探尋香港邁向長期繁榮發(fā)展的新路徑

胡榮榮

改革開放是實現(xiàn)中國夢的必由之路。改革開放不僅讓我國完成從站起來到富起來的飛躍，也給香港保持繁榮發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機遇。國家改革開放的歷程，就是香港與祖國大陸優(yōu)勢互補、攜手前行的歷程。香港既是“見證者”“參與者”，更是“貢獻者”“受益者”。如今，面對新時代改革開放的歷史性機遇，香港需要培育新優(yōu)勢，發(fā)揮新作用，探尋邁向長期繁榮發(fā)展的新路徑。

40年來，香港一直都是國家對外開放的重要窗口，是引進外來資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗的主要渠道。從改革開放初期為國家引進資金、人才、管理經(jīng)驗和國際營銷網(wǎng)絡，到后期為內(nèi)地企業(yè)走向世界搭建平臺，成為國際金融、貿(mào)易、航運和專業(yè)服務中心，香港長期以來形成的國際地位和獨特優(yōu)勢，和國家發(fā)展大局緊密相連。香港的工業(yè)生產(chǎn)萌芽于上世紀50年代，大批資金和人才進入香港，香港的經(jīng)濟活動開始活躍，為后來的經(jīng)濟繁榮奠定了基礎。70年代中后期，正當香港經(jīng)濟發(fā)展困難之時，內(nèi)地開始改革開放，大批港商抓住先機，扮演了開拓者的角色，大量工廠北移，帶去資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，外資籍由香港蜂擁進入內(nèi)地。香港不僅在內(nèi)地發(fā)展中發(fā)揮重要作用，也實現(xiàn)了乘勢轉(zhuǎn)型，為香港由制造業(yè)中心發(fā)展成為今日的國際金融中心、亞太商貿(mào)樞紐、物流中心與旅游都會城市創(chuàng)造了條件。到90年代中期，香港絕大部分制造業(yè)工廠已遷移到內(nèi)地，為內(nèi)地改革開放提供了寶貴的啟動資金，香港也成功轉(zhuǎn)型為服務業(yè)為主導的經(jīng)濟。

1997年7月1日，香港回歸為香港與內(nèi)地的融合發(fā)展創(chuàng)造了更加便捷的政治基礎。1998年，粵港合作聯(lián)席會議第一次會議舉行，粵港合作聯(lián)席會議制度自此啟動。香港回歸以后，香港在內(nèi)地投資已不再局限于工業(yè)，房地產(chǎn)、金融以及教育醫(yī)療等紛紛登陸，同時內(nèi)地產(chǎn)業(yè)和資本也開始大舉進駐香港。中國在2001年加入世界貿(mào)易組織，越來越多內(nèi)地企業(yè)進入國際市場，香港成功發(fā)揮了國際金融中心的優(yōu)勢，為全國各地的企業(yè)提供籌融資和“走出去”的服務。

2003年6月，《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）正式簽署，涉及貿(mào)易、金融、服務、旅游等各個經(jīng)濟領域，大大促進了香港經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展。同時中國內(nèi)地針對香港放開了“自由行”旅游政策，香港經(jīng)濟迅速從非典（SARS）疫情導致的低迷中獲得大幅提振。內(nèi)地僅用兩年時間就實現(xiàn)了對全部原產(chǎn)于香港的貨物實施零關稅，促進了香港制造業(yè)的發(fā)展。2004年2月，香港銀行開始受理當?shù)鼐用駛€人人民幣業(yè)務，這是中國踏出金融改革開放關鍵一步——人民幣國際化的重要里程碑。

2017年7月1日，習近平主席親自見證粵港澳三地簽署《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》。建設粵港澳大灣區(qū)是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐，有助于鞏固香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位。

40年來，香港人均生產(chǎn)總值由約3900美元增加到約4.6萬美元，增長超過十倍。香港的獨特作用得到優(yōu)先發(fā)揮，包括離岸人民幣業(yè)務的率先試點，開創(chuàng)性地啟動滬港通、深港通、債券通等資本市場的互聯(lián)互通，進一步鞏固香港國際金融中心的地位。香港至今仍是內(nèi)地最大的海外直接投資來源地、內(nèi)地企業(yè)最重要的離岸集資中心。在港上市的內(nèi)地企業(yè)超過1000家，占港股總市值逾六成；香港還是全球離岸人民幣業(yè)務樞紐，2018年全球人民幣支付交易約79%在港進行；同時，香港也是內(nèi)地重要轉(zhuǎn)口港，2018年經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的貨物中有57%原產(chǎn)地為內(nèi)地，55%以內(nèi)地為目的地。種種數(shù)據(jù)都顯示，香港是參與國家改革開放的重要力量，國家改革開放也促進了香港金融、航運物流、專業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國特色社會主義進入新時代，改革開放也進入了新時代。在新的歷史起點上，國家要實現(xiàn)從富起來到強起來的飛躍，作為中華民族偉大復興的重要組成部分，“一國兩制”事業(yè)也進入了新時代。對香港來說，“一國兩制”是最大的優(yōu)勢，國家改革開放是最大的舞臺。習近平主席會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時寄語香港：更加積極主動助力國家全面開放，更加積極主動融入國家發(fā)展大局，更加積極主動參與國家治理實踐，更加積極主動促進國際人文交流。這為我們研究探索香港如何把握新時代改革開放的歷史性機遇、邁向長期繁榮發(fā)展提供了宏觀指引。

把握“一帶一路”建設的機遇，更加積極主動助力國家全面開放

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的歷史進程中，進一步擴大對外開放將激發(fā)我國市場巨大潛力。在國家擴大對外開放的過程中，香港的地位和作用只會加強，不會減弱。在當前國際貿(mào)易保護主義抬頭的情形下，香港在助力國家“引進來”與“走出去”的作用更顯突出。

“一帶一路”建設為香港搭建了突破現(xiàn)狀的國際舞臺、提供了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的絕佳機遇。香港要繼續(xù)帶頭并帶動資本、技術(shù)、人才等參與新一輪高水平開放。特別是要把香港國際聯(lián)系廣泛、專業(yè)服務發(fā)達等優(yōu)勢同內(nèi)地市場廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完整、科技實力較強等優(yōu)勢結(jié)合起來，提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，以“一帶一路”倡議為依托，建設廣東深圳香港澳門科技創(chuàng)新走廊，積極吸引對接全球創(chuàng)新資源，加快建設香港國際創(chuàng)新科技中心，構(gòu)建互利共贏的國際區(qū)域合作新機制，把香港打造成“一帶一路”經(jīng)貿(mào)投資和專業(yè)服務的首選平臺，推動香港企業(yè)和專業(yè)服務業(yè)者落實投資和參與項目，協(xié)助香港和內(nèi)地企業(yè)密切協(xié)同，共拓“一帶一路”廣闊市場。

香港作為國際商業(yè)中心，是連接國際合作項目的樞紐城市。國家將逐步放開銀行、證券、保險、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的外資準入限制，穩(wěn)步推進人民幣國際化。在國際資本眼中，香港擁有法治、廉潔等優(yōu)勢，是進入中國市場的可靠平臺。未來在CEPA框架下，國家將推動對香港在金融、教育、物流等領域?qū)嵤┨貏e開放措施，放寬對香港投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準入的限制，香港應把握先機，發(fā)揮高端服務業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。香港還應發(fā)揮開放平臺與示范作用，使珠三角加快建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應的制度規(guī)則，從而打造成為具有全球競爭力的營商環(huán)境；內(nèi)地企業(yè)可以借助香港的國際金融體系、律師、會計師和商業(yè)網(wǎng)絡，而香港服務業(yè)獲得新的營收渠道。

新時代改革開放將構(gòu)建雙向開放新格局，香港完全可以打造成國家雙向開放的“橋頭堡”。過去，香港更多的是引進外資的窗口，現(xiàn)在既是“引進來”，也是“走出去”的窗口，通過發(fā)揮自由開放的市場、優(yōu)越的區(qū)位、聯(lián)通世界的信息和交通網(wǎng)絡、專業(yè)服務發(fā)達等優(yōu)勢，在參與國家新一輪高水平開放的過程中，以香港所長服務國家所需，在金融開放、人民幣國際化、科技合作、貿(mào)易合作等多個方面充當“橋頭堡”。

把握粵港澳大灣區(qū)建設的機遇，更加積極主動融入國家發(fā)展大局

融入國家發(fā)展大局是“一國兩制”的應有之義，是新時代改革開放的必然要求，更是香港發(fā)展的大勢所趨、前途所系，最重要的是把握粵港澳大灣區(qū)建設的機遇，吸引對接全球創(chuàng)新資源，將香港的金融服務業(yè)、國際商務資源與科研力量，深圳的高新技術(shù)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化器，廣州的商貿(mào)物流、珠三角的高端制造整合到一起，建設廣東深圳香港澳門科技創(chuàng)新走廊，打造全球領先的科技競爭力，借助語言、文化、法律等香港軟實力，向全球輸出高附加值的科技產(chǎn)品，打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。

粵港澳大灣區(qū)是全球面積最大、人口最多的灣區(qū)，也是全國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，其戰(zhàn)略定位類似于改革開放之初的經(jīng)濟特區(qū)。建設好大灣區(qū)，關鍵在體制機制創(chuàng)新。大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例。體制機制創(chuàng)新首先要實現(xiàn)區(qū)域市場一體化，要強化重點領域合作，突破體制性障礙，推進基礎設施互聯(lián)互通，加快建立粵港澳區(qū)域市場一體化發(fā)展機制。粵港澳同屬“一國”之內(nèi)，大灣區(qū)建設是新時代改革開放的重大探索，粵港澳三地需要在“一國兩制”方針和基本法框架內(nèi)，在深化改革與制度創(chuàng)新方面“先行先試”，通過完善區(qū)域合作協(xié)議、完善政策協(xié)調(diào)機制、編制區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等方式，在灣區(qū)內(nèi)實行無阻礙的經(jīng)貿(mào)政策，切實保障人員、貨物、服務、資金、信息等經(jīng)濟要素“全流通”，促進資本跨區(qū)域有序自由流動。

鞏固大灣區(qū)合作先發(fā)優(yōu)勢、市場驅(qū)動優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)體系完善優(yōu)勢，提升合作層次和水平。廣深港高鐵香港段及港珠澳大橋開通后，香港已更緊密地接入內(nèi)地日益完備的交通網(wǎng)，連通廣東全省及全國。今后應加快推進粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)民商事判決司法相互認可和執(zhí)行，為大灣區(qū)跨境經(jīng)貿(mào)合作提供更好的司法保障。還應制定完善便利港人在內(nèi)地生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、求學、生活等方面的政策措施。粵港澳大灣區(qū)還要積極拓展在教育、文化、旅游、環(huán)保、社會保障等方面的合作，共同打造宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，不斷提高大灣區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。

塑造和維護香港特區(qū)憲制秩序，更加積極主動參與國家治理實踐

習近平主席指出：“一國”是根，根深才能葉茂；“一國”是本，本固才能枝榮。香港的經(jīng)濟騰飛得益于國家的改革開放，香港的穩(wěn)定繁榮也與國家的發(fā)展息息相關。塑造和維護國家憲制秩序、堅定維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是香港保持繁榮穩(wěn)定的前提。

香港不僅要抓住共建“一帶一路”、大灣區(qū)建設等重大機遇，更要按照同“一國兩制”相適應的要求，把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責任有機結(jié)合起來，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關的制度和機制，通過資質(zhì)互認、標準對接、民生合作等治理協(xié)同措施，塑造和維護特區(qū)憲制秩序，提高管治能力和水平，更加積極主動參與國家治理體系現(xiàn)代化進程，繼續(xù)發(fā)揮香港作為特別行政區(qū)的優(yōu)勢，為國家新時代改革開放作出貢獻。

構(gòu)建以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系是國家治理現(xiàn)代化的核心，依憲治港、實踐“一國兩制”是國家治理體系的重要組成部分。自回歸起，香港就已納入國家治理體系。實踐“一國兩制”成為國家治理體系的重要組成部分，中央既要把實行社會主義制度的內(nèi)地建設好，也要把實行資本主義制度的香港建設好。憲法和基本法共同構(gòu)成香港特區(qū)的憲制基礎，為“一國兩制”、“港人治港”、高度自治提供了法理基礎，是香港繁榮穩(wěn)定的基石。因此，香港各界人士應當自覺維護憲法和全面準確地落實基本法，維護國家安全，探索良法善治的新機制，夯實“一國兩制”的法治基石。加強憲法和國家大政方針的宣傳普及，建立健全香港同胞參與國家治理的體制機制，參與國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的建設，讓自覺維護憲法權(quán)威、依照憲法和基本法治港、維護國家政治體制的觀念深入人心。

助力中華優(yōu)秀文化“走出去”，更加積極主動促進國際人文交流

作為世界聞名的國際化大都市，香港具有多元文化共存、對外聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢。在助力中華優(yōu)秀文化“走出去”的歷史進程中，香港有望成為傳播中華優(yōu)秀文化，宣介國家方針政策，講好當代中國故事，促進國際人文交流的窗口、提升和展示國家“軟實力”的窗口，在促進東西方文化交流、文明互鑒、民心相通等方面的發(fā)揮作用。

多年來，香港一直是東西方文化融匯中心，具有中西合璧、文脈相承的人文優(yōu)勢，香港文化的多元性使大灣區(qū)建設世界上獨一無二的東西方文化創(chuàng)意交流中心成為可能。改革開放40年來，以影視合作為代表的香港文化產(chǎn)業(yè)起步很早，通過與內(nèi)地合作，香港企業(yè)通過工業(yè)化拍攝和國際化營銷手法，創(chuàng)作出數(shù)百部享譽世界的影視作品，西方國家民眾對中國有了更真切的了解，也感受到了中華文化的獨特魅力。

中華優(yōu)秀文化“走出去”，近距離接觸異域文化，將會增進文明交流互鑒，有助于不同傳統(tǒng)文化的個體間互相了解，減少誤解誤判，促進各國人民更好地和平共處。當今世界，文化趨于多元化，競爭日益激烈，講好中國故事的關鍵是做好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”。香港擁有眾多熟悉國際商務規(guī)則以及西方國家社會運作的文化創(chuàng)意人才，在講好中國故事、促進中國文化傳播等方面可以發(fā)揮不可替代的作用。通過對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)現(xiàn)與闡釋，創(chuàng)意開發(fā)與國際化演繹，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量以及品牌影響力，根據(jù)國際慣例及對象國需求來進行量身定做，實現(xiàn)傳統(tǒng)性與全球性的統(tǒng)一，生產(chǎn)出既有中國傳統(tǒng)韻味、又符合現(xiàn)代審美情趣及國際消費習慣的文化產(chǎn)品。

中華優(yōu)秀文化“走出去”需要傳播方式的創(chuàng)新，要積極活用新媒體和新技術(shù)的力量，加強國際傳播網(wǎng)絡建設，力爭做到精簡快捷、鮮活立體的傳播。香港不僅具備競爭有序的市場環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，憑借香港獨特的國際化背景，還可以在內(nèi)容創(chuàng)新、國際市場營銷等方面大有作為。應培養(yǎng)一批優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化的傳承人，舉辦高水平的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化世界性巡演和跨國性的文化交流活動，形成包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化品牌的包裝、宣傳與銷售于一體的產(chǎn)業(yè)文化鏈條，從而在生產(chǎn)、推介文化產(chǎn)品的同時，將蘊含的和平發(fā)展、互利共贏、開放包容等中華文化理念推向世界。