”“社區辦”的不動產登記服務體系，實現線上線下有機統一，覆蓋房、地、林、海共計12類占90%業務量的不動產登記業務，基本實現不動產登記網上辦事業務全覆蓋。

二是辦事效率再提高。通過“外網申請、內網審理”辦理不動產登記業務，一二手房轉移登記、抵押權登記、預告登記、抵押預告登記等時限再壓縮，均比實體大廳申辦業務縮短1-2個工作日，群眾只需跑一趟即可領取權證。系統上線運行半年來，已減少群眾窗口排隊30萬人次，減少登記收件受理窗口50%的工作量，解決了登記機構窗口受制于人力、物力等問題，同時節省了申報紙質材料，節約了資源。

三是技術應用更廣泛。由于申報通道便捷、業務類型全面，群眾網上提交量逐月攀升，目前全市網上總提交量達10.2萬件，占同期申辦總量的60%以上。2017年5月起，在福建省內其他設區市（含部分轄縣、市）和福州市縣全域復制使用網上辦事系統，均在一個月內完成系統部署上線使用，技術應用更加廣泛，擴大了便利群眾的覆蓋面。

四、搭建平臺，實現登記信息互通共享

一是平臺上下對接。福州市加快推進不動產登記規范化和信息平臺建設，2017年初全市不動產登記信息平臺均已順利接入國家信息平臺，實現登記信息平臺與國家、福建省的平臺對接，登記數據即時匯交。同時，福州市進一步完善不動產綜合管理與服務平臺，推進不動產登記數據整合和數據庫建設工作。

二是數據新舊整合。開展不動產登記存量數據整合工作，推進不動產登記系統的功能完善和落圖落宗，市區落宗率達92.7%，不動產單元編碼率達81%，為統一登記夯實基礎。目前，12個縣（市）區全部完成中心城區現勢房地數據整合工作，并向國家級信息平臺匯交數據。

三是信息融合共享。按照“數據多跑路，群眾少跑路”原則，整合與不動產登記業務并行、房屋交易系統與不動產登記系統數據實時交換等形式，消除“信息孤島”。同時，通過電子證照數據庫數據共享，將首批民政、工商等電子證照歸集成果與不動產登記網上辦事系統無縫對接，實現數據實時共享應用；與公安部門建立信息查詢反饋聯動機制，實現了個人身份有效認證；與稅務部門實行聯合辦稅機制，實現稅務部門委托不動產登記機構承辦計繳稅工作。