綜合性工程咨詢單位高質量轉型發展的實踐研究

文/詹瓊雷 肖紅亮

一、工程咨詢行業面臨的新形勢

1.宏觀經濟發展進入高質量發展新常態

經過改革開放以來40多年的不懈奮斗，我國經濟、科技、國防實力和綜合國力進入了世界前列，經濟建設長期保持中高速增長。當前全面深化改革進入了深水區，供給側結構性改革任務繁重，產業結構調整、轉型升級和全面深化改革、加快管理體制機制創新任務艱巨，影響改革向縱深推進的“硬骨頭”還較多。

國家陸續出臺了推動高質量發展、基礎設施補短板等系列指導性文件，密集推出了一系列支持實體經濟、產業發展的政策舉措，推動產業布局、技術創新和要素流動。隨著“一帶一路”、中部崛起、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略的深入實施，以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架日益完善，我國經濟已經進入高質量發展的新時代。經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動，消費拉動經濟增長比重逐步增加。宏觀經濟運行總體上呈現出總體平穩、穩中有進、穩中向好的發展態勢。

2.傳統工程咨詢業務逐漸萎縮

隨著投融資體制改革和簡政放權的不斷推進和深入，政府審批、核準事項減少，企業投資主體決策自主權進一步落實。政府投資項目審批權基本實行屬地審批，企業投資項目除對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目實行核準管理外，一律實行屬地備案，企業備案立項申請書企業自行編制。可行性研究報告等綜合性工程咨詢單位的傳統工程咨詢服務需求增長乏力。

同時，眾多投資項目的管理權限下放至市縣級，小型咨詢機構在承接市縣級咨詢業務時具有一定的區域優勢和價格優勢，在綜合性工程咨詢單位的傳統咨詢業務領域形成了有效競爭。在市場競爭加劇的形勢下，工程咨詢服務成本有一定程度的增加，市場業務開拓難度增大。

3.中高端價值型咨詢不斷興起

為適應投融資體制深化改革及政府職能轉變的迫切要求，工程咨詢行業改變以往粗放型、低價值、模仿性的服務模式，致力于提高資源配置效率、保障工程風險可控、服務國家重大戰略，從傳統體制下為政府審批服務，轉向為客戶創造真正價值的增值服務。政策咨詢、PPP項目咨詢、全過程工程咨詢等新型咨詢業務不斷涌現。

4.行業管理由行政許可轉變為資信評價

《工程咨詢行業管理辦法》將工程咨詢單位資質調整為告知性備案和行業協會組織的資信評價，工程咨詢行業從業資格由行政許可轉變為水平評價。更多的工程咨詢機構低門檻進入市場，從事工程咨詢服務的隊伍大規模增長。目前國家發展改革委在線平臺上備案的工程咨詢單位超過1萬家，首批1381家咨詢單位獲得甲級資信評價。

工程咨詢行業管理方式的變化，減弱了綜合性工程咨詢單位的資質優勢，倒逼其尋找轉型升級發展的新思路。

二、綜合性工程咨詢單位的特點

（一）綜合性工程咨詢單位的優點

1.擁有豐富的投資決策經驗

綜合性工程咨詢單位是投資體制改革的產物，多為歸口發改系統管理的事業單位或經改制轉企。具有獲知投資信息早、研究行業政策透、了解審批流程熟等資源優勢，在經濟建設領域與政府投資部門的銜接通暢。綜合性工程咨詢單位在經濟建設領域圍繞重大項目的決策，深度參與政府決策過程，優化技術經濟方案，提升重大投資決策的科學化。

綜合性工程咨詢單位在投資決策的實施層面和操作層面及時提供意見和方案，積累了大量的經濟社會發展基礎資料和寶貴的咨詢經驗。

2.擁有扎實的智庫研究基礎

綜合性工程咨詢單位從成立伊始一直聚焦服務經濟建設領域，熟悉整個經濟運行的脈動，具有特色智庫的特質和基因。具有較強的研究團隊，有影響較大的專業帶頭人和一批專兼職相結合的研究人員，并有一大批咨詢工程師（投資）等職業資格人員，擁有高素質綜合性的人才隊伍。

綜合性工程咨詢單位長期服務于政府決策，承擔的課題研究、規劃咨詢等咨詢服務，被各級決策部門所采納，上升為政策措施。注重咨詢成果的時效性、實用性和對策性，研究領域涉及國民經濟各行業，具備當好政府的決策參謀的先天條件。

3.擁有全產業鏈工程咨詢資格

綜合性工程咨詢單位多年來形成了多學科、跨領域的綜合優勢，業務范圍擴展到課題研究、決策咨詢、規劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢、環境影響評價、工程設計、招標代理、工程造價、工程監理、項目代建、全過程工程咨詢等，并取得了相應的工程咨詢資格，基本覆蓋了項目建設的全過程咨詢服務。

（二）綜合性工程咨詢單位的不足

在看到優勢的同時，必須清醒地認識到，綜合性工程咨詢單位發展中存在一些深層次、結構性問題仍未得到根本解決，前進道路上還存在許多困難和挑戰。主要表現在：

1.業務結構需進一步轉型升級

綜合性工程咨詢單位受體制機制的影響，長期主要從事項目咨詢、評估咨詢等傳統咨詢業務。在很長時間內，項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告及其評估等業務收入占其總經營收入的比例超過80%。

近年來，在轉企改制等市場力量推動下，綜合性工程咨詢不斷拓展業務范圍，但決策咨詢、全過程工程咨詢等新業務的比重仍然不高，業務結構亟待進一步轉型升級。

2.高端復合型人才隊伍建設不足

工程咨詢為知識密集型智力服務，既要求從業人員專業知識豐富，又要求其具備豐富的項目管理、項目實踐經驗，對復合型高端人才需求量較大。長期處于事業單位管理模式下的綜合性工程咨詢單位，在人才引進、人才培養等方面還存在一定的不足，對工程咨詢行業高質量轉型發展的高端復合型人才的需求仍然較大。

3.生產經營體制機制有待進一步優化

綜合性工程咨詢單位的市場化改革進程滯后，部分仍屬于事業單位性質。事企不分造成制約因素較多，業務開拓、獎勵分配機制不靈活，不易實現快速做強做大。

已經轉企改制的，生產經營管理和薪酬激勵等還不能全面適應市場經濟發展的需要，現代化的企業管理制度還有待進一步建立。轉企改制初期，員工對完全融入市場、實行現代企業管理模式還存在一定的不適應性，思想認識水平還有待提高、市場經濟觀念還有待進一步轉變。

三、高質量轉型發展思路

1.發揮綜合優勢，做精做優傳統咨詢服務

面對宏觀經濟的嚴峻形勢及化解政府債務風險的新要求，綜合性工程咨詢單位應堅定不移壓減低端、淘汰落后，繼續鞏固傳統咨詢。一是充分發揮綜合性工程咨詢機構的優勢，開展規劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢等全產業鏈綜合性咨詢。二是全面加強與政府部門、國有企業、政策銀行、科研院所、行業協會、重點市縣、重點園區的交流合作，強化項目儲備，提升服務效能。三是充分發揮評估、督查、后評價等評估類工作的輻射效應，增強對咨詢業務發展的支撐力和帶動力。

2.實施轉型升級，做強做大新型咨詢服務

綜合性工程咨詢單位應把推進公司高質量發展擺在突出位置，推動咨詢業務加快邁向價值鏈中高端，努力形成全產業鏈、多領域、高效益的咨詢業務發展格局。一是大力實施項目帶動戰略，加快“存量變革”和“增量崛起”，引導咨詢業務向價值鏈中高端升級，進一步提高中高端項目占比。二是大力推進發展課題研究、政策咨詢、規劃咨詢、投資咨詢和全過程咨詢等價值型咨詢，推動新型咨詢服務走深走實。三是鼓勵參與行業標準制定，為新型咨詢服務的開展提供依據和示范，進一步提升綜合性咨詢機構品牌影響力和權威性。

3.打造特色智庫，做好決策參謀和投資顧問

綜合性工程咨詢單位是投資體制改革的產物，是決策科學化民主化過程的參與者，要明確向智庫研究型企業轉型的發展目標，當好經濟社會高質量發展的決策參謀和投資顧問。推動建立智庫研究長期穩定支持機制，將政府關注的重大問題、經濟社會發展的熱點問題作為主攻方向，提高決策咨詢能力，有力推動政策建議從數量擴張向質量提高的戰略性轉變。強化政策聚焦，為地方政府的經濟社會發展和項目建設提供全方位的優質服務和技術支持，堅決打通政策建議落地“最后一公里”。

綜合性工程咨詢單位打造特色智庫，應與日常咨詢業務緊密結合，以掌握的經濟建設領域項目信息為基礎，圍繞重大政策、發展規劃、投資建設項目，開展前瞻性、針對性研究，提供專業化、切實管用的政策建議。一是重大課題的研究。根據各級政府經濟建設需要，圍繞國家“一帶一路”、長江經濟帶、生態文明、兩型社會等重大戰略，開展重大課題的研究工作，為政府部門經濟決策提供智力支持。二是重大經濟建設規劃的編制。經濟建設規劃是經濟發展的綱領性文件，綜合性工程咨詢單位應結合數字經濟、智能經濟、生物經濟、海洋經濟和綠色經濟等新經濟形態超前謀劃，積極為政府部門提供引領經濟發展的規劃成果。三是重大項目的咨詢決策。項目投資優化可直接節約投資，增加投資經濟效益。綜合性工程咨詢單位應加強綜合分析和總結提煉，將行業影響大、研究水平高的咨詢服務轉化為智庫成果，為咨詢服務上升為政策文件提供智力支撐。

4.補短板夯基礎，大力發展全過程工程咨詢

綜合性工程咨詢單位應堅持補短板夯基礎，優先選擇工程設計、工程監理、工程造價、項目代建、投資決策咨詢等業務板塊牽頭開展全過程工程咨詢。堅決破除要素流動壁壘，優化內部管理，有序推進單位資質整合，集中資質、業務和人才優勢，強化“一站式”服務能力。同時，充分發揮項目咨詢的前期優勢，建立重點項目協調推進機制，優化業務承接模式，提升全產業鏈水平。在充分積累實踐經驗基礎上，推進形成全過程工程咨詢的服務標準體系。

四、構建高質量發展的長效機制

1.實施人才強企，切實增強發展原動力

創新人才發展體制機制和政策措施，堅持引育并重，加快形成人才集聚效應，優化提升人才結構質量，為推進綜合性工程咨詢單位轉型升級高質量發展提供堅實的支撐。

一是優化人才引進機制。聚焦新型業務和智庫建設，健全“因崗定人”的人才引進機制，實施更加有力的人才政策，引進和培育一批急需緊缺的人才，優化人才結構，建設高水平人才隊伍。同時，探索與高等院校定向崗位人才培養，建立高等院校實習基地，鼓勵實習生全程參與咨詢研究，為人才引進提供后備力量。

二是創新人才培養機制。加強工匠人才培養，增強人力資源對高質量發展的支撐作用，實現高端高素質人才資源集聚培育和系統保障。加大專項培訓力度，進行梯度培育和精準幫扶，提高干部職工素質和專業化水平。加快青年人才向優秀業務骨干和高水平專家學者轉化步伐，培養一批國內有權威、有影響的高端人才和領軍人才。推行年輕干部職工多崗位鍛煉機制，建立干部人才儲備庫，著力培養既懂技術又懂管理的復合型人才。

三是健全人才激勵機制。建立基于薪酬、目標和精神激勵相結合的激勵機制，健全“專業優先、貢獻匹配、能上能下”的評聘機制，完善市場化勞動用工和與高智力人才收入相匹配的分配機制，拓寬干部職工晉升通道，激發優秀人才創造更多價值。

2.強化質量立企，切實增強發展支撐力

堅持“效益優先、質量至上、創新為要”的發展原則，對標先進，適時優化操作規程，保持質量管理體系的適宜性、充分性和有效性。加強精細化管理，強化高質量發展新支撐，全力推動綜合性工程咨詢單位發展邁入質量立品牌時代。

一是提升全員質量管理意識。牢固樹立質量就是“生存之本，發展之源”的責任意識，全面開展質量提升行動，推進質量標準建設，培育精益求精的“工匠精神”，提品質、創品牌、優服務。

二是優化質量管理組織體系。高標準完善質量體系，健全不同業務類型質量標準，完善標準制定、實施、監督機制，引導規范咨詢行為。加強對項目執行過程中的動態管理，注重過程質量把控。發揮優秀咨詢成果的示范引領作用，加強質量監管力度，推進與咨詢各行業領先水平對標達標，及時校準偏差，打造咨詢精品。

三是完善質量管理責任落實。把高質量抓落實作為改進工作的重要方向，強化源頭治理、動態管理、應急處理，有效防控各類咨詢成果質量隱患。緊跟國內外先進咨詢方法與手段，完善質量檢查評比和考核機制，強化部室負責人的質量責任，促進咨詢質量不斷提升。

3.堅持改革創新，切實增強發展競爭力

進一步加強改革創新，把充分釋放市場主體和人的創新創造潛能作為改革著力點，持續增強公司發展的內生動力，健全與高質量發展相適應的體制機制。

一是健全市場運行機制。堅持市場化改革方向，打破行業、領域限制，健全市場化激勵機制和約束機制。以經營業績為導向，以制度、措施、辦法、氛圍倒逼觀念更新、理念創新。堅持提升咨詢服務意識，著力提高發展層次和水平。

二是深化制度改革。健全正向激勵、容錯糾錯、考核評價等機制，調動廣大干部職工積極性，進一步完善高質量發展的支持政策和考核辦法。健全以知識價值為導向的分配制度，持續深化薪酬制度改革，激發市場活力和干部職工創造力。

三是完善發展戰略規劃。謀劃制定中長期發展規劃，對發展方向及其重點領域進行規劃和布局，積極推進發展方式轉變，揚長補短，培育增長動力。同時，堅持創新引領高質量發展，提升產業鏈水平，瞄準咨詢業務各細分領域的領軍企業，強化對標管理，加快形成推動高質量發展的制度體系和配套措施，提高各項制度制定水平，完善制度執行方式，增強制度的精準性和有效性。