關(guān)于對交付執(zhí)行期間社區(qū)服刑人員提請撤銷緩刑主體問題的思考

鄒屹峰（北京市司法局）

一、實(shí)踐中的問題

作為社區(qū)矯正指導(dǎo)管理、具體實(shí)施的執(zhí)行主體，司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著極為艱巨的教育管理任務(wù)。2016年至2019年6月，北京市已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員59486人，累計(jì)解除56002人，全市涉嫌重新犯罪共計(jì)75人，其中涉嫌重新犯罪中緩刑的為68人，占總?cè)藬?shù)的91%。被判處緩刑的罪犯在矯正期間，出現(xiàn)了違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)部門的監(jiān)督管理規(guī)定等情況，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提請撤銷緩刑。

但是，罪犯被判處緩刑生效時(shí)，在交付執(zhí)行期間容易出現(xiàn)權(quán)力真空期，以北京市通州區(qū)一案為例：社區(qū)服刑人員褚某，因?qū)め呑淌伦锉灰婪ㄅ刑幱衅谕叫?個(gè)月，緩刑1年。其在判決生效時(shí)，即緩刑考驗(yàn)期剛剛開始第一天即因賭博被公安局處以行政拘留3日處罰，此時(shí)，法律文書尚未送達(dá)。法律文書送達(dá)、司法行政機(jī)關(guān)依法接收褚某實(shí)施社區(qū)矯正后，發(fā)現(xiàn)其在緩刑考驗(yàn)期間但尚未交付執(zhí)行前的行政拘留事實(shí)，根據(jù)《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第40條第二款規(guī)定：“被行政拘留、司法拘留、強(qiáng)制隔離戒毒的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑。”此時(shí)，區(qū)司法行政機(jī)關(guān)對褚某是否可以提請撤銷緩刑以及提請撤銷緩刑的主體是否應(yīng)為司法行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生了疑問。

筆者以為，研究這個(gè)問題，應(yīng)以交付執(zhí)行為節(jié)點(diǎn)，針對具體情況進(jìn)行分析。

二、交付執(zhí)行的法律認(rèn)定

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第十九章第三節(jié)“管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的交付執(zhí)行”第436條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑的罪犯，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地。宣判時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知罪犯到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的期限和不按期報(bào)到的后果。判決、裁定生效后十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將判決書、裁定書、執(zhí)行通知書等法律文書送達(dá)罪犯居住地的縣級司法行政機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送罪犯居住地的縣級人民檢察院。”從該規(guī)定所處章節(jié)來看，社區(qū)服刑人員交付執(zhí)行應(yīng)以法律文書送達(dá)為節(jié)點(diǎn)，在法律文書送達(dá)罪犯居住地的縣級司法行政機(jī)關(guān)時(shí)，即為交付執(zhí)行。

三、交付執(zhí)行前司法行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)限

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第5條“對于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時(shí)抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。縣級司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)”及第10條“縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，包括適用社區(qū)矯正的法律文書，以及接收、監(jiān)管審批、處罰、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等有關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行活動的法律文書”規(guī)定內(nèi)容，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)自交付執(zhí)行之日起，對適用社區(qū)矯正人員依法履行刑罰執(zhí)行職責(zé)；對適用社區(qū)矯正人員，在其未交付執(zhí)行前，司法行政機(jī)關(guān)無法律授權(quán)行使相關(guān)職責(zé)，不承擔(dān)教育管理職能，更不能越權(quán)成為提請撤銷緩刑的主體。

四、交付執(zhí)行后提請撤銷緩刑的主體認(rèn)定

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第73條第三款“緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算”以及《中華人民共和國刑事訴訟法》第230條“不服判決的上訴和抗訴的期限為十日，不服裁定的上訴和抗訴的期限為五日，從接到判決書、裁定書的第二日起算”、第259條“判決和裁定在發(fā)生法律效力后執(zhí)行。下列判決和裁定是發(fā)生法律效力的判決和裁定：（一）已過法定期限沒有上訴、抗訴的判決和裁定；……”規(guī)定內(nèi)容，社區(qū)服刑人員緩刑考驗(yàn)期自判決生效之日起開始，即進(jìn)入緩刑考驗(yàn)期內(nèi)后，其身份應(yīng)為判處緩刑的社區(qū)服刑人員。

《中華人民共和國刑法》第77條第二款規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁制令，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。”雖然其規(guī)定內(nèi)容中并未明確提請撤銷緩刑的主體，但根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第25條第一款“緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，由居住地同級司法行政機(jī)關(guān)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關(guān)證明材料，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個(gè)月內(nèi)依法作出裁定：（一）違反人民法院禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的；（二）未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到或者接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管，超過一個(gè)月的；（三）因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；（四）受到司法行政機(jī)關(guān)三次警告仍不改正的；（五）其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”規(guī)定內(nèi)容，判處緩刑的社區(qū)服刑人員違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)提請撤銷緩刑。也就是說，雖然社區(qū)服刑人員未交付執(zhí)行前，司法行政機(jī)關(guān)不承擔(dān)教育管理等職能，也沒有提請撤銷緩刑的權(quán)限，但是在社區(qū)服刑人員交付司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正后，應(yīng)針對其緩刑考驗(yàn)期間內(nèi)違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的情況依法依規(guī)提出撤銷緩刑。

五、交付執(zhí)行后是否應(yīng)當(dāng)提請撤銷緩刑的具體情況分析

針對社區(qū)服刑人員已處于緩刑考驗(yàn)期但尚未交付執(zhí)行期間內(nèi)出現(xiàn)違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定的情況，司法行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)在其交付執(zhí)行后予以提請撤銷緩刑，應(yīng)根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第25條第一款內(nèi)容對其具體違法情節(jié)進(jìn)行分析，區(qū)分以下幾種情形：

（一）社區(qū)服刑人員違反人民法院禁止令的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請撤銷緩刑。社區(qū)服刑人員，在人民法院宣判并送達(dá)判決書時(shí)，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)知悉禁止令相關(guān)要求，其仍然違反禁止令規(guī)定，可以視為其主觀存在藐視法律規(guī)定的情形，亦不愿接受監(jiān)督管理，不適合進(jìn)行社區(qū)矯正，因此應(yīng)當(dāng)在接收后針對其違反禁止令規(guī)定，提請撤銷緩刑。

（二）社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定，被行政拘留的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)酌情考慮是否提請撤銷緩刑。雖然，《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第四章第40條規(guī)定了社區(qū)服刑人員被行政拘留應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，但是，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中并無此規(guī)定，而且在社區(qū)服刑人員未交付執(zhí)行時(shí)，由于司法行政機(jī)關(guān)尚未對其進(jìn)行初始教育，不能認(rèn)定社區(qū)服刑人員已經(jīng)了解社區(qū)矯正相關(guān)管理規(guī)定，因此，根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定就無差別提請撤銷緩刑，有違矯正宗旨。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)針對其違反治安管理規(guī)定被行政拘留的問題，綜合考慮情節(jié)嚴(yán)重程度，情節(jié)輕微且適合矯正的，應(yīng)當(dāng)在接收時(shí)對其進(jìn)行針對性教育，明確相關(guān)管理規(guī)定，通過日后的矯正改造，助其回歸社會；情節(jié)嚴(yán)重確定不適合矯正的，應(yīng)當(dāng)在接收后，及時(shí)提請撤銷緩刑，但應(yīng)充分說明原因，確保有理有據(jù)。

（三）社區(qū)服刑人員有違法行為被刑事拘留且追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》進(jìn)入刑事程序。筆者認(rèn)為，緩刑的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)以充分考慮到罪犯的違法情節(jié)及是否可能再犯罪為標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)服刑人員在被判處緩刑后，仍然有違法行為的，可以認(rèn)定其為不適合接受社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)予以撤銷緩刑。

綜上所述，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)在社區(qū)服刑人員交付執(zhí)行后依法履行職責(zé)，實(shí)施社區(qū)矯正工作。在社區(qū)服刑人員尚未交付執(zhí)行前，司法行政機(jī)關(guān)雖然無權(quán)實(shí)施教育管理，但自緩刑考驗(yàn)期開始以后，自司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其有違法違規(guī)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)情形，綜合分析，確實(shí)符合條件應(yīng)依法提請撤銷緩刑的，應(yīng)當(dāng)依法提請撤銷緩刑，從而維護(hù)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，確保社會安全穩(wěn)定。