以法治思路抓住新時(shí)代農(nóng)村基層依法治理的關(guān)鍵問題

陳思明［中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）副教授］

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興為解決農(nóng)村基層依法治理提供了重要契機(jī)，以法治思路解決新時(shí)代農(nóng)村基層依法治理關(guān)鍵問題，需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興的法治要求進(jìn)行有效推進(jìn)。結(jié)合基層調(diào)研情況，盤活鄉(xiāng)村自治、法治、德治的治理資源，發(fā)揮村黨支部書記或村長的法治引導(dǎo)作用，有效推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開，成為以法治思路解決新時(shí)代農(nóng)村基層依法治理的關(guān)鍵問題。通過分析新時(shí)代農(nóng)村治理的關(guān)鍵治理方式、關(guān)鍵治理人員、關(guān)鍵治理事項(xiàng)促進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村基層依法治理問題的有效破解。

一、盤活鄉(xiāng)村自治、法治、德治的治理資源

鄉(xiāng)村治理體系中，自治、法治、德治各有其治理效能和優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)環(huán)境下，自治是法治運(yùn)行的重要主體意識(shí)培育途徑，德治是社會(huì)關(guān)系發(fā)生現(xiàn)實(shí)約束作用的內(nèi)在制約途徑。鄉(xiāng)村振興中盤活鄉(xiāng)村社會(huì)的自治資源、德治資源，需要力推法治思維和法治方式。確切地講，法治思維促進(jìn)權(quán)利保護(hù)和權(quán)力規(guī)制理性內(nèi)容向鄉(xiāng)村自治實(shí)踐和德治方式傳遞，在以法治方式更新新時(shí)代鄉(xiāng)村自治、德治合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治、德治和法治的有效融合。

具體來講，在自治、法治、德治有效融合中，應(yīng)當(dāng)通過以下方式盤活新時(shí)代鄉(xiāng)村三重治理資源。第一，以鄉(xiāng)村振興視角下基層政治、經(jīng)濟(jì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展為突破口，促進(jìn)自治、法治、德治等多種治理方式綜合運(yùn)用。比如在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國家扶貧政策和法規(guī)要求，借助鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村文化資源，注重扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合，以自治、法治、德治相結(jié)合方式實(shí)現(xiàn)新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧科學(xué)目標(biāo)。第二，通過加速新時(shí)代城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城市治理的有效治理經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村傳播，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化全面發(fā)展。比如在基層網(wǎng)格化治理方面，城市社區(qū)網(wǎng)格化治理在法治社會(huì)培育、治理方式協(xié)同等多方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)代城鄉(xiāng)融合中，治理經(jīng)驗(yàn)分享借鑒成為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)融合的重要方面。以基層網(wǎng)格化治理經(jīng)驗(yàn)借鑒為契機(jī)，將城市自治、法治、德治的成功經(jīng)驗(yàn)在鄉(xiāng)村治理中進(jìn)行有效借鑒，從而通過城鄉(xiāng)融合盤活鄉(xiāng)村多種治理資源。

新時(shí)代在全面依法治國背景下，農(nóng)村基層依法治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要以必要的法治發(fā)展眼光、寬廣的法治發(fā)展視野探尋新時(shí)代鄉(xiāng)村自治、法治、德治多種治理資源的內(nèi)在新動(dòng)能。

二、發(fā)揮村黨支部書記或村長的法治引導(dǎo)作用

將多種治理資源轉(zhuǎn)化為治理能力，需要發(fā)揮關(guān)鍵治理人員的法治引導(dǎo)作用。村黨支部書記或村長作為基層治理的關(guān)鍵人員，成為鄉(xiāng)村治理成敗的重要因素。一方面，村黨支部書記或村長作為農(nóng)村基層社會(huì)權(quán)力的行使者，辦事公道是其獲得基層群眾支持的重要原因。歸根結(jié)底，辦事公道既是基層法治運(yùn)行的外在表現(xiàn)，也是村黨支部書記或村長個(gè)人道德形象樹立的重要因素，從而為其在基層自治中進(jìn)行有效法治引導(dǎo)作用提供必要助益。另一方面，村黨支部書記或村長對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、原因、發(fā)展規(guī)劃等具有全面把握，尤其對于基層鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)的關(guān)系有著切身體會(huì)，利于在基層黨建的科學(xué)引導(dǎo)下，從鄉(xiāng)村基層治理角度發(fā)揮法治國家、法治政府和法治社會(huì)三位一體的積極法治建設(shè)作用。

比如，在新時(shí)代加大農(nóng)村普法工作中，村黨支部書記或村長的法治引導(dǎo)作用不容忽視。一方面，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制明確了鄉(xiāng)村普法的責(zé)任主體，但這在一定程度上僅限于國家制定法層面問題，對于現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行規(guī)則，還需要在普及國家制定法之余，強(qiáng)化相關(guān)現(xiàn)實(shí)法律問題解決。另一方面，農(nóng)村法治傳播實(shí)效應(yīng)當(dāng)注重情理法的綜合詮釋效果，這是切實(shí)加大新時(shí)代農(nóng)村普法力度的客觀要求。村黨支部書記或村長由于掌握其所在農(nóng)村社會(huì)的總體基本情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)法治普及的現(xiàn)實(shí)問題根源，通過有效協(xié)調(diào)相關(guān)社會(huì)關(guān)系促進(jìn)農(nóng)村實(shí)質(zhì)法治發(fā)展，從而增強(qiáng)現(xiàn)代法治對廣大農(nóng)民的吸引力和信服感。

三、有效推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)公開

農(nóng)村基層依法治理不僅涉及村民合法權(quán)利保護(hù)問題，也涉及到基層涉農(nóng)權(quán)力的有力規(guī)制問題，其中尤以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開問題最為突出。特別是在以市場化路徑促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，必要的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開監(jiān)督具有重大意義。這既是政府信息公開、政務(wù)信息公開等法治價(jià)值在鄉(xiāng)村治理中的具體體現(xiàn)，也是有效提高相關(guān)主體農(nóng)村基層治理積極性的重要法治途徑。從治理方式角度講，這是以農(nóng)村基層社會(huì)治理方式合理協(xié)調(diào)市場和政府關(guān)系，通過以經(jīng)濟(jì)方式激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)治理積極性，培育與新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的必要法治社會(huì)基礎(chǔ)，科學(xué)協(xié)調(diào)基層法治政府建設(shè)內(nèi)容和要求。

具體來講，應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化村黨支部書記或村長的權(quán)力自制要求，以基層黨建的良好政治風(fēng)氣為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開及其監(jiān)督提供有利保障。在基層法治社會(huì)基礎(chǔ)相對薄弱的情況下，基層黨建的法治價(jià)值集中體現(xiàn)在村黨支部書記或村長的權(quán)力約束機(jī)制等方面。借鑒多年政府信息公開的有益做法，借助城鄉(xiāng)融合的全面法治化發(fā)展趨勢推動(dòng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開等重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)成為村黨支部書記或村長權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容。權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利保護(hù)作為新時(shí)代法治精神實(shí)質(zhì)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在新時(shí)代農(nóng)村基層依法治理中得以呈現(xiàn)。為避免傳統(tǒng)法治普及的說教弊端和灌輸效果，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開提供了基于農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐的重要法治普及契機(jī)。其以經(jīng)濟(jì)利益形式將權(quán)利保護(hù)和權(quán)力監(jiān)督問題生動(dòng)化、形象化，在財(cái)務(wù)公開過程中有效傳遞和培育了現(xiàn)代法治精神。