普治結合開展“民主法治示范村”創建活動助力法治鄉村建設

浙江省寧波市司法局

鄉村振興，需要法治護航。2018年2月《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》首次明確提出“建設法治鄉村”，建設法治鄉村是鄉村振興戰略的內在要求，是鄉村振興戰略不可分割的組成部分，也是全面依法治國的應有之義。1998年，浙江省寧波市在全國率先探索實踐“民主法治示范村”創建工作。20余年來，寧波市司法局將司法行政工作融入基層依法治理建設工作大局，在“民主法治示范村”建設中樹立法治為本，堅持問題導向，勇于開拓創新，涌現出“村民說事”“小微權力清單”等被譽為 “寧波經驗”的先進典型，為建設法治鄉村，助推鄉村振興發揮了積極作用。

一、堅持問題導向是法治鄉村建設的起始

基層社會治理創新必須立足于基層問題和矛盾的解決。寧波市民主法治示范村創建工作堅持法治建設服務群眾依靠群眾，立足基層實際，堅持問題導向，在創建中解決當時基層社會治理中的突出問題，如“村民說事”是為了解決干群溝通問題，“村級權力清單36條”是為了解決村級腐敗問題，并充分尊重群眾的首創精神。正因如此，創建工作得到了群眾的廣泛支持，群眾參與民主管理和基層法治實踐的積極性不斷提高，基層民主法治建設始終充滿生機和活力，農村法治化管理水平不斷提升。

二、完善多層次民主協商是法治鄉村建設的基礎

基層社會治理模式從“為民作主”“替民作主”逐步走向“由民作主”，民主協商在基層社會治理中發揮著越來越重要的作用，特別是在農村，由于利益分配問題，由于信息不充分，產生了干群之間的信任危機，使基層社會治理遇到各種矛盾和困難。通過引入“村民說事”等民主協商機制，實現了不同信息的交流，增進了互相之間的理解，使得法治建設有了共同的民意基礎。

三、健全公共法律服務體系是法治鄉村建設的支撐

要吸引民眾參與到基層依法治理中來，必須要有切實的利益來吸引他們，用他們關心的共同話題來凝聚他們。為此，在寧波市民主法治示范村建設中，始終滲透著服務公眾、服務社會的理念，依托公共法律服務加強提供各類法律服務產品，切實為村民解決生產生活中的各類法律問題，在法治實踐過程中形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

四、維護社會穩定是法治鄉村建設的要求

穩定是發展的前提。在民主法治示范村創建中，寧波市堅持充分發揮人民調解的基礎性作用，著力健全農村多元化矛盾糾紛解決機制，堅持和發展“楓橋經驗”，實現矛盾糾紛就地解決。堅持發揮農村法律顧問作用，組織村法律顧問開展“村務體檢”，為基層依法治理提出法律意見和建議，切實防范各類法律風險。同時，全面提升社區矯正監管教育幫扶工作能力和水平，努力把更多的社區服刑人員教育改造成為守法公民；健全完善刑滿釋放人員安置幫教機制，最大限度地預防和減少違法犯罪，全力維護社會和諧穩定。

五、建設法治文化是法治鄉村建設的必然

在基層社會治理中，只有穩步推進法治文化建設，注重德治教化，充分發揮傳統道德文化對法治的滋養、支撐作用，實現以文化人，才能使民眾的行為規范合乎社會主義核心價值觀的要求，才能做到情理法交融，使“崇德向善、循法而為”觀念深入民心，實現從“要我做”向“我要做”轉變，真正做到循法善治。如今，寧波市已建成鄉村法治文化陣地352個，傾力打造了一批以地方戲、農民畫、民間藝術、影視劇等為表現形式的法治文化藝術，使法治的精神潛移默化融入群眾內心。

當前，鄉村法治建設已經站在新的歷史起點上。黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略……加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，這為我們建設法治鄉村，推進基層社會治理現代化提供了明確方向。今后，寧波市民主法治示范村建設要對標市鄉村振興戰略計劃，貫徹落實全省高水平推進新時代民主法治村（社區）建設工作部署，全面實施民主法治示范村（社區）建設三年行動計劃（2018—2020），以更大的決心、更高的目標、更強的力度，走好寧波鄉村法治建設之路。

一是進一步完善共建共治共享的基層社會治理格局。通過新時代民主法治示范村建設，構建基層多元共治新格局，不斷融合自治、法治、德治建設，充分發揮專業化社會組織、基層群眾自治組織的作用，使各種社會主體廣泛參與到基層社會治理中，政府從基層社會治理的單一主體轉變為主導力量。二是進一步提高基層社會治理的科學化水平。通過新時代民主法治示范村建設，以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、各種社會組織為補充的基層自治組織體系更加協調，村民自治章程、村規民約、“五民主三公開”以及各種規章制度更加健全，自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治功能顯著增強。三是進一步強化基層社會治理的法治保障。通過民主法治示范村建設，村干部依法管理、依法決策、依法辦事的意識和能力不斷增強，社會治安防控體系不斷完善，社會治理法治化水平不斷提高，各類社會矛盾糾紛都能在法治軌道上得到有效解決。四是進一步完善群眾權益保障體系。全市城鄉公共服務體系全面建成，基層群眾依法理性有序表達利益訴求的機制更加完善，群眾在需要時都能獲得普惠、精準、及時、有效的公共服務，群眾最關心最直接最現實的利益問題得到妥善解決，群眾對創建工作滿意率達到90%以上。