公共法律服務的科學內涵及核心要義

宋方青（廈門大學現代公共法律服務理論研究與人才培訓基地執行主任）

黨的十八大以來，我國社會的主要矛盾已由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這一重大的歷史性變化，對我國發展的總體布局產生了廣泛而深刻的影響。政之所興，在順民心。伴隨著全面依法治國實踐的不斷深入，建設人民滿意的公共法律服務體系，成為黨中央、國務院高度重視的工作。近些年在黨中央和國務院的直接部署下，由黨委領導、政府主導、社會參與的公共法律服務體系建設廣泛開展起來，特別是2018年司法部發布了《關于深入推進公共法律服務平臺建設的指導意見》，對全面建成公共法律服務平臺及推進三大平臺融合發展作出具體部署后，各地紛紛采取措施，在平臺建設方面取得了積極的成效。2019年3月，中央深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，對加快推進公共法律服務提出了進一步的要求，譜寫著為民惠民的新篇章。但如何滿足人民群眾對于高品質公共法律服務的需求，全面提升公共法律服務的水平，構建中國特色的公共法律服務體系，是我們必須認真對待的問題，準確把握我國公共法律服務的科學內涵和核心要義乃當務之急。

公共法律服務的實踐在我國早已有之，但對公共法律服務概念的界定則比較滯后。比較完整表述公共法律服務概念的是2014年1月司法部發布的《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，該文提出：“公共法律服務，是指司法行政機關統籌提供，旨在保障公民基本權利、維護人民群眾合法權益，實現社會公平正義和保障人民安居樂業所必需的法律服務，是公共服務的重要組成部分。”但從黨中央層面提出公共法律服務的概念并作出具體規范要求的則始于黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。黨的十八屆四中全會明確提出，要“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。發展律師、公證等法律服務業，統籌城鄉、區域法律服務資源，發展涉外法律服務。健全統一司法鑒定管理體制。”并對加強法律服務隊伍建設提出了具體要求。之后黨的十八屆五中全會以及十九大、十九屆二中、三中全會，又就促進基本公共法律服務均等化，推動公共法律服務專業化多元化，加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系作出了決策部署，賦予公共法律服務新的內涵和要求，以期不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

定義任何一個概念，都不應僅僅是對現實的描述，而應當是描述現實與建構現實的統一，且任何一個概念都是受制于時間和文化的概念，具有時代性與國情性。

在我國，公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性的工作，是保障和改善民生的重要舉措，公共性、法律性、服務性是其基本特征。提供公共法律服務是現代國家合法性的證明，政府之所以有存在的必要，很大程度上是因為其承擔著提供公共服務包括公共法律服務的主要職責。提供公共法律服務是一項國家義務，國家是公共法律服務的責任主體，其通過行使公共權力，提供公共配給來維護和促進公共利益。因此，政府統籌和管理的法律服務必然具有公共性。公共法律服務的法律性源于公共法律服務提供的是法律服務，處理的是相關的法律問題，滿足的是相關的法律需求。我國全面推進依法治國更是強化了公共法律服務的法律性特質。在我國人民是國家的主人，全心全意為人民服務是對我國政治權力的根本要求。公共法律服務提供的是專業性的法律服務，其中既有無償或公益性的法律服務，也有面向社會公眾有償性的法律服務，服務性當為公共法律服務的基本特性。

人民性、公平性、現代性是我國公共法律服務的核心要義。以人民為中心、體現公平正義，以現代化為指向的發展理念當貫穿我國公共法律服務體系建設的全過程。以人民為中心，需要國家和政府通過制度設置和產品的提供，便捷高效、智能精準、最大限度地滿足人民群眾對法律服務的需求；促進基本公共法律服務普惠化、均等化，使公共法律服務體系建設成為一項順民意、惠民生、得民心的偉大工程。中國特色社會主義進入了新的時代，人民群眾對于法律服務的需求達到前所未有的程度，為人民群眾提供的法律服務必須是實體正義和程序正義的高度統一，應讓人民群眾在接受法律服務的過程中充分感受到公平正義。現代性是一個復雜的多重建構過程，它是政治、經濟、社會和文化等交互作用的結果，它時常用來表述更新與革新相結合的觀念。我國公共法律服務體系的建設無不需要以現代性作為指向，適應現代化的要求，以推動公共法律服務事業的創新發展。